秦皇岛市农村地摊经济进一步开发与建设研究

邢鑫鑫 徐祗坤

(河北科技师范学院，河北 秦皇岛 066004)

地摊经济，是指通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式，在我国由来已久，清明上河图的繁盛景象就是最好证明。目前众多学者认为，“地摊经济”主要是指城市边缘的一种边缘经济为主要代表的流动摊贩。但在疫情常态化下，面对国内经济大循环，农村地摊经济同样是农村经济发展的重要一环。随着乡村振兴促进法的实施，要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，农村地摊经济大有可为。2020年6月1日，李克强总理在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。

1 秦皇岛市农村地摊经济发展现状

秦皇岛市作为沿海城市，有6区3县，包括2265个行政村，65万农户。根据秦皇岛市第七次全国人口普查公报，截至2020年11月1日00∶00，秦皇岛市农村常住人口1130168人，占全市常住人口的36.03%，展现了秦皇岛市农村地摊经济发展的巨大市场空间。

1.1 秦皇岛市农村地摊经济形式

1.1.1 传统集市庙会

秦皇岛市传统的集市庙会俗称为“赶大集”，不同地区会在特定时间、特定的地点举办。当地有句俗语，“在秦皇岛，有一种逛街，叫作赶集！如果没有赶过大集，就别说自己是秦皇岛人儿！”表1是部分大集时间安排，无特殊情况，基本固定不变。

1.1.2 走街串巷式吆喝叫卖

从古至今，走街串巷式吆喝叫卖一直是农村一道亮丽的风景线。这种地摊经济形式规模相对较小，没有固定的摆摊地点，售卖的商品服务有限。但其胜在机动灵活，适合农闲时期，有服务技能的农民，或者种植少量农产品难以大规模出售的农户。在秦皇岛市农业各领域齐头并进，取得重大发展的背景下，随着各种交通工具的快速发展，农村走街串巷式的地摊经济也更加繁荣。如，售卖的商品更加多样，服务更加具体；再如，走街串巷的商家对售卖路线更加重视，竞争者之间的碰撞也更富有“火药味儿”，重要路段的十字路口成为其必争之地。

1.1.3 新型农村地摊经济形式

新型农村地摊经济形式是在传统形式的基础上，利用最新科学技术，如网络直播、电商等平台，将小范围的农村地摊经济扩展至全国。如，每年4—6月是秦皇岛市大樱桃的成熟期，每到这一时期，种植地附近就会出现上百家樱桃果农的售卖摊位，其目的不仅仅是出售樱桃，更重要的是吸引客流，推广休闲采摘。受新冠疫情影响，单纯的出摊引流难以达到农户需求，2020年4月9日，秦皇岛市海港区海阳镇鲤泮庄村的祺和大樱桃种植基地，村民苏士明使用网络平台直播推销大樱桃，形成了“线下基地采摘+网络直播带货”相结合的销售模式。这样的模式不仅在樱桃种植户中适用，像昌黎葡萄种植户的摊位直播、海鲜售卖摊位的赶海直播等同样适用。因此，随着新型农村地摊经济形式的发展，摊位不再一味追求一时利益，而是成为达到长远目标的宣传工具，这赋予了农村地摊经济新的时代意义。

表1 秦皇岛部分大集时间安排

1.2 秦皇岛市农村地摊经济主要商品

农村地摊经济不仅仅出售商品，还有各项服务。秦皇岛市作为河北省蔬菜之乡，是京津地区重要的绿色有机蔬菜供应基地，全市蔬菜播种面积达3。47万hm2，产量245万t，形成了昌黎黄瓜、抚宁西红柿、生姜、青龙食用菌等8大特色蔬菜品种；另外，果品、甘薯、中药材等产业也迅速发展；畜牧业方面，生猪、肉鸡、毛皮、肉羊等产业成为秦皇岛市农业第一主导产业；农产品加工业方面，粮油加工业、葡萄酒加工业、水产品加工业、甘薯粉丝加工业、肉鸡加工业等均成为秦皇岛市农村地摊经济的特色商品来源。除此以外，衣食住行娱等相关的商品和服务都会出现在农村地摊上，以满足人们生活的各种需求。

2 秦皇岛市农村地摊经济发展存在的问题

地摊经济创业门槛低、失败风险低、商品价格低的3大特征为创业者提供了就业机会，同时也因为低要求而存在一些问题。

2.1 经营者能力有限

地摊经济对经营者的要求不高，农村地摊经济的经营者更是如此。秦皇岛农村地摊经济经营者主要是当地种植农户，普遍年龄在35～60岁，并且文化水平有限。如，部分经营者因不会使用新型收款工具，导致客户流失；还有部分经营者的收款工具绑定的是子女账户，最终收款资金的流向难以保证在经营者手中。

2.2 商品质量参差不齐

虽然河北省出台了《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》，对地摊食品质量安全进行了明确规定，但农村地摊经营者对此条例知之甚少，执行上更是敷衍了事，难以保证食品质量安全。除食品外，地摊经营的其它商品质量也是参差不齐，因为其低投入难以维持高质量商品运营。

2.3 经营设备简陋

农村地摊经营者往往采用“就地取材”的原则，绞尽脑汁地控制经营成本，主要体现在简陋的摆摊设备上。如，普遍缺少专业摆摊工具，一辆自行车、一辆电动车或一辆农用机车等交通工具是货架。另外，塑料袋是地摊经营最常用的包装工具。如此简陋且数量众多的包装袋虽然为地摊经济带来了便利，但也为乡村环境治理带来了压力。

2.4 易受外界因素影响

农村地摊经济基本是在户外进行，风吹日晒是常态，极端天气将直接终止其经营，所以外界天气情况成为制约其发展的一个重要因素。另外，交通环境的好坏也是影响其发展的重要因素，良好的交通环境可以为农村地摊经营者节约时间成本，也为其提供良好舒适的交通体验。如，秦皇岛市青龙满族自治县多山路，这在一定程度上增加了经营者的交通成本。

2.5 缺少规范性政策

关于秦皇岛市地摊经济发展的规范性政策，主要体现在2020年6月1日起实施的《秦皇岛市市容管理条例》，其第5章“市场、门店等经营场所容貌管理”的第2条中对城市道路两侧或者公共场所设立早(夜)市、临时售卖等便民摊点的手续、时限、地点、经营范围等做了具体规定，同时要求市、县(区)人民政府要明确允许摆设摊点的城市道路两侧区域和其它公共场地并向社会公布。该条例的适用范围主要是秦皇岛市城市范围内的地摊经济，并不完全适用农村地摊经济的发展要求。对于地摊经济的发展，城市和农村要做到两手抓，二者不能一概而论，也不能顾此失彼。因此，要使秦皇岛市农村地摊经济取得进一步发展，专业的规范性政策必不可少，应及时补充到位。

3 秦皇岛市农村地摊经济进一步开发与建设路径

3.1 为农村地摊经营者提供培训机会

秦皇岛市每年都会组织多场新型职业农民培训，也建立了多个农村电商服务站。可以利用这些培训和服务站，为农村地摊经营者提供秦皇岛市农村地摊经营相关政策条例的宣讲，提高农村地摊经济规范化经营水平；同时还可以增加一些基础培训，如新型收款技能培训，帮助经营者掌握最新收款技能；还应增加农村地摊经济的直播和电商化培训，提高新型农村地摊经营者的技术水平，使农村地摊经济发展更具新时代特征。

3.2 增加农村地摊经济的本土文化及特色

农村地摊经济的发展是传播弘扬本土文化的重要途径，秦皇岛市的各种“大集”是最好的传播场所。如，抚宁大集是国家级非物质文化遗产——抚宁吹歌宣传的好机会，在促成人们地摊交易的同时，为人们送上美妙的视听享受。同样作为非物质文化遗产的昌黎地秧歌、青龙猴打棒、抚宁太平鼓等均可与农村地摊经济相结合，相辅相成，共同发展。

3.3 增加农村地摊经济相关基础设施投入

相比城市地摊经济，农村地摊经济更容易受外界环境的影响，增加相关基础设施投入是促进农村地摊经济更好发展的基础。如，在农村大型地摊经营场所增设市场化设备，减少经营者因天气等原因不能出摊的频率；同时，进一步完善农村道路，为地摊经营者提供更加便捷的交通环境。

3.4 制定农村地摊经济发展的专门性规范性政策

在《秦皇岛市市容管理条例》的基础上，对秦皇岛市农村地摊经济的发展规范做出明确的制度安排。为经营者指定地方摆摊经营，根据各地发展情况开展适度的资质管理，制定商品质量标准，安排各地市场监督管理部门人员进行不定时抽检，确保商品质量安全，保护消费者权益。转变各地政府的态度，从比较消极的“围追堵截”转变为“积极支持”。同时，将农村地摊经济作为乡村治理常态化的考评标准，突破乡村治理困境，改革地方政府绩效考核。在乡村治理过程中发展农村地摊经济，为实现乡村振兴多赢的局面开辟新路径。

4 总结

在大众创业万众创新的新时代，在稳就业、保民生的要求下，地摊经济的发展在一定程度上走上了正轨，但要实现真正意义上的大发展还需要一个漫长的过程，农村地摊经济更是如此。在乡村振兴战略的东风下，农村地摊经济应抓住机会，夯实基础，规范发展，传播当地风土人情、文化习俗，打造特色农村地摊经济品牌，助力实现乡村振兴。