浅谈周至县农业综合执法工作存在的问题及对策

任景叶

周至县位于关中平原西南部，属于西安市远郊典型的农业大县，人口67万，其中辖1个街办，19个镇，全县耕地面积69.3万亩，其中全年粮食播种面积38.25万亩，全年水果面积30.57万亩，全年苗木花卉面积18.32万亩，全年蔬菜面积8.86万亩。农业行政执法工作在维护社会稳定、促进经济发展、规范农资市场秩序、保护公民和法人法人合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于多方面原因，随着市场经济的发展，农资市场全面放开，农业行政执法也不同程度地存在体制不健全、性质多样化、职能不明确、执法无经费等难点。

1 开展农业综合执法工作的主要做法

周至县农业行政综合执法大队是西安市区县最早成立执法单位，授周至县农业局委托负责本辖区内种子、兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽和初级农产品质量安全进行监督检查；负责对辖区内农作物种子、种畜禽、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂生产、经营单位进行监督检查；负责对农业机械产品、农业机械化作业和农业机械维修工作进行监督检查；负责对农业转基因生物安全进行监督检查等工作。总体来看，综合执法改革以来，周至县综合行政执法局农业执法成果显著，各中队农业执法工作初见成效。

抓落实，做好投诉、案件办理工作。坚持问题导向，以人民为中心，严把落实关。对群众反映的问题，及时解决，各中队接到投诉后，高度重视，立说立行，该立案的立案，该处罚的处罚，群众反复投诉、举报上访的情况明显减少。

促宣传，营造知法、守法良好氛围以3·15为契机，进行法律法规宣传。走上街头，通过悬挂宣传横幅、展览宣传展板、发放宣传资料、接受法律咨询等方式进行法制宣传，帮助群众提高法律意识。利用各种媒体，普及农资识假常识。不断增强农民和其他管理相对人的法律意识，及时宣传工作进展，为农业执法工作營造良好的舆论氛围。

治源头，开展专项执法检查从源头治理，联合市农业局，定期开展执法检查。开展农资打假活动，规范农资生产经营行为。联合农业局，对种子、农药、肥料等农资定期开展执法检查，通过强化源头治理，狠抓专项整治，健全管理制度，规范经营行为等措施，全面开展农资打假活动，进一步规范农资生产经营秩序，确保农业生产健康发展。

提能力，加强执法业务学习。参加上级培训，提高法律水平。就《新农药管理条例》、农业执法培训等相关知识，进行了深入的学习，提高农业行政执法的法律知识水平和法律应用能力，不断规范行政执法行为。

2 当前周至农业执法存在的问题

虽然，周至县农业综合执法大队执法工作取得了一定成效，但与其他区市及群众期望相比，还有一定的差距，主要表现在：

执法经费严重不足。农业执法工作面临“三农”涉及面广，工作量大，案件错综复杂，执法办案费用必不可少，农业执法经费未纳入财政预算，导致农业执法市场检查专项整治，交通通讯、办公条件滞后等，取证设备，执法手段滞后，工作效率相对较差，阻碍周至县农业行政执法工作的更好开展。

农业执法阻力大。周至县作为农业大县农业经营活动单位非常多，遍及全县各镇，甚至在村社也遍布，执法环境复杂多变，管理上还存在盲区，给执法工作带来了很大阻力。

法律知识欠缺，办案经验有待提高。现有农业执法人员绝大多数原来从事农业技术推广工作，大多的执法人员没有办案经验，正处于摸索、学习阶段，对农业法律知识并不熟悉，专业不对口，接受、领悟法律知识有一定困难，在处理投诉、办理案件能力明显欠缺。

3 加强农业执法的工作建议

适应新形势和新任务的要求。周至县农业综合执法大队要加快建立专业农业执法队伍建设，提升农业执法能力，不断强化农业执法保障，切实履行农业部门法定职责，保障农产品质量安全，维护农民合法权益。

多措并举，提高办案能力。通过自学、集中学习、交流等多种形式，提高农业执法队伍业务水平，规范执法行为，建设一支素质高、战斗力强的农业执法队伍。

加大执法投入，改善硬件。加大对执法经费的投入，改善执法条件，保障执法检查、人员培训和行政执法工作正常、有效地开展。

4 结束语

农业的发展离不开行政执法工作的支持，为了提高执法效率与质量，相关部门应积极健全和完善执法程序、制度规定、岗位职责、执法者也从自身出发，主动参与培训等活动，不断完善知识体系，提高综合素质，在执法工作中发挥更大的作用。