全链条多环节开展节粮减损 进一步保障国家的粮食安全

张卫

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视节粮减损工作，强调要采取综合措施降低粮食损耗浪费，坚决刹住浪费粮食的不良风气。近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央有关决策部署，不断加大厉行节约、反对食品浪费工作力度，取得积极成效，但浪费问题仍不容忽视，加强粮食全产业链各环节节约减损的任务繁重。为贯彻落实党的十九届五中全会关于“开展粮食节约行动”的部署要求，推动实施《中华人民共和国反食品浪费法》，近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《粮食节约行动方案》。

《粮食节约行动方案》（以下简称《方案》）提出，到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

节粮减损成效显著

粮食损失浪费问题仍存在

古语云：“一粥一饭，当思来之不易。”我国是人口大国，用占世界耕地面积7%的土地，养活了占世界22%的人口，人多地少的情况决定了我们必须要好好对待土地，珍惜土地上产出的每一粒粮食。

为了节约粮食，我国一方面不断提高产量，一方面从全链条各环节重视节粮减损。1978年，我国的粮食产量为30475万吨，首次突破3亿吨，1984年突破4亿吨，1996年突破5亿吨，2013年突破6亿吨……到现在，我国的粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上，实现了粮食生产18年连续丰收。

粮食不断增收的同时，我国在粮食收购、储藏、运输、加工、消费等环节的减损工作也取得了明显的成效。据国家粮食和物资储备局安全仓储与科技司司长王宏介绍，全国粮食行业持续多年开展了农户科学储粮专项工程、“粮安工程”、“智慧粮库”建设以及原粮“四散”运输、粮食适度加工、优质粮食工程等专项行动。

在粮食收储环节，自2007年起，我国开始在粮食主产区推广建设总规模约1000万套经济、适用、防虫、防霉储粮新装具。据初步估算，使用新装具可使农户储粮损失由8%降至2%以下。

国家粮食和物资储备局科学研究院副院长张永奕介绍说，该院牵头的“十三五”国家重点研发计划项目“粮食收储保质降耗关键技术研究与装备开发”，实现了稻谷保鲜储藏损耗控制在1%以内，提高了我国粮食储备科技支撑能力;实现了通风水分损失控制在0.3%以内，降低粮食干燥和仓储能耗20%以上。

在粮食加工环节，我国狠抓适度加工和综合利用技术降低损耗。全面倡导适度加工、合理加工，开展大宗粮油适度加工技术研发及成果推廣，避免过度加工导致出品率过低，有效减少不必要的粮食损失和能源消耗。同时积极挖掘米糠、豆粕等加工副产物综合利用潜力，开展增值利用技术开发和应用等。

在粮食消费环节，狠抓节粮减损和营养健康宣传教育，大力营造厉行节约、反对浪费的社会氛围。

虽然我国粮食连年丰收、库存丰盈，夯实了粮食安全的基础，但粮食损失浪费现象仍然存在。相关资料显示，我国每年粮食储藏、运输、加工环节损失量达700亿斤以上。

在储运环节，部分农户储粮设施简陋、缺少科学储粮知识、区域产后烘干能力不平衡等导致农户储粮损失仍然突出，东北地区“地趴粮”问题仍时有发生。仓储设施老化和布局不合理导致仓储过程损失。标准化规范化运输程度不高、缺乏农村物流装备、运输组织方式不科学、粮食物流遗撒、冲击破碎等原因也导致了粮食损耗。

在加工环节，因过度加工、加工工艺落后等因素，导致面粉、大米出品率不高，未形成营养导向的加工体系。有研究表明，若减少大米抛光次数，使用适宜技术装备，可降低碎米率5个百分点以上。

在消费环节，各类宴席浪费现象严重，集体食堂、个人和家庭都存在一定的浪费现象。中科院研究人员认为，我国每年消费环节浪费的食物相当于3000万-5000万人1年的口粮。

基于此，习近平总书记多次强调，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。尤其是在新冠肺炎疫情爆发的当下，国际粮食供应链不稳定因素增加，我国粮食消费需求刚性增长和资源环境硬约束并存，粮食供求中长期将处于紧平衡态势。因此，我们必须要始终紧绷粮食安全这根弦，从全链条多环节开展节粮减损行动，增加“无形良田”，为进一步保障国家粮食安全开辟重要途径，同时还能保护生态、减排降碳，助力碳达峰碳中和，实现绿色发展、可持续发展。

全链条多环节开展节粮减损行动

加快构建国家粮食安全保障体系

为了推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系奠定坚实基础，《方案》从七个方面提出具体要求。

一是强化农业生产环节节约减损。1.推进农业节约用种。完善主要粮食作物品种审定标准，突出高产高效、多抗广适、低损收获的品种特性，加快选育节种宜机品种。编制推进节种减损机械研发导向目录，加大先进适用精量播种机等研发推广力度。集成推广水稻工厂化集中育秧、玉米单粒精播、小麦精量半精量播种，以及种肥同播等关键技术。2.减少田间地头收获损耗。着力推进粮食精细收获，强化农机、农艺、品种集成配套，提高关键技术到位率和覆盖率。制定修订水稻、玉米、小麦、大豆机收减损技术指导规范，引导农户适时择机收获。鼓励地方提升应急抢种抢收装备和应急服务供给能力，加快推广应用智能绿色高效收获机械。将农机手培训纳入高素质农民培育工程，提高其规范操作能力。

二是加强粮食储存环节减损。1.改善粮食产后烘干条件。将粮食烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，提升烘干能力。鼓励产粮大县推进环保烘干设施应用，加大绿色热源烘干设备推广力度。鼓励新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心等为农户提供粮食烘干服务，烘干用地用电统一按农用标准管理。2.支持引导农户科学储粮。加强农户科学储粮技术培训和服务，开展不同规模农户储粮装具选型及示范应用。在东北地区推广农户节约简捷高效储粮装具，逐步解决“地趴粮”问题。3.推进仓储设施节约减损。鼓励开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点，升级修缮老旧仓房，推进粮食仓储信息化。推动粮仓设施分类分级和规范管理，提高用仓质量和效能。

三是加强粮食运输环节减损保障。1.完善运输基础设施和装备。建设铁路专用线、专用码头、散粮中转及配套设施，减少运输环节粮食损耗。推广粮食专用散装运输车、铁路散粮车、散装运输船、敞顶集装箱、港口专用装卸机械和回收设备。加强港口集疏运体系建设，发展粮食集装箱公铁水多式联运。2.健全农村粮食物流服务网络。结合“四好农村路”建设，完善农村交通运输网络，提升粮食运输服务水平。3.开展物流标准化示范。发展规范化、标准化、信息化散粮运输服务体系，探索应用粮食高效减损物流模式，推动散粮运输设备无缝对接。在“北粮南运”重点线路、关键节点，开展多式联运高效物流衔接技术示范。

四是加快推进粮食加工环节节粮减损。1.提高粮油加工转化率。制定修订小麦粉等口粮、食用油加工标准，完善适度加工标准，合理确定加工精度等指标，引导消费者逐步走出过度追求“精米白面”的饮食误区，提高粮油出品率。提升粮食加工行业数字化管理水平。推进面粉加工设备智能化改造，推广低温升碾米设备，鼓励应用柔性大米加工设备，引导油料油脂适度加工。发展全谷物产业，启动“国家全谷物行动计划”。创新食品加工配送模式，支持餐饮单位充分利用中央厨房，加快主食配送中心和冷链配套体系建设。2.加强饲料粮减量替代。推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源。改进制油工艺，提高杂粕质量。完善国家饲料原料营养价值数据库，引导饲料企业建立多元化饲料配方结构，推广饲料精准配方技术和精准配制工艺。加快推广低蛋白日粮技术，提高蛋白饲料利用效率，降低豆粕添加比例。增加优质饲草供应，降低牛羊养殖中精饲料用量。3.加强粮食资源综合利用。有效利用米糠、麸皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物，生产食用产品、功能物质及工业制品。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控。

五是坚决遏制餐饮消费环节浪费。1.加强餐饮行业经营行为管理。完善餐饮行业反食品浪费制度，健全行业标准、服务规范。鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐，主动提供“小份菜”“小份饭”等服务，在菜单或网络餐飲服务平台的展示页面上向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息。充分发挥媒体、消费者等社会监督作用，鼓励通过服务热线反映举报餐饮服务经营者浪费行为。对餐饮服务经营者食品浪费违法行为，依法严肃查处。2.落实单位食堂反食品浪费管理责任。单位食堂要加强食品采购、储存、加工动态管理，推行荤素搭配、少油少盐等健康饮食方式，制定实施防止食品浪费措施。鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科学采购和使用食材。抓好机关食堂用餐节约，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。开展单位食堂检查，纠正浪费行为。3.加强公务活动用餐节约。各级党政机关、国有企事业单位要落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理。按照健康、节约要求，科学合理安排饭菜数量，原则上实行自助餐。严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。4.建立健全学校餐饮节约管理长效机制。强化学校就餐现场管理，加大就餐检查力度，落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度。加强家校合作，强化家庭教育，培养学生勤俭节约、杜绝浪费的良好饮食习惯。广泛开展劳动教育，积极组织多种形式的粮食节约实践教育活动。5.减少家庭和个人食品浪费。加强公众营养膳食科普知识宣传，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯，鼓励家庭科学制定膳食计划，按需采买食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多样化、营养搭配的烹饪方式。6.推进厨余垃圾资源化利用。指导地方建立厨余垃圾收集、投放、运输、处理体系，推动源头减量。通过中央预算内投资、企业发行绿色债券等方式，支持厨余垃圾资源化利用和无害化处理，引导社会资本积极参与。做好厨余垃圾分类收集，探索推进餐桌剩余食物饲料化利用。

六是大力推进节粮减损科技创新。1.强化粮食生产技术支撑。推动气吸排种、低损喂入、高效清选、作业监测等播种收获环节关键共性技术研发。突破地形匹配技术，研发与丘陵山区农业生产模式配套的先进适用技术装备，抓好关键零部件精密制造，减少丘陵山区粮食机械收获损耗。加强对倒伏等受灾作物收获机械的研发。引导企业开展粮食高效低损收获机械攻关，优化割台、脱粒、分离、清选能力。2.推进储运减损关键技术提质升级。发展安全低温高效节能储粮智能化技术。提升仓储虫霉防控水平，研制新药剂。推广粮食安全储藏新仓型，推进横向通风储粮技术等应用。研发移动式烘干设备，加快试验验证。研究运输工具标准化技术，开发散粮多式联运衔接和接卸技术装备、粮食防分级防破碎入仓装置和设备。3.提升粮食加工技术与装备研发水平。发展全谷物原料质量稳定控制、食用品质改良、活性保持等技术，开发营养保全型全谷物食品。研究原粮增值加工等关键技术，发展杂粮食品生产品质控制、营养均衡调配、生物加工等关键技术。布局以粮食加工为主导产业的国家农业高新技术产业示范区，推动产业向高端化、智能化、绿色化转变，提升副产物利用技术水平。

七是加强节粮减损宣传教育引导。1.开展节粮减损文明创建。把节粮减损要求融入市民公约、村规民约、行业规范等，推进粮食节约宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进军营。将文明餐桌、“光盘行动”等要求纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建内容，切实发挥各类创建的导向和示范作用。2.强化节粮舆论宣传。深入宣传阐释节粮减损法律法规、政策措施，普及节粮减损技术和相关知识。深化公益宣传，精心制作播出节约粮食、反对浪费公益广告。在用餐场所明显位置张贴宣传标语或宣传画，增强反食品浪费意识。充分利用世界粮食日和全国粮食安全宣传周等重要时间节点，广泛宣传报道节粮减损经验做法和典型事例。加强粮食安全舆情监测，主动回应社会关切。做好舆论监督，对粮食浪费行为进行曝光。禁止制作、发布、传播宣扬暴饮暴食等浪费行为的节目或者音视频信息。3.持续推进移风易俗。倡导文明节俭办婚丧，鼓励城乡居民“婚事新办、丧事简办、余事不办”，严格控制酒席规模和标准，遏制大操大办、铺张浪费。4.开展国际节粮减损合作。积极参加联合国粮食系统峰会、减少食物浪费全球行动等活动，向国际社会分享粮食减损经验。推动多双边渠道开展节粮减损的联合研究、技术示范和人员培训等合作交流，推动国际粮食减损大会机制化。

节粮减损 重在行动

五谷者，万民之命，国之重宝。习近平总书记强调：“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事。”“粮食安全是事关人类生存的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。”中办国办印发的《粮食节约行动方案》明确提出，“到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效”。提高粮食安全保障水平，坚持开源与节流并重、增产与减损并行，有了清晰的行动指南。

手中有粮，心中不慌。我国粮食生产连年丰收，今年粮食总产量有望继续增长，全国粮食产量将连续7年保持在1.3万亿斤以上。与此同时，我国粮食人均占有量远高于国际粮食安全标准线。农业根基更稳，饭碗端得更牢，我们应对各种风险和挑战就更有底气。

当前我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，粮食增面积、提产量的难度越来越大。全球新冠肺炎疫情持续蔓延，气候变化影响日益加剧，保障粮食供应链稳定难度加大。因此，对粮食安全必须始终保持危机意识。

节粮减损，刻不容缓，势在必行。据联合国粮农组织统计，每年全球粮食从生产到零售全环节损失约占世界粮食产量的14%。这个损失降低1个百分点，就相当于增产2700多万吨粮食，够7000万人吃一年。从这个意义上讲，节粮减损相当于粮食增产，是增加粮食有效供给的一块“无形良田”，是提高粮食安全保障水平的重要内容。开展粮食节约行动，减少粮食损失浪费，意义重大。

习近平总书记强调：“要坚持不懈制止餐饮浪费。”近年来，各地区各部门不断加大厉行节约、反对食品浪费工作力度，取得积极成效。同时也要看到，我国是世界上最大的粮食生产国和消费国，全产业链节粮减损的任务仍相当繁重，空间还很大。

保障粮食安全、促进节粮减损，要加强全链条管控。瞄准粮食生产、储存、运输、加工、消费等各环节，制定节粮减损的针对性举措，既要加强生产源头管控，也要做好储运环节减损，更要提升加工利用水平、遏制餐饮浪费，综合施策配套衔接，做到“产储运加消”全链条减损。

保障粮食安全、促进节粮减损，离不开科技创新。科技赋能发展，创新决胜未来。加强各环节基础性科学研究的同时，加大投入，持續创新，提高农机机械性能和质量，提升粮食加工技术和装备研发水平。通过强化创新驱动，促进节粮减损工作从“软要求”向“硬支撑”转变。

保障粮食安全、促进节粮减损，离不开全社会共同参与。“一粥一饭，当思来之不易;半丝半缕，恒念物力维艰”，节约是永不过时的美德。从我做起、从点滴做起，在日常生活中自觉参与“光盘行动”，让“克勤克俭”“戒奢以俭”的价值理念深入人心，让厉行节约、反对浪费的良好习惯在全社会蔚然成风。

节粮减损，重在行动。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把各项粮食节约行动目标尽快落实落细落地，推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系奠定坚实基础，更好稳住国家粮食安全“压舱石”。（朱隽）