“四级化事法”巧解治理难题——海南省琼海市探索“户联系、组协调、村处理、云化解”的乡村治理新模式

编者按：琼海市以“博鳌云管家”社会化管理信息平台建设为牵引，逐步探索形成“户联系、组协调、村处理、云化解”的基层治理新模式，实现“琐事不出户、小事不出组、大事不出村、难事不出镇”，营造了和谐稳定的农村社会环境。

琼海市位于海南省东部沿海，现辖12个镇，5个居（社区），204个村（居）委会，1个专属经济区（华侨农场），常住人口51.57万人。琼海市把治理体系和治理能力现代化的要求下沉到农村基层，在博鳌镇沙美村探索利用“博鳌云管家”社会化管理信息平台，建立“户联系、组协调、村处理、云化解”党建引领乡村治理新机制（简称“四级化事法”），通过党员中心户、村党小组、村党支部、镇党委的逐级引领，带动基层群众参与邻里协商、新乡贤德治、民主自治、乡村法治，实现“琐事不出户、小事不出组、难事不出村、大事不出镇”，为加快建设海南自由贸易港探索乡村治理新路径。

一、以党员中心户为支点，建立“户联系”邻里协商新机制。把农村党员作为乡村治理体系的第一级，将党建引领基层治理触角延伸到单个农户家庭这个“神经末梢”，实现琐事不出户。一是精准设立党员中心户。村党支部按照“知网格概况、知居民家情、知村情民意、知求助对象；能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任”的“四知四能”标准，对全村党员进行民主评议，评选合格以上等次党员担任党员中心户（户网格员）。二是明确“户联系”工作职责。围绕走访联系，明确“五个我”工作职责，即党的政策我宣讲、民声诉求我记录、琐事困难我来办、扶弱帮困我参与、矛盾纠纷我调解，做到走访入户、联系入心。三是建立户联系工作机制。将全村村民家庭“分包到户”，每名党员中心户负责联系10-15户，通过上门走访、电话、微信的方式每周遍访一次“包户”家庭。利用党员中心户“村情熟、村民熟、村事熟”和邻里间经常沟通联系的工作基础，随时随地为村民办实事解琐事，对依靠自身力量无法解决的矛盾和问题，第一时间通过“智慧党建”手机终端上报所属党小组。

二、以村党小组为网格，构建“组协调”新乡贤德治新机制。把农村党小组作为乡村治理体系的第二级，组织协调党员“中心户”以户为单位实行网格化管理，实现小事不出组。一是科学设定网格党小组。把全村按村小组划分为若干治理网格，每个网格设立一个党小组。按照“定格、定员、定责、定岗”原则，挑选思想觉悟高、协调能力强、群众基础好的党员担任党小组长，把党小组长家作为网格“议事点”和党员活动阵地。二是建立“小事不过夜”治理机制。党小组长针对党员中心户和群众反映上报的问题，通过“智慧党建”信息系统第一时间受理，急事亲自或派一名党员到现场处理，缓事召开党小组“碰头会”研究，或发动新乡贤、老支书等骨干成员面对面协调，让“民理民说”“民事民调”，使矛盾不积聚、不过夜。三是强化“组协调”资源保障。镇党委统筹安排下放村党小组治理权限，明确权责清单和职责范围，重点落实党小组三项权力，即对小事的协调处置权、对党员中心户的管理权、对保障经费的自主支配权，党小组职权范围之外无法解决的矛盾和问题第一时间上报村党支部。

三、以村党支部为主体，建立“村处理”民主自治新机制。把村党支部作为乡村治理的第三级，探索推行“一站办理”“一事一议一决”和村务协商等民主自治新机制，实现难事不出村。一是设立村网格党群服务中心。在村党支部阵地建立党群服务“一站式”窗口和“智慧党建”手机终端信息系统，将党小组上报、群众热线反馈的线上线下问题进行统筹，按问题类型和紧急程度流转督办。二是优化“村处理”议事决策程序。对于本村一般事项，由村党支部按照“一事一议一决”办法处理；对于涉及专业性且较紧急的事项，由村治安联防队、民生保障队、志愿服务队到现场协调处理；对于村级重大事项，按“四议两公开”议事决策程序处理；对于村里处理不了的“大事”，第一时间上报镇党委。三是建立村务协商机制。建立由党员、新乡贤、涉事方共同组成的村务协商会，村里重大民生事项由村务协商会成员共同协商，共同提出解决问题的对策办法，报村党支部同意后实施。沙美村原先村民垦湿毁林、挖塘养虾，生态湿地和珍贵红树林破坏严重，村务协商会通过集体协商，转变经济发展方式和村民增收渠道，清退鱼虾塘568亩，复植红树林近300多亩，恢复了得天独厚的生态环境，2018年获评“中国美丽休闲乡村”。

四、以镇党委为中心，建立“云化解”乡村法治新机制。把镇党委作为乡村治理体系的第四级，建立“博鳌云管家”终极“化事”平台，实现大事不出镇。一是织密“云化解”组织结构体系。整合“综治工作、综合执法、市场监管、便民服务”四大平台，构建“云管家中心”“四大平台”、若干网格为一体的“1+4+N”组织架构体系，同时对公安、司法、人社、民政、计生、建设、规划、卫生、信访、交通、民情等部门现有相关基础数据和信息资源进行共享或整合，建立乡村治理“大网格”。二是明确“云管家”服务职责分工。“云管家”平台按照服务联办、事务联管、执法联动、问题联处、绩效联考的工作要求明确各职能部门的职责分工，负责辖区内社会治理和网格事项的信息汇总、流转交办，负责协调处置、反馈分流“村网格”上报的无法解决的问题。三是构建“云协同”应急响应机制。“云管家”通过“12345678”服务热线、网上信息平台和“智慧党建”手机终端，对日常一般性事件，第一时间启动联动程序协调处置，也可授权到任一级解决；对于热点难点问题，由“云管家”牵头，适时组织相关单位开展专项联动；对重大事故或社会性群体事件，第一时间启动应急响应机制，联合市镇职能部门力量处置。

五、构建全覆盖、精细化、智能化的乡村治理新体系。“四级化事法”坚持以党建引领为核心，以实现乡村有效治理为目的，以“户联系、组协调、村处理、云化解”闭环治理为抓手，构建起全覆盖、精细化、智能化的乡村治理新体系。一是强化了农村基层党组织的领导力。“四级化事法”充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，发挥每一名农村党员“肌体细胞”的职责职能作用，将党建引领渗透到农村基层治理的“神经末梢”。二是提升了农村基层治理效率。“四级化事法”将信息技术应用到基层治理中，建立智能化、专业化的联合治理云平台和“智慧党建”信息系统，实现纵向户组村镇四级互联互动，横向上把市镇职能部门整合起来，打破不同层级和部门之间各自为政的壁垒，构建“天上有网、地上有格、身边有党”的全方位治理格局。三是节约了农村基层治理成本。“四级化事法”通过“分级化解、各个处置”的方式将大部分矛盾和问题化解在基层各层级，避免通过村级自治可以处理的问题却调动市镇部门行政资源，减少了公共资源的浪费和治理成本的投入。四是凝聚了基层党心民心。“四级化事法”从民主自治、新乡贤德治、群团共治等方面着手，扩大党领导基层治理的群众基础，把群众牢牢团结在党组织周围，改变了以往群众对身边党员的看法，在解决实际矛盾中提高了党员的威望和公信力。