构建保障国家粮食和物资储备安全新格局——深入贯彻落实全国粮食和物资储备工作会议精神

文/方进

年初召开的全国粮食和物资储备工作会议（以下简称“全国会议”），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在新的历史起点上，全面总结“十三五”粮食和物资储备重大成就，研究谋划“十四五”思路方向，安排部署2021 年重点任务。会议确定的指导思想、奋斗目标、工作举措，为全系统在新阶段开创粮食和物资储备改革发展新局面，指明了方向路径，提供了重要遵循。要深刻领会把握会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化，扛稳粮食安全重任，健全国家储备体系，为实现“十四五”良好开局、全面建设社会主义现代化国家发挥好“压舱石”和“稳定器”作用。

一、“十三五”重大成就为构建保障粮食和物资储备安全新格局奠定坚实基础

“十三五”时期，特别是2018 年党和国家机构改革以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国粮食和物资储备系统不忘初心、牢记使命，深化改革、转型发展，各项工作取得显著成效，改革发展实现重大突破。

粮食和物资储备体制机制实现重构性改革。在新一轮党和国家机构改革中，党中央作出组建国家粮食和物资储备局的重大决策，26 个垂直管理局承担监管中央储备职能，各地粮食和物资储备部门实现职能整合，掀开了粮食和物资储备改革发展史上的崭新篇章。粮食储备安全管理改革深入推进，战略和应急物资储备安全管理等方面的改革得到系统谋划推动，相关政策制度新框架加快构建。粮食安全省长责任制、中央储备粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况“两项考核”，作为重要的制度安排，有力压实了各方保障国家粮食安全责任。

推动立法修规和依法管粮管储取得重大进展。《粮食安全保障法》列入十三届全国人大常委会立法规划第一类项目，《粮食流通管理条例（修订草案）》已经国务院常务会议审议通过，《粮食储备安全管理条例》已正式向社会公开征求意见。完成全国政策性粮食库存数量和质量大清查，全面摸清家底，为保障国家粮食和物资储备安全增添了底气和定力。强化执法督查，全面推行“双随机一公开”，开通12325 监管热线，监管信息化手段不断强化。

粮食和物资储备安全保障能力显著增强。基础设施条件持续改善，粮食仓储条件达到世界较先进水平，信息化建设迎头赶上，国家储备仓库安全综合整治提升三年计划全面实施，仓库综合管理水平大幅提高。国家石油储备能力跃升，粮食和战略应急物资储备规模增加，物资储备结构持续优化，应对风险挑战的物质基础更加厚实。全力做好粮食保供稳市，高效调运应急物资，有效保障疫情防控、抗洪抢险和抗震救灾等需要。

粮食产业高质量发展迈出新步伐。优质粮食工程成果丰硕，启动三年来累计投入中央财政资金215 亿元，带动地方和社会投资600 多亿元，粮食产后服务中心、粮油质检体系建设和“中国好粮油”行动计划初见成效。“三链协同”“五优联动”势头良好，一大批骨干企业做优做大做强，特色园区集聚集约发展，区域品牌影响越来越大。粮食“产购储加销”协同保障机制逐步建立，新型监测预警体系加快构建。以国家粮食交易协调中心为龙头，各省级交易中心协同运作的全国粮食交易平台体系，充分发挥调控载体作用，中国粮食交易大会已成功举办三届，各地建立了形式多样、长期稳定的产销合作关系。

全系统创新力执行力公信力不断提高。聚焦全面从严治党，强化政治建设统领，大力开展模范机关创建，推进党建和业务深度融合，系统党建工作质量和水平显著提高。国家局党组制定出台“两决定一意见”、提出“五句话”总体要求，成为全系统的共识行动。组织开展“双先”“双好”和专项工作先进表彰，树立鲜明导向，发挥典型示范带动作用。在新中国成立70 周年之际，国务院新闻办公室发布中国粮食安全白皮书，集中展现了我国保障粮食安全的伟大成就，在国内外产生了良好反响。

回望过去五年的成效，“中国粮食、中国饭碗”成色更足，粮食、能源和战略物资、应急物资储备实力增强，应对风险挑战能力提高，为构建保障粮食和物资储备安全新格局奠定了坚实基础。

二、牢牢把握构建保障粮食和物资储备安全新格局的总体要求和任务措施

全国会议深入贯彻党的十九届五中全会精神，深刻指出未来五年处于粮食和物资储备安全极端重要性的凸显期、“深化改革、转型发展”的重要机遇期、治理体系和治理能力现代化的集中攻坚期，科学提出“十四五”时期牢牢把住改革发展、安全发展、高质量发展、融合发展、规划引领、依法治理的“六个主动权”，强调2021 年粮食和物资储备工作要实现“七个更大突破”，体现了新阶段、新理念、新格局的战略要求，贯彻了中央大政方针，符合全系统实际，我们要牢牢把握，深入贯彻落实。

要明确粮食和物资储备改革发展的总体要求。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦国家粮食和物资储备安全核心职能，突出“深化改革、转型发展”时代主题，坚守安全稳定廉政“三条底线”，抓重点、补短板、强弱项，防风险、稳市场、保安全，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全和战略应急物资储备安全保障体系。

要激发粮食和物资储备改革发展的内在动力。依靠更深层次改革注入强劲动能，深化“三项改革”，强化“两项考核”，完善体制机制，着力健全储备体系提升储备效能。坚持创新驱动发展，纵深推进科技和人才兴粮兴储，培育适应粮食和物资储备高质量发展需要的创新体系，大力推动信息化应用，不断增强发展动能。加强重大问题研究，科学编制实施粮食和物资储备“十四五”规划，识变应变求变，不断创造新业绩实现新作为。坚持政治统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建设模范机关，开展党史学习教育，激励担当作为，打造坚强有力领导班子和高素质专业化干部队伍，营造敢于担当、善谋实干、锐意进取的浓厚氛围。

要明晰粮食和物资储备改革发展的实践路径。将中央大政方针、全国会议精神、基层具体实践结合起来，积极探索和细化符合实际的思路举措，使各项工作呈现全面发力、重点突破、纵深推进的良好局面。乘势而为大力推动粮食和物资储备立法修规进程，着力强化监管执法，提高法治机关建设水平。加快推进粮食“产购储加销”协同保障，确保粮食保供稳市，提升收储调控能力，做好粮食市场和流通的文章。打造优质粮食工程升级版，实施“六大行动”，促进粮食产业高质量发展，积极推动节粮减损，服务建设国家粮食安全产业带，巩固拓展扶贫成果有效衔接乡村振兴。抓紧抓好重大项目建设，强化战略应急物资储备，优化布局夯实基础，提升应急保障能力，更高水平保障储备安全。

要筑牢粮食和物资储备改革发展的“三条底线”。牢固树立底线思维和问题导向，清醒认识和严格管控安全稳定廉政方面的风险压力，完善机制、强化措施，综合治理、源头管控，在强基固本中坚守“三条底线”。抓牢盯紧安全生产，着力消除风险隐患，逐级层层拧紧安全责任链条，形成齐抓共管的工作机制。全力维护和谐稳定大局，严格履行意识形态工作责任制，做细做实思想政治工作，积极稳妥化解各类矛盾，确保思想稳定、工作稳定、队伍稳定。坚定不移深化全面从严治党，一体推进不敢腐不能腐不想腐，把党风廉政建设始终牢牢抓在手上，为粮食和物资储备改革发展提供坚强保障。

三、深入贯彻落实全国会议精神的工作建议

当前，全系统正在按照全国粮食和物资储备工作会议的安排部署，深入贯彻落实习近平总书记关于粮食和战略应急物资储备安全的重要指示批示精神，认真学习贯彻党中央、国务院决策部署，结合各地各单位实际，研究部署2021 年粮食和物资储备改革发展重点工作和“十四五”思路举措。对此，笔者有以下几点工作建议：

积极主动争取当地党委政府重视支持。按照习近平总书记强调的“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负责”的重要要求，积极主动向当地党委和政府领导汇报工作、提出建议，争取重视、争取支持。在各级党委政府的领导下，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，把全国会议要求与学习贯彻十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神结合起来，与当地党委政府的安排部署结合起来，一起领会把握、整体推进落实。

加强地方与垂管部门的融合合作。坚持优化协同高效，树立大粮食、大储备和大统筹、大融合的理念，推动中央储备和地方储备的相互补充和高效协同，统筹规划建设储备基础设施，协作开展中央储备粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况考核，协调推进储备监管和执法督查，提升应急处置联动能力，共同维护国家粮食安全和战略应急物资储备安全。建立健全省域、区域合作机制，通过联席会议、联合培训、联合演练等方式，加强横向联通，促进信息共享，推动在履职尽责等方面融合互促，进一步形成有机衔接、相互支持、密切配合的工作格局。

大力开展粮食安全宣传报道。根据中央和省级宣传部门、国家粮食和物资储备局关于粮食安全宣传工作的安排部署，认真制定宣传方案，深入宣传党中央关于粮食安全的决策部署，大力宣传粮食安全形势和取得的重大成就，重点对粮食安全保障立法、《粮食流通管理条例》修订出台、粮食安全省长责任制落实、粮食收购、粮油保供稳价、优质粮食工程、节粮减损、执法督查等，组织开展宣传报道，准确传递政策导向，着力稳定社会预期，为保障粮食安全、推进改革发展营造良好舆论氛围。积极做好庆祝建党100周年、世界粮食日和全国粮食安全宣传周、粮食科技活动周等重大活动宣传工作。同时，加强舆情监测，做好热点引导，积极主动应对和处置舆情，及时稳妥回应社会关切。

加强全系统上下联动。国家局印发了2021 年全国粮食和物资储备改革发展工作要点，对全年重点任务、重要会议、重大活动作出了安排部署，各地各单位要主动对接、加强联动、同频共振。突出联动重点，紧紧围绕粮食和物资储备安全保障、重大政策制度落实、重点改革统筹、“十四五”规划编制实施、工程项目推进、党建带动引领、坚守安全稳定廉政底线等关键领域，密切沟通协调，加强各类方案预案、任务举措的衔接，抓好工作措施的细化、实化、精准化，促进多重目标、多种政策、多项改革的协调配合，形成双向反馈、同振共赢的良性互动局面。畅通联动渠道，加强信息化技术支撑，打造统一的应急指挥调度平台，充分发挥政府网站、信息简报等载体作用，把调查研究、信息交流、协商会商等作为上下联动、双向传导的重要方式，及时总结推广各地各单位改革发展的好做法好经验。在加强上下联动过程中，要充分发挥全系统办公室联动机制作用，确保国家局党组贯彻党中央决策部署的各项措施落地落实。