重建水韵之魂 还我清水绿岸——昆山市陆家镇水环境治理的实践经验

■ 庄社明

陆家镇作为昆山市水环境治理工作的排头兵，把深化河（湖）长制改革放入经济社会发展全局中谋划推进。2017年全面建立工作体系。2018年正式启动治理工作。2019年集中攻坚重点任务。2020年整体提升优化。久久为功，通过数年努力水环境治理工作取得了阶段性成效，在剿灭劣Ⅴ类水体的基础上，继续提升治理成效，在全市率先完成Ⅴ类水体治理，实现了优Ⅳ比例100%的水环境治理工作新突破。

一、统一思想，切实扛起科学治水责任

（一）强化使命意识

陆家镇以吴淞江赵屯断面达标整治为关键点，以高质量推进生活污水治理工作为重要举措，围绕《陆家镇河长制改革工作方案》、“一河一策”工作方案以及《陆家镇“打好污染防治攻坚战”三年提升工程工作方案》目标要求，陆家镇党委、政府全力支持水环境治理工作，各责任部门勇于担当、真抓实干，秉持“治水先懂水、治水先知水”的理念，深入学习水环境治理的一系列新思想新要求及专业业务知识，同时借鉴苏州、杭州等地先进治水经验，理论结合实际，全面提升水环境治理能力。

（二）强化组织机制

2016年7月成立了陆家镇水环境综合整治领导小组，下设专职的水环境治理办公室。挑选建设、水利、环保等关键部门骨干力量10余人形成专班进行实体化运作，同时理顺了影响水环境的关键职能，形成了统一领导、分工明确、权责一致、快速高效的工作机制。实现了“多龙管水”向“一龙管水、共同治水”的转变。

（三）强化执行举措

陆家镇党委、政府严格按照市委、市政府的工作部署和市河长办的具体工作安排，以铁的决心和铁的手腕，全力以赴抓好水环境治理，召开了水环境综合治理誓师大会，对水环境综合治理的重点工作进行研究部署。所有工程实行挂图作战、倒排工期、责任到人，确保每一项工作有人抓、有人管。同时建立水环境专题例会制度，每周梳理工作任务与突发难点，并将整改任务明确到具体责任人。切实做到了责任落实到位、信息及时沟通、工作定期交流、难点会商解决，形成了科学的工作回路，不断提升治水工作的针对性和成效性。

二、转变思路，不断优化河湖治理措施

（一）坚持系统谋划，提升污水处置能力，做到补齐短板

水环境治理是一项系统工程，只拦住污水入河是不够的，还要能将污水送到污水处理企业，否则污水最终还是会通过渗、冒、漏等形式污染水环境。经过2016年的摸索后发现整个系统工程中最大的短板就是污水处理能力。2017年，陆家镇污水处理能力已严重不足，导致污水管网高液位运行，污水通过各种方式流入河道，水环境治理一度陷入僵局。2018－2019年，陆家镇累计采购了出水水质准Ⅳ类的18000吨每天的分散式污水处理设施，并在市水务局的积极协调和支持下完成了陆家镇污水处理厂与开发区精密污水厂管网互联互通工程，每天不少于5000吨生活污水输送至开发区精密污水处理厂处理。污水处理能力累计提升了23000吨/天，有效地缓解了陆家镇污水处理厂三期扩建（32500吨/天）未竣工期间污水处理能力不足的问题。切实削减了入河污染源。

（二）坚持远近结合，推进控源截污，做到标本兼治

控源截污投资大、难度高、见效慢，2018－2019年，陆家镇采取抓大放小的思路，通过“先截污后分流”的方式，先将河道内的混排口末端截污全覆盖，并为截污泵站配套自动化控制和信息化监测系统，快速解决了排口晴天排污问题，雨天也保证了可控。逐步对陆电新村、东方假日城等35个住宅小区以及文体中心、友谊菜场等32个机关事业单位进行了混接点和雨污分流改造，督促完成了134家企业雨污分流改造，有效削减了雨天污水溢流量。

（三）坚持模式创新，强化运维水平，做到系统保障

陆家镇通过引进国资背景的专业排水公司进行深度合作，全面开展市政道路和排水户内部的雨污水管网的排查和改造，累计实施了112.5公里雨污水管网的普查与深度清淤，其中污水管网41公里、雨水管网71.5公里，总计排查出约700处功能性或结构性缺陷，并逐步修复缺陷。通过清淤检测、缺陷修复、混接点改造、排污口整治等，做到外水少入污水管，晴天污水应收尽收。通过相关的业务工作，还培养出了一批经验丰富的排查骨干，为陆家镇雨污水管网的长效管理提供了组织保障。

三、多点发力，加快实现水清岸绿美景

（一）政策支持，推动水质达标进度

为提高水环境治理的工作积极性，切实做好资金保障，昆山市出台了《全市区镇河道水质达标（提升）项目奖补办法》。根据治理项目的成效和进度，对河道清淤，河岸截污以及管道新建、改建，雨污分流等治理项目给予资金奖补。截至目前，陆家镇共计收到奖补资金5372万元，大大降低了陆家镇的资金压力，充分发挥财政资金的引导作用。

（二）科技引领，构建智慧管理平台

陆家镇全力打造以雨污水泵站监控、管网液位监测、污水处理调度、污水处理尾水监测、河长制管理平台、河道水质监测等核心模块的智慧水务管理平台。完成了181座雨污水泵站工控改造，38个污水液位监测点、12处污水处理设施监测点、2处生态湿地监测点、1处雨情监测点、7处河道水位监测点建设。通过自动化、信息化改造优化了各泵站的管理模式，解决了现场控制不及时、不合理等弊病；通过物联网技术搜集与水环境有关的重要数据，实时掌握排水设施运行状况，快速指明问题方向。逐步实现科学治水护水。

（三）水岸同治，提升河湖治理效益

在控源截污的基础上，陆家镇由镇主要领导牵头，镇河长办联合各村社区、城管中队等相关单位，大力推进河湖“两违”专项整治，推动吴淞江、夏驾河沿岸等重难点单位实施蓝线拆违工作，推进历史遗留地区动迁“清零”，总计拆除违法建设约6.1万平米，蓝线覆绿9.7万平米，涉及企业控违拆违1112处，共计39.6万平米，恢复了河湖岸线应有的自然生态风貌。对重点河道加大生态修复力度，河道边坡及时种植绿化，提升沿河景观，扩大整治成效，打造了粮库浜、广浦河、林洋浜、陈家浜等一批“河畅、水清、岸绿、景美”的生态美丽河道，以点带面扩大水环境治理综合成果落地成型。

（四）宣传引导，建立健全监督体系

利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传水环境治理的重要意义，引导党员群众在思想上认同、行动上支持，营造全民巡河、治河、护河的良好氛围。落实网格化管理机制，整合各类资源，形成“发现、解决、督查、反馈”的工作闭环。同时，积极发动居民组长、楼道长、退休党员、志愿者等人员，对辖区内所有河（湖）开展督查，发现问题及时上报、及时处置，确保“巡查无盲点、监管全覆盖”。

通过近年来各项水环境治理措施的有序开展，陆家镇水环境质量有了显著提升，老吴淞江菉溪大桥断面稳定达标，68条河道水质基本达到IV类水以上标准，率先实现了优Ⅳ比例100%的水环境治理工作新突破。□