探索农业发展新路径开创乡村振兴新局面

■ 石天泉

休闲农业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新业态，对促进乡村振兴有重大意义，是乡村振兴的重要途径。自2019年6月，庄行镇马路村坚持党建引领，坚持深入调研，坚持因地制宜，坚持问题导向，挖掘、撬动、引来市区优质资源，创新梨树认养模式，开启并加速马路村农旅休闲经济发展。

一、工作背景与有利因素

庄行镇历史悠久，文化积淀深厚，自古就是“鱼米之乡”。特别是作为庄行镇一镇一品的“蜜梨”，已先后获得了无公害产地、无公害产品以及农产品地理标志等认证。马路村是庄行镇重要的传统蜜梨产区和蜜梨新型品种创新区。全村工作重心不仅仅停留在怎么种好蜜梨、怎么让蜜梨丰产、怎么创新蜜梨种植技术，更重要的是向农旅休闲转化和升级，努力打造“沃野千里、精细极致”的农业产业特色。

（一）区位优势明显

开发项目位于浦卫公路旁，毗邻正在拓宽至双向6车道的大叶公路。与浦卫公路相连的闵浦三桥，将于年底通车，届时嘉闵高架将与浦卫公路南北通车。交通便利的优势将被放大，有需求的客流量将被释放。

（二）政府重点推动

庄行镇南面的菜花节、伏羊节历史悠久，享誉盛名，效益显著，北面却没有知名农耕、节庆品牌，庄行镇有意“南气北输”。同时，镇、村相关资金及政策投入项目内环境营造。相关投入将进一步撬动更大资源，将进一步放大投入产出比。

（三）有现成载体

2019年底众熠梨园认建认养启动仪式成为区级现代农业的“名片”，打响“沃野千里、精细极致”的品牌。梨园种植蜜梨中的头牌“翠玉”，在全市独树一帜。

（四）重点工作叠加助力

2020年，马路村将创建市级美丽乡村示范村，验收内容、线路主要是围绕该项目。这将引导财力、物力叠加投入，并且按照相关创建指标体系，将全面提升党建引领、产业基础、人居环境、人文历史、基层治理等方方面面的水平，对项目推进有显著作用。

（五）周边项目有增色

开发项目西面紧邻奉投公司和阿里巴巴共同投资的项目“深创空间”，重点打造项目型创业办公，目前已进入村户腾挪阶段。南面相邻上海轩铭休闲农业园，该园以总部经济为主。以浦卫公路为界的东面正在打造高端农艺苗圃园，目前正在收官建设中。北面紧邻“南上海文化产业园”。

（六）项目收益有保障

自梨树认建认养启动仪式以来，已认养1400余棵梨树，收益近56万元，再加上已成型的农商、农超、农社模式，剩余蜜梨也有出货渠道，收益有保障。从今后来看，农家乐、民宿项目最先落地，再有伏羊节的名头，会让采摘的市民在当地就餐、购买农产品、住宿等，以及区农业中心指定培训点和团建项目落地，全年收益可观。花卉园、种植体验园、垂钓、CS等项目将相继推出，会进一步提升农旅体验服务。

二、工作推进的主要做法

2020年初突发的新冠肺炎疫情，对既定的农旅休闲项目带来巨大冲击，很多普通的问题变得激烈突出，很多隐性的问题直接变得显性，给项目推进带来一定阻力。针对村民意愿不齐、村干部能力不足、可使用资源单一、新经济融合能力不足、疫情突发产生不确定性等问题，主要采取了以下措施。

（一）树立做事的信心

1.村班子树立信心。通过村班子会议、个别交流，形成三个共识：一是梨园发展的下一步必然要带动宅基的发展。宅基房价值的再增值，这是村集体发展的最佳途径。二是正在创建市级美丽乡村示范村。当张云10组开发后，创建的各项指标也就顺利达标。三是张云10组的开发，解决了外来人口管理难题。

2.合作社树立信心。通过乡贤会的平台，沟通交流形成三个共识：一是开发张云10组最大受益者是合作社。梨园的发展已到顶，只有开发周边“衍生品”才能带动梨园再增长。二是周边发展需要合作社。合作社可以通过股权的形式参与其中，便于整体、配套打造区域发展。三是纯种植业收益有限、发展有限，只有一、二、三产混合的农旅休闲才能做大做强。

（二）谋划做事的路径

在充分走访调研后，于2019年12月6日启动了梨树认建认养仪式，正式拉开了梨园农旅休闲经济发展的帷幕。第一阶段，打造梨园经济。改变原有先种后买的模式，采用“预付卡式”的认养方式，先卖后种，边种边卖，解决蜜梨成熟后短期内集中销售的难题。最重要的是导入人流，为后几步做准备。此外，同步开发蜜梨相关的周边衍生品，如梨膏糖、蜜梨汽水等。第二阶段，打造驻足经济。驻足即消费，一边是带动紧邻梨园的张云10组“腾笼换鸟”，开发餐饮、文创产业，为人流做好相应服务。另一边带动周边农业升级转型，开发钓小龙虾、草莓采摘、火龙果采摘等让游客丰富农旅体验，尽可能长时间驻足。第三阶段，打造夜间经济。在宅基房内开办民宿、茶室、酒吧、陶艺吧，开发农旅项目，丰富游客的夜生活，再延长游客的驻足时间。同时，邀请中青旅、驴妈妈等旅行社专门设计市内、短途旅行线路，加强旅行形象推广。第四阶段，打造总部经济。响应奉贤区委、区政府的“三园一总部”部署，发挥宅基房和特批商业用地的优势，吸引企业落户，将税收落地，彻底改变村集体经济薄弱的情况。

（三）撬动做事的杠杆

紧紧依靠一切可依靠的力量，邀请各级部门、多方力量参与现场“推介会”，通过四次“外力”重点支持，让项目行稳致远。一是举办梨树认建认养启动仪式时，普陀区商会企业当场认养400余棵，在疫情期间，又追加认养200棵，奠定梨树认养发展的坚实基础。镇里投入140万元用于助力新型农业发展。这笔资金全面提升梨园内部硬件设施，彩虹廊架、3D彩绘让梨园成为近郊一个“网红”地标。二是在开发张云10组时，争取到区里关于河道治理的经费400万元，将镇级河道姚泾港水质、环境全面提升，又修建河边观光小道供游客漫步休憩。三是由合作社向市农业农村委申报“都市农业专项项目”，在自筹60%的同时，引入项目资金600万元，整体打造梨园周边环境，拓宽村间小道、铺设柏油路面、修缮门前“1亩”田园、新建紫藤廊架和土灶头，还给乡村特有的审美价值。四是巧用以奖代补的方式，引入社会资本，对签约宅基房整体进行外形风貌改造，以小投入换大改变。

三、取得的成效与经验启示

截至2020年7月底，梨树认养1400余棵，其中普陀区户管企业认养近600棵，直接经济收入56万余元。新增采摘垂钓园2处，开办餐饮1家、民宿1家，签约民宿16家，落地纳税企业6家，预计综合经济收益在100万元。主要成效有：一是加快新农业发展。有效提升了科技种养水平，传统蜜梨品牌和种植方式实现跨越式发展。在农业种植的基础上，将第二产业、第三产业融合进来，形成一、二、三产融合发展的局面。二是增加村民收入和村集体资产。随着餐饮和民宿相继开业，通过房租和就业，村民收入明显增加，赋能存续的宅基房价值和劳动力市场。村级合作社因为企业注册，税收落地，集体资产明显增值增效。三是提升村级治理水平。新业态的形成倒逼村组人口结构调整，从原来低层次来奉人员向中高学历服务行业从业者转换，乡村治理重心从外来人口管理向本地村民和游客提供服务转变。进一步发挥了党建微家、睦邻四堂间、妇女之家等服务作用。四是协同区域发展。马路村众熠梨园项目作为农艺公园项目的周边配套项目，定位“最佳配角”，充分体现核心项目对周边发展的溢出效应，为核心项目提供餐饮、农旅休闲等相关配套服务。

（一）深入思考，打破传统思维

农旅休闲是农业与服务业融合发展的新业态。往小里说，这种业态直接联系到现代化农业、宅基地改革、产业融合方式、新型经营主体。往大里说，这种业态牵动农村土地制度改革、产业发展方向探索。这需要摒弃传统思维方式，形成创新型、开放式、多元化的思维方式。既要开启智慧农业，优化梨树种植方式，便于观赏、采摘，关注市民的参与度和体验感，又要采用互联网+农业思维，打造随处可见、可互动的线上体验农业。此外，还要充分利用梨园时间、空间，将蜜梨种植期外的共生、接替农作物，产出最大能效。既要重视餐饮、住宿、娱乐等现代服务业，把市民停留、休憩的时间拉长，丰富体验度，形成一批忠实的回头客，又要打造农旅休闲衍生品，如梨膏、土鸡蛋、土鸡鸭、文创土布等。市民来了驻足，走了要带，带了还要来。既要创新村委会、合作社、村户项目的参与方式，明确各方权利义务，确保租金、股金、薪金的分配所得，又要保障工商资本的收益，引导资金持续投入，不断壮大，做到良性循环。

（二）权衡利弊，引入社会资源

就目前村集体经济、合作社以及村域内企业经济水平和发展水平，以此为单一主体，不能很好地支撑项目落地，需要有社会资源介入作扶持、引导。对于要发展的餐饮、住宿、文旅等特定行业、专业领域，需要专业资源来负责标准化、品牌化，农村资源来负责本土化、绿色化，建立利益联结紧密、分工分配合理的运行机制，形成乡村振兴多元投入格局。同时，社会资源加速帮助推进种养业全产业链开发，与农产品加工、流通和服务业等渗透交叉，强化农村一、二、三产业融合发展。除此以外，还要适度引入社会资本，作为乡村产业发展的补充，在项目的大块面中有机结合，小块、专块面中突出比较优势。引入社会资源，必须要充分考量社会资源的资质、实力、动因，确保新力量是加速的动力，不是“捣乱”的阻力。还确保农村有话语权、决定权，要明确合作方式、分配方式，对村集体的股金、村户的租金、村民的薪金要有明确保障，让农村成为致富产业的最大受益者。

（三）统筹兼顾，综合提升乡村底色

项目占地近300亩，较之于全村4200多亩地，连十分之一都不到，但项目集中了最大的曝光率、最优势的资源、最高水平的规划，“投资”势必产生带动效应。首先，有力支持创建工作。该项目所带动的产业、新农业、人居环境、党建引领、基层治理，将是市级美丽乡村示范村实地查验的重点。还会助力科技兴农项目、“和美宅基”创建等工作。其次，有效带动党建工作，在项目设计中，党建微家、“睦邻四堂间”、妇女之家、青年中心等高度集成，有专属的服务阵地，促进党建品牌“马路人·在一起”实体化运作。再次，强力带动乡村治理。乡村治理已经成为乡村振兴的永动机，贯穿整个项目生命周期。从最初腾退宅基开始，就展现联系、服务村民的能力和成效。随着项目做大做强，治理水平也随之提升。最后，形成乡村发展模板。该项目虽然小，但综合性强，所有的发展要素都具备，适合在农村中做复制推广，不同的农村、村内不同区域根据不同的资源禀赋，按照此模板，加以变化就能落地生根。

（四）把脉村域发展动向，加速乡村治理现代化

随着项目推进，该区域的管理服务对象和内容都发生质的变化，乡村治理对象和方式也应随着变化而变化。自治、法治、德治是乡村治理的核心要义，村委会要适时调整治理的方式和重心，随项目落地、发展而调整、进化。目前要处理好村民眼前利益和长远利益的关系，处理好原住民与新住户的关系，处理好经济发展和生态环境的关系。还要进一步升级党建品牌“马路人·在一起”，在紧密团结合作社、辖区企业、结对支部、退伍军人、文艺团队等的基础上，新增投资兴业的企业、入驻项目的商户，以共商共建共治共享为纽带，增加“共同体”的归属感、获得感和幸福感。□