乌鲁木齐机场SMS建设实践与思考

2021-12-13乌鲁木齐地窝堡国际机场杨洪峰

民航管理 2021年11期

□ 乌鲁木齐地窝堡国际机场杨洪峰/文

安全管理体系（SMS）是一种较为系统性的安全管理做法，近年来一直被民航生产经营单位普遍使用。

民航局于2019年7月发布《运输机场安全管理体系（SMS）建设指南》（AC-139/140-CA-2019-3），为运输机场建立和实施安全管理体系提供了规范和指导。近年来，随着《关于发布运输机场安全管理体系差异分析指导材料的通知》（局发明电〔2020〕1439号）、《关于开展运输机场安全管理体系专项审核工作的通知》（局发明电〔2020〕1963号）的发布实施，明确了运输机场安全管理体系建设实施与审核相关规范要求。今年3月，民航局印发《民航安全管理体系（SMS）审核管理办法》（民航规〔2021〕12号），对民航生产经营单位SMS运行成熟度和效能提出规范，明确了民航SMS审核的频度、深度和具体内容。SMS的建设和实施成为运输机场的一项法定职责和规定动作。

乌鲁木齐地窝堡国际机场（以下简称“乌鲁木齐机场”）在民航局SMS体系建设指导下，通过强化“三基”建设，提升管理能力，完善应急体系，不断完善SMS体系建设的内容，并在具体建设实施过程中通过压实责任，强化监管，持续培养安全管理队伍和人员，将机场SMS体系建设的过程贯彻融入到日常安全运行中，逐步强化了乌鲁木齐机场SMS体系建设的认识和理解，积累形成了具有新疆民航特色的机场SMS建设管理经验。

乌鲁木齐机场管理体系

（一）安全管理组织架构

乌鲁木齐国际机场分公司（机场管理机构）建立了一套较为完备的安全管理组织架构。成立于2013年12月的乌鲁木齐国际机场分公司隶属新疆机场集团有限责任公司，下设安全管理部、标准管理部等9个职能部门，9个生产保障部门。同时，机场成立安全管理委员会和航空安保委员会，定期召开会议，协调解决安全问题；成立安全生产委员会，下设专业安全办公室，形成“安委会办公室抓系统、专业安全办公室系统抓、各部门全面抓”的安全责任体系。安全生产委员会严格落实外委业务安全管理责任，向外委单位派驻安全服务专员，指导督促外委单位安全管理工作。

（二）安全管理制度体系

乌鲁木齐机场推行手册一体化的安全管理制度体系，将《安全管理体系手册》融入《运营手册》形成机场级、公司级、部门级、岗位级四级体系文件。机场级包括《机场使用手册》、《机场突发事件应急救援预案》等；公司级《运营手册》将安全管理、质量管理、环境管理、职业健康管理体系按“一体化”原则编制，其中安全管理模块共30个文件；部门级包括部门管理手册、航空安全保卫方案、应急救援预案等；岗位级《岗位规范手册》配发到一线员工，内容涵盖工作规程、岗位风险档案、应急预案等。

乌鲁木齐机场SMS建设措施

（一）区域化管理、专业化保障、信息化支撑

成立“两区、四委”。组建飞行区、航站区管理部门，突出空、陆侧两区管理，设立机坪长岗位，负责机坪保障作业现场的协调管理。成立机场运行协同管理委员会、机坪管理委员会、服务质量管理委员会，与机场安全管理委员会构成“四委”模式，形成层级清晰的区域化管理模式。

促进专业化保障。通过给机场减负和业务调整，对内整合航空器引导，客货运输及客舱服务等业务，对外向集团控股公司移交商业经营管理、 “三供一业”（供水供电供暖+物业）等，向地方政府移交公共道路、航站楼高架桥物业、中心变电站设备，供排水供暖及公共绿地，专业化安全保障能力得到保障。

实施信息化支撑。创建“5C平台”，即AOC/TOC（机场运行控制中心/航站楼运行控制中心）对机场生产运行统一指挥、统一部署、统一协调；ACC（飞行区控制中心）利用6套系统对飞行区实时全流程、全方位监控管理；SOC（安检运行监管中心）实现“智慧安检”的运营模式和精细化管理；STMC（安保技术监控中心）实现对机场视频监控、飞行区围界、门禁监控的统一管理。

（二）创新安全管理模式

推行“4+2+1”管理模式，即“四级监察”（机场、部门、科室、班组），层层监管、逐级负责。机场安全管理部和部门安全管理室 “两级联动”，建立垂管机制，实现对专职安全员资质能力、责任落实与绩效考核的互为统一。“一个抓手”即强化监管队伍资质建设，严格选拔、培训与考核，提升监管能力。

（三）强化三基建设

按“对标准、建标准、验标准、学标准、守标准”五步法，机场级推动标准建设大循环，通过工作部署、集中审核、督导检查、总结讲评四个环节完成闭环管理。部门级推动标准建设小循环，开展标准自查完善，不断拓展思路，推动标准建设工作螺旋上升。

以班组建设为抓手，打牢思想、制度、硬件、管理、环境、文化基础。落实常态化督导、培训、学习、岗位练兵四项机制，推进安全教育、手册执行、风险防控、技能培训、作风养成、建功立业六到班组建设。开发班组信息发布系统，及时将安全警示和指令发布到班组现场。

（四）全方位深化自查

图1：乌鲁木齐国际机场打造“5C”信息化平台

明确自查路径。乌鲁木齐机场确定每周五为机场“法定自查日”，制定了实施细则，采取“四级联动”模式，开展“六步法”（分析形势、制定计划、实施自查、整改问题、跟踪落实、验证成效）的法定自查。

建立自查平台。与民航局SES建立接口开发法定自查信息系统平台，实现自查流程信息化、自查内容结构化、问题分析可视化。完善系统升级建设，将法定自查信息与安全信息密切关联，拓宽数据收集渠道。

统一制度标准。将法定自查完成率、整改完成率与安全责任目标、日常业绩监测、安全绩效管理、战略解码考核相融合，突出过程管控，避免单独设立监测程序及指标。

（五）完善应急管理体系

乌鲁木齐机场构建“一中心三分部”的应急救援体系，以应急救援指挥中心为核心，成立“现场指挥部”“新闻发布指挥部”“家属援助指挥部”。建立完善四级应急预案建设项目，开展以“三级指挥、四级处置”为框架的预案编制工作，以岗位为单元，建立2736个四级预案，描述应急处置程序，便于各级人员的实际运用及掌握。

图2：乌鲁木齐国际机场不断强化应急演练，建立机场、部门两级演练菜单库，加入导调内容，引入“冲突”情景

常态化实施“三不”（即不打招呼、不设脚本、不设计演练情景）演练常态化机制，在不断总结演练经验的基础上，推出“菜单式”演练模式，建立机场、部门两级演练菜单库，加入导调内容，引入“冲突”情景。

乌鲁木齐机场SMS建设工作机制

（一）安全政策与目标

基于SMS体系制度确立年度安全目标和控制指标，发布安全承诺。与各部门层层签订安全目标责任书、安全承诺书；管理层制定年度安全项目和资金投入计划，强化“四型机场”和科技项目投入。同时召开安委会部署年度安全工作，制发《年度重点安全工作及责任清单》，每月督导任务落实情况。

（二）安全风险管理

规范危险源识别程序，通过收集内外部数据，对照启动危险源识别时机，实时开展风险管理活动，动态监控核心风险,建立危险源库。建立岗位基本安全风险评价档案，根据安全形势实时发布风险警示。持续开展安全隐患排查治理，坚持各部门安全负责人参与隐患分析讲评，管理层精准对接基层一线。设立年度安全隐患清零月，专项督导清查。

（三）安全保证措施

1.安全绩效管理

编制《安全绩效管理规程》，以走出去、请进来结合方式开展培训交流；邀请航科院专家到机场开展安全绩效专项培训。建立公司级、部门级、科室级指标的三级安全绩效指标体系，制定行动计划，逐月监测，强化数据分析应用，突出过程管控和及时纠偏。

2.安全信息管理

健全安全信息管理制度，明确事件信息及综合安全信息的报送收集、存储分析、统计应用等程序。拓宽信息收集渠道，事件信息遵循逐级上报原则；自愿报告采用隐患随手拍等多种形式报送；综合安全信息通过日常安全管理活动等方式获取。加强安全信息应用，通过班组信息发布系统、飞行区显示屏及各类会议警示教育，对落实效果验证，实现闭环管理。

3.安全监督检查

实施四级安全监督检查模式，由安委会办公室统一指导和监督管理。开展综合安全检查验证安全管理过程与规章要求的符合性，开展日常流程检查监控一线岗位人员操作、设备运行及保障流程；安委会办公室及各专业办公室组建督查组不定期巡查，开展专业化检查。

（四）安全促进手段

1.培训教育

规范安全管理人员培训大纲，明确培训学时、考核奖惩等要求；加强内训师队伍培养建设，推行讲师级别认证制度，设立讲师评价考核标准。汇编建立在线题库。同时，对课程设计、讲师能力及培训组织等评估改进；职能部门组织对各部门值班领导开展“每日一学”。落实“安全教育日”，每月定期进行安全形势教育、规章制度学习以及上级安全指示，研判安全隐患和风险。

2.安全交流

定期召开安全管理委员会，协调解决空管、航司及驻场单位在机场运行中存在的安全问题。每月分析安全形势，在机场范围发布风险警示。定期召开面对面研讨会，总经理与班组长座谈，部门经理与员工座谈，业务部门间相互座谈，解决日常工作疑点、难点。同时，组织外出学习考察，吸收先进安全管理理念。

乌鲁木齐机场SMS建设成效

乌鲁木齐机场将SMS要素融入到日常安全管理各个环节。经过长期实践，各级管理人员安全意识由被动转变为主动，安全管理制度逐渐系统化，员工安全意识从要我安全转变为我要安全。近几年机场不断加大安全投入，更换老旧车辆、投入建立了A-CDM、1.8G系统、车辆定位、自助安检等系统，并改造供电、弱电设施项目等，机场保障能力、安全裕度大幅提升。通过长期坚持SMS建设和改进，机场在安全质量管理方面取得显著成效。

人员按章运行意识逐步增强，安全基础不断牢固，自查问题、行政整改指令逐年下降。非正常事件万架次率下降了68.44%。安全自愿报告逐年递增，提供了数据支撑。安全隐患数量逐年下降，由显性的安全隐患治理向隐性的安全风险防控深入。

安全管理信息系统与“堡准正常”APP数据融合，实现机场业务数据同步、信息共享等功能。实施A-CDM系统升级改造、推广“边推出边开车”、二次靠桥等保障程序，显著提升机坪运行效率。启用Ⅲ类B运行，优化道面除冰雪程序，缩短单跑道除冰雪时间，提高复杂天气应对能力。

机场运行效率稳步提升。改造航站楼功能，提高航站楼运行容量；升级安检自助验证闸机，过检率提升30%；完善乌鲁木齐-吐鲁番空铁联运机制，提升机场大面积航班延误处置能力。机场放行正常率水平逐年上升，连续高于行业平均值，在全国同类机场排名前列。

“三基”建设得到业内认可。通过抓基层、打基础，苦练基本功，“六到班组”，乌鲁木齐机场目前143个班组全部建成标准班组，有40个班组为优秀班组，12班组晋升为卓越班组。基层基础越来越牢，三基建设成效得到民航局认可肯定。

机场SMS建设未来发展展望

“十三五”以来，民航业得到了快速发展，机场在旅客吞吐量、航班架次等方面均实现了大幅度增长，服务水平、安全水平均有所提升，枢纽机场均存在着机场容量逐步饱和的客观问题；全国范围内的机场改扩建工程不断开始实施，高质量发展需求与安全运行保障能力之间的矛盾更加突出，SMS建设效率和效果受到限制，安全风险防范化解能力有待提高。为此，运输机场SMS建设需要在以下几个方面强化安全管理，实现安全运行。

（一）强化依法治安，树立SMS体系思维

当前多数机场SMS建设还处于初级阶段，机场领导层大多还停留在传统安全管理理念和认知，对SMS管理理念还不太熟悉，认可度低，造成SMS建设推进缓慢。

建立SMS体系建设，依法依规是根本，落实“一把手工程”是关键。要持续加强机场高层、中层管理人员SMS建设方面的培训，使机场高层、中层了解熟悉SMS理念体系，树立风险管理思维，掌握SMS建设路径和方法，并身体力行推动SMS建设，这样才能逐步传导到基层，有效推进SMS落地落实落细。

（二）科学统筹SMS建设，与“容量提升”工作同步推进

机场SMS建设应当在机场航站区、飞行区的建设初期就予以充分考虑，乌鲁木齐机场通过设立机场改扩建前期运行办公室，充分对接机场改扩建指挥部门，不断完善未来运行中涉及安全的关键流程和设备，同步开展SMS建设管理，确保新环境下的运行安全。

在人才储备方面，重点培养具有专业知识能力的安全管理人员，随着机场SMS审核的推广实施，逐步提升机场安全管理人员的能力和水平，不断提高SMS理论的认识和理解，围绕SMS建设，统筹实施各项安全管理工作。

（三）创新安全管理方式，与“法定自查”等深度融合

民航局在推进法定自查工作时，明确要求与SMS建设相融合，受制于机场属地化管理的原因，大多数机场开展法定自查工作时形式不统一，标准不一致，法定自查的实际效果难以评估，对SMS建设的促进作用不明显。

为更好地开展SMS建设过程中的隐患排查和监督检查，应当充分借鉴学习局方行业监管执法系统（SES平台），建设全国范围内的统一机场安全运行管理平台，通过对接局方监管平台、自愿报告系统等，规范内部检查、法定自查的要求和内容，对同类机场发现的问题举一反三，落实整改，有效提升安全管理的深度和SMS建设的质量。