航天军工企业固定资产分布及运行效益分析研究

何鸿辉、焦通、郭文博、阎师 /中国空间技术研究院

军工固定资产是军工单位满足型号产品研制、生产需求，进行正常的生产经营、扩大生产的物质基础，是军工单位进行价值管理、提升效益的核心。随着国防科技工业改革不断深入推进，我国大力推动军工能力建设模式由任务型向体系效能型转变。面对新的形势任务要求，航天军工企业亦应顺应时势，及时作出重大战略部署，统筹推进全面深化改革，着力提升军工资产配置和使用效益，为企业高质量发展提供机制保障。

一、形势要求分析

1.航天强国建设的需要

航天事业是党的事业，发展好航天事业对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。在首个“中国航天日”之际，习近平总书记指出：“探索浩瀚宇宙，发展航天事业，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦”。党的十九大也提出了建设航天强国的战略目标。“十二五”以来，国家不断加大对航天核心能力建设的投资力度，购置和建设了大量设备设施，形成了一批主要服务于国防科研生产、国家重大工程任务的军工资产，这些航天军工资产为我们取得载人航天、月球探测、火星探测等工程的辉煌成就提供了坚实的物质基础。

但是，随着国防科技工业改革不断深入推进，军工资产运营负担重、管理机制不健全、开放共享不够等问题日益凸显。为适应中国特色先进国防科技工业体系建设需要，亟需进一步优化军工资产管理机制和模式。为此，国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家国防科技工业局分别出台了固定资产管理相关政策法规，对国防资产、事业单位资产、国有企业资产、军工关键设备设施等提出了新的更高的要求。国务院2021 年初印发了《行政事业性国有资产管理条例》，要求加强国有资产管理，优化管理手段，提高管理效率；2021 年3 月，习近平总书记在两会期间提出“要推进我军现代资产管理体系建设，把资产盘活用好，提高管理使用效率”。可以说，从中央到各部委以及国有企业对航天军工固定资产管理的认识是统一的，航天军工固定资产是航天企业完成军品任务、推动产业升级，实现高质量、高效率、高效益发展的重要物质基础，更是航天强国建设的坚实物质基础和重要能力支撑。

2.军民协同发展的需要

党的十九大报告明确提出，“要坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民深度融合发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”。中国航天事业正处在从航天大国向航天强国迈进的关键期，迫切需要统一富国和强军两大目标，推动经济和国防建设全面、协调发展。“开放融合、协同共享、扎实推进军民融合深度发展”是军工企业实现自身价值的必由之路。

尽管社会资本参与航天型号研制的程度不断深入，但军工资产向全社会开放共享使用程度仍然有限，部分已建成的军工资产利用效率不高，无法充分创造价值。因此，促进军工资产开放共享，提高资产使用效率与价值创造能力，走一条军民协同发展之路势在必行。

3.航天产业竞争力提升的需要

随着我国商业航天的快速发展，军品市场的准入门槛正面向社会逐步开放，军品经营管理的内外部环境发生了深刻变化，航天产业的市场化竞争将更加激烈并逐渐成为常态。受益于国家多年持续大规模技改投入和重大型号任务拉动，航天军工企业积累了大量的优质资产和较高的研制能力，但长期相对宽松的经济环境也造成了对内缺乏统筹利用、对外缺乏吸纳整合、整体运营效率不高等问题，限制了主业能力的持续快速提升。同时，在资产使用与处置等方面的政策受到较多限制，不利于资产盘活与重组，固定资产的增加没有带来相应比例的收入与利润增长，在与商业航天公司的市场竞争中处于劣势,建立与市场竞争相配套的能力投资建设与运行管理模式已经迫在眉睫。

当前，航天军工企业需要着力提质增效，不断提升经营质量和保障能力，加强资产管理，盘活存量资产，提高资产配置和使用效能，不断提升企业自身的竞争力。

二、国内外现状分析

1.国内航天军工固定资产的特点

航天军工固定资产数量庞大，资产涉及门类广，管理难度较大，其中一些关键设备与设施还具有资产价值大、维护成本高、使用频率低、经济属性弱等特点。某航天军工企业仪器设备资产原值分布如图1 所示，涉及结构机构、热控、控制、推进、供配电、综合电子、测控数传、微波天线、通信工程、光学遥感、回收着陆等十几个专业门类。

以某单位2015—2019 年收入利润与固定资产运行效益指标的相关数据为例（见图2），可以看出，固定资产净值、营业收入、净利润均保持稳中增长的趋势，但百元固定资产盈利整体呈现下降趋势，固定资产投资边际效益逐渐减弱。

航天军工固定资产的多样性、专用性决定了其资产管理的难度较大，仅仅依靠内部资产管理部门的顶层策划与调度难以充分发挥现有资产的效能，需要充分调动各级航天企事业单位的积极性，同时发动社会力量共同参与管理。

图1 某航天军工企业仪器设备分类分布图

图2 某航天军工企业固定资产运行效益趋势图

2.国外航天大型设备设施管理现状

国外航天发展与我国航天发展具有鲜明的体制机制差异，其中一个重要区别是我国与国外航天科研生产的主体力量构成不同。我国航天企业是国家航天能力发展的主要承担力量，目前我国的航天大型设施还主要是依托航天企业建设；而国外航天科研生产的主体力量是“航天企业+政府航天局”模式，既面向政府承担军事航天（侦察卫星、通信卫星等）和民用航天（空间科学、空间探测、载人航天）项目，也面向运营商承担商业航天项目。同时，NASA、ESA、JAXA 等国外政府航天局通常是兼具管理和科研双重职能的机构，既监管本国航天活动开展，也通过下属的各航天中心或研究中心承担政府空间科学研究与重大航天工程实施，如美国“阿波罗”计划。

总体来说，美国、欧洲、日本等国因其航天发展的阶段不同，以及各国航天企业的力量格局、技术水平不同，其航天大型设施投资建设和运行管理可归纳为3 种模式（见表1），模式一为政府投资建设+政府运行管理，模式二为政府投资建设+企业运行管理，模式三为企业投资建设+企业运行管理。

表1 国外航天大型设施的投资建设和运行管理模式

研究与分析美国、欧洲、日本航天大型设施投资建设和运行管理基本情况和主要模式，可以总结出以下几个特点：（1）专用性的大型设施，国外一般采取“政府投资建设+政府运行管理”模式，政府统筹建设、统筹管理，并在“优先自用”前提下面向其他用户提供有偿共享服务；（2）优势航天企业数量较少的国家，倾向于采取“政府投资建设+企业运行管理”模式，政府从利用国家财政持续建设“硬资产”和运行管理“重资产”的模式，转变为探索面向企业采购“软服务”、政府航天局“轻资产”运行的新兴模式；（3）通用性、共用性、使用效益较高的设施，国外一般采取“企业投资建设+企业运行管理”模式，企业研制相关的设施优先满足自身航天器研制测试需求，同时充分提升建设效益和利用效率，对外提供测试服务。

三、存在的问题

近年来，我国航天军工企业通过国家财政投资、自筹资金等多种渠道，购建了规模较为庞大的军工固定资产，大大改善了型号任务研制的核心能力基础条件，确保了型号任务按时高质量交付。但是，在军工固定资产的购建、使用及运行管理中，也存在一些问题，管理水平有待提升。资源配置的合理性、资产使用效率和盈利能力偏低，是影响航天军工固定资产运行效益的主要因素。

近年来，我国航天军工企业通过国家财政投资、自筹资金等多种渠道，购建了规模较为庞大的军工固定资产，大大改善了型号任务研制的核心能力基础条件，确保了型号任务按时高质量交付。但是，在军工固定资产的购建、使用及运行管理中，也存在一些问题，管理水平有待提升。资源配置的合理性、资产使用效率和盈利能力偏低，是影响航天军工固定资产运行效益的主要因素。

1.资源配置缺乏系统谋划，能力建设统筹不足

军工企业在固定资产投资项目论证阶段，往往以保障型号任务需求为重心，轻视了对企业的经济运行指标的实效，能力建设顶层设计不足，导致军工建设项目和资产运行出现脱节，对军工固定资产运行管理造成较大负面影响。同时，航天产业的资源配置分散为多个领域，随着竞争对手的快速成长，部分领域已逐步丧失技术优势，资源利用和创效能力下降，部分资产在航天单位之间缺乏统筹，多家单位重复配置类似能力，而部分关键部组件、工艺环节又过于依赖外协，能力建设的统筹性不足，进而影响了军工企业固定资产整体的运营效率和效益。

2.资产管理意识不强，管理手段相对落后

传统体制下形成的“重钱轻物”“重投入轻效益”的管理意识还没有彻底转变，大多数军工企业侧重于资产价值量的管理，未建立对军工资产实物管理的理念，甚至固定资产财务账与实物账长期不核对、资产清查流于形式，导致固定资产的价值形态与实物形态严重脱离。另外，资产管理手段比较落后，没有建立统一的信息化管理平台，不仅资产信息的详实性难以保证，对设备设施的完整状态、 运行状态、实际效能等底数不清，设备设施到科研生产能力纽带关系尚未打通，资产管理与能力监管脱节，军工资产分布情况不清，军工能力评价手段缺失。资产管理与财务价值量管理系统数据不互通，与业务板块资产效益核算脱节，对军工能力资源配置、社会资源引入、军工资产处置流转和军工资产证券化等重大经营决策支持不够。

3.管理体系相对封闭，资产的使用价值未充分发挥

航天产业以厂所为主要经营平台，基本沿用行政管理模式，市场运营能力较弱，市场化经营活力不足；设备设施开放共享机制尚未建立，配置的固定资产基本限于本单位甚至是本型号项目使用，运营体系较为封闭，固定资产运营管理机制不成熟。另外，长期以来各级单位习惯于争项目、争投资，片面追求投资规模最大化，加之受国家军工投资体制限制，导致低水平重复建设时有发生，一般能力过剩、核心能力不足、资产包袱沉重、资产效率不高的现象普遍存在，给各单位未来改制重组、市场化竞争带来了困难和风险。近年来，虽然新增军工资产持续增长，但百元固定资产盈利呈逐年下降的趋势，资产投资边际效益逐年递减，资产的使用价值未能得到充分发挥。

四、措施与建议

1.加强顶层谋划，提高资源配置质量

在军工固定资产投资项目规划论证阶段，按照“核心在手、智能先进、布局合理、开放融合”的新思路开展能力建设，更加注重体系建设的整体性、协调性，着力解决过去条件建设中存在的重规模、轻结构，重型号、轻体系，重功能、轻效率等问题；聚焦核心能力，适度超前布局，充分论证投资价值较大的重资产配置，着力解决后续型号研制、前沿技术研发、关键单机生产等方面基础能力建设的“不均衡”问题。

在军工固定资产使用阶段，打破单位界限，以信息化为重要抓手，对各航天单位的能力建设情况、资源占有情况进行全面系统梳理，加强引导资源向航天产业的中高端领域集中，逐步战略性减弱民营公司已具备较强竞争优势的领域，剥离相对低端业务或工艺环节；在保障科研生产的前提下，根据各单位的任务分工、任务饱满程度、设备使用率等因素，优化军工能力结构，避免小而全、内部重复建设，着力提高投资效率、效益和效果，实现能力建设的系统化、专业化、集约化和社会化。

2.健全制度体系，提高资产管理水平

当前，军工企业固定资产管理意识不强、管理手段相对落后，亟需进一步提高固定资产管理水平。首先，改变重钱轻物、重投入轻效益、重账面价值轻实际状态的管理意识，建立健全固定资产实物管理机构和规范可行的管理制度，全面落实固定资产的登记、统计、运行及维护保养、处置等工作，将固定资产的购置与管理、使用等环节有机结合起来，为固定资产运营提供坚实的管理基础。

其次，加快构建统一的资产信息化管理系统，构建固定资产大数据，统筹能力监管、产业布局和固定资产运营相关要求，逐步建立设备、设施的使用状态信息数据库，促使各单位、各层次固定资产管理实现数据互联共享、信息流与实物流同步，持续提升固定资产管理的数字化、网络化、智能化水平，为相关职能部门提供基础数据信息，切实提高军工企业的固定资产管理水平。

3.加速开放共享，提升资产运行效益

一方面，系统梳理低效无效资产，对盈利能力差又缺乏战略性安排，不能创造价值的低效无效资产进行梳理认定，为资产清理、报废、出售等及时处置提供支撑。另一方面，有效盘活存量资产，加速推进在用资产共享平台的建立，搭建资产共享平台，发布调剂信息、制定调剂业务流程，提高内部存量资产的创效能力，控制重复低效投资，动态显示各项资产管理政策以及企业管理工作动态信息，促进资产管理业务交流，进一步提高固定资产共享的工作效率。制定和完善相应的固定资产开放共享机制，科学构建资产实物管理和运营效益评价指标体系，实现固定资产的高效管理和效益提升。

作为国有资产的一部分，军工固定资产效能的有效发挥，不仅能确保航天军工企业有效完成型号科研任务，也能有效推进企业核心能力建设由任务能力型向体系效能型的转变。要实现企业军工固定资产管理向效益效能型转变，就要全企业上下联动、多方协作，从固定资产的投资规划、购置到资产使用、报废、处置全过程，将实物管理、价值管理和固定资产经营理念进行全方位结合，逐步形成效益型实物管理与价值管理结合的固定资产管理体系，为航天军工企业加快向世界一流航天企业迈进，支撑航天强国建设提供有力保障。