强化“五提升” 助力桓台合作社健康发展

文/ 李宏业 苏芮 张磊

山东省淄博市桓台县积极贯彻落实《农民专业合作社法》，规范合作社经营行为，合作社发展质量和服务水平不断跃升新台阶。截至2020 年底，桓台县注册农民合作社579 家，总注册资本13.29 亿元，有市级及以上示范社38 家，其中国家级示范社4 家、省级示范社18 家、省级农业生产性服务示范组织3 家、市级示范社13 家。

利益联结稳提升

桓台县润农、众鑫、科信等合作社，发挥与农户联系沟通方便、关系紧密、需求把握准确的优势，与博信种业、益农航空、梨花面业等公司密切合作，完善以“公司+合作社+小农户（种粮大户、家庭农场等）”为主要形式的社会化服务体系，建立起一体化利益联结链条。通过合作社这条纽带，将公司先进的技术、设备、服务与农户有机联合，合作社配合公司承担配方肥配送等社会化服务，积极推广粮食绿色高质高效生产技术，帮助农户降低种粮成本，提高种粮收益，每亩每年平均可增产40 公斤。梨花面业公司通过合作社为每个成员建立个人档案，签订种植合同，对小麦“济南17”等优质品种明确加价收购，全县30 万亩优质小麦全部实现订单化种植。博信种业公司推广小麦“山农29”和玉米“淄玉10”等自主知识产权农作物良种，通过合作社吸引成员和小农户种植，签订服务合同，公司扩大了种子市场占有率，成员和小农户用上了物美价廉的作物良种，利益联结更加紧密。

购买服务推提升

桓台县在全面落实农机具购置补贴等政策基础上，积极整合资金扶持合作社等农业社会化服务组织。农民合作社和种植大户、散户签订土地托管合同，对良种、药剂、肥料等农资进行统购，组织机械对托管土地的“耕、种、收、运、储、销、秸秆处理、植保”等产前、产中、产后环节提供系列化服务，促进了小农户与现代农业有机衔接。

一是制定小麦玉米配方肥配方并向社会公布，建立润农、供销益农合作社2 处精准配肥点，公开招标确定泓基、大寨等合作社推广使用新型肥料和化肥深施技术，开展精准配肥服务。2018 年以来，全县测土配方施肥技术实现了全覆盖。

二是于2008 年引进小麦宽幅精播机械，针对单行播幅偏窄、播种深浅不一致等问题，组织技术人员研制了宽幅播深精准控制器，获得国家实用新型和发明专利，2011年又研制成功圆盘开沟双线排种小麦宽幅精播机械，公开招标开展宽幅精播服务，率先在全省实现县域小麦宽幅精播全覆盖。

三是公开招标确定众鑫、大田、鑫泽等合作社承担深松作业，在机械上安装作业质量监控终端，实行远程实时在线监控作业质量和面积统计，2018 年秋种全县深松整地面积达25 万亩，平均深度达27 厘米，打破了犁底层，提高了整地质量。

四是公开招标确定供销益农、利众、瑞丰等合作社承担粮食病虫害统防统治服务，从2014 年起率先在全省开展小麦春季根病和“一喷三防”统防统治飞防作业，每年落实面积10 余万亩，2020 年整合资金850 万元实现全县小麦病虫害防治全覆盖；连续承担玉米“一防双减”项目，每年为10 万亩玉米实施飞防作业，减轻和控制了玉米后期病虫害发生。

五是通过公开招标确定润农、起南等合作社建设玉米烘干仓储设施，向农民提供粮食烘干仓储社会化服务，每年玉米烘干仓储2 万余吨，服务面积4 万余亩。

做强品牌促提升

桓台县政府出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，鼓励农民合作社等新型农业经营主体申请农产品质量认证、创建品牌并给予适当奖励。一是做大做强“桓台小麦”品牌，以全县30 万亩绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地为依托，实行小麦统一供种，推广优质强筋品种。二是充分利用中国农民丰收节、产品展销会、新闻推介会等，进行品牌整合宣传，注重与文旅结合，体现文化内涵、地域特色，打造了新城细毛山药、荆家四色韭黄、马踏湖白莲藕、祁家芹菜等地域特色农产品品牌。三是引进农作物新品种，推广实用新技术，夯实农产品品牌创建基础。四是建设戏马台农产品电子商务平台，采用超市销售、社区定点销售、采摘体验、会员制配送、电子商务等直供直销方式，减少中间环节，提高经营收益。五是2020 年实施“益农信息社”进村入户项目，实现广大农民群众享受公益服务、便民服务、培训体验服务和电子商务不出村，借助信息进村入户综合服务平台，实现了需求品网络下行和农产品网络上行。

金融保险保提升

建立健全“三农”财政投入稳定增长机制，深入推进涉农资金统筹整合，扎实开展省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点工作，发挥“乡村振兴齐鲁样板桓台特色模式”带动作用，联结各类社会资本要素。

一是县政府与齐鲁股权交易中心、中国邮政储蓄银行淄博分行签订“乡村振兴股权质押贷”合作协议，政府基金平台增信、齐鲁股权交易中心降费、邮储银行授信，降低合作社融资成本，缓解合作社融资难。

二是建立新型农业经营主体信用评价体系，对符合条件的灵活确定贷款期限，简化审批流程，利用好“鲁担惠农贷”、财政贴息等农业担保贷款政策，对正常生产经营、信用等级高的实行优先贷款等措施。通过新型农业经营主体生产经营直报系统，点对点对接信贷、保险和补贴等服务，满足新型农业经营主体有序开展土地流转的融资需求。2016 年以来，各类农业主体以财政贴息方式从邮储银行累计贷款4.7 亿元，2020 年办理“鲁担惠农贷”1.87 亿元。

三是桓台县积极争取开展农产品价格和收入保险、“保险+期货”等试点，探索建立政府参与的农业保险大灾风险分散机制。桓台县作为山东省4 个试点县之一，2018 年开展小麦全成本保险试点，涵盖直接物化成本和地租成本，提高保险覆盖面和理赔标准，试点保险金额由450 元/ 亩提升至930 元/ 亩。2020 年，全县小麦全成本保险承保面积32.89 万亩，承保比例达97%，保费合计1217.24万元，各级财政补助共计1166.96万元。2020 年，在淄博市调整优化部分功能区管理范围划走恒台县部分村庄的情况下，玉米政策性保险承保面积28.81 万亩，承保比例达98%，总保费518 万元，其中中央、省、市财政补助共计414 万元。温室大棚、育肥猪等保险实现县域全覆盖。各承保机构及时理赔，有效化解了灾害风险，发挥了农业保险的“稳定器”作用。

土地流转助提升

一是县政府出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，积极探索“三权分置”的有效实现形式，引导各类新型农业经营主体通过标准化生产或服务，实现连片种植、规模养殖，打造“一村一品”。充分发挥村党支部政治引领作用和村集体经济组织“统”的功能，在全县大力推广党支部领办合作社，目前党支部领办合作社203 家。

二是县镇农经管理机构以农村土地流转合同规范化管理为主要抓手，健全合同管理、备案、动态监测制度，落实价格形成、纠纷调处、风险防范等机制，打造“2+7”服务模式，即围绕村集体和种粮大户2 个主体，农机中心提供补贴政策服务、农技中心提供种植技术服务、鲁农担公司提供担保服务、银行机构提供资金服务、保险机构提供农业保险服务、法律组织提供法律咨询服务、农资组织提供生产资料服务，全面推进土地流转工作的法制化、程序化、合同化、档案化、信息化。目前，全县农村家庭承包地流转面积26.55 万亩，流转率达84.96%。