以农村基层党建促乡村振兴

■胡琴 郝燕

2021年6月1日《乡村振兴促进法》正式施行，乡村振兴战略成为新时代“三农”工作总抓手。上海市委关于“十四五”规划和2035年远景目标建议明确提出，要加快打造城乡融合承载地，把郊区乡村作为极其宝贵的稀缺资源、未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地。全面推进乡村振兴，为构建新发展格局提供强大支撑，就必须提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。上海农村基层党组织作为乡村振兴的领导核心和“主攻手”，坚决落实顶层设计，积极推进基层探索，乡村振兴事业已经取得了积极进展和成效,展现出蓬勃发展的势头。

但另一方面，从一些乡村发展实际情况来看，仍存在着农村基层党组织自身队伍建设乏力、素质能力欠缺，乡村振兴事业比较被动的局面。部分乡村出现发展质量不高、后续发展乏力、内生动力不足等问题。这些是当前上海乡村振兴中不得不面对且要攻克的矛盾难题。部分问题通过持续治理和投入可以得以解决，而长期性内生性问题必须要从根本上着眼，在农村基层党组织队伍建设、管理机制建设和路径方法以及目标管理等方面加以完善。

一、选好“一个人”是关键。农村基层党组织带头人至关重要，要将选强配强与竞争激励举措相结合，将优秀人才留在乡村

农村基层党组织是党和政府各项方针政策、部署要求在农村地区的具体执行者和直接组织推动者，是党和政府联系农村群众的重要桥梁纽带，也是具体落实乡村振兴战略的重要工作力量。

上海乡村体量较小。但单个乡村虽小，乡村振兴事业牵涉面甚广，对带头人的素质和能力要求高。我们绝不能用过去的眼光来看待未来的农业发展和农村基层干部。农村基层党组织的能力和水平，直接关系到新时代乡村振兴战略目标的高质量实现，直接关系到党在广大农村的执政基础。从新的时代要求看，村党组织带头人，一要懂政治，懂政策，要有坚强的组织原则性。乡村振兴“带头人”必须坚持党性原则，自觉遵从各项廉政纪律和要求，严守底线，不折不扣地贯彻落实乡村“五大振兴”的要求，能够把党的各项优惠政策用好用足。二要懂经济，懂产业，善于经营，具有企业家精神。产业振兴是乡村振兴的根本，产业活，乡村才有真正的活力。当前，社会民间资本或混合型资本的力量和作用正进入大都市农村，互联网经济、专业人士、“新乡绅”、规划设计师已陆续介入乡村振兴计划，基层党组织“带头人”要长袖善舞，善于借力，积极促进乡村政策流通、信息流通、产品流通、人才流通和资本流通，带动资金、技术、商业资源等配套要素向农村聚集，最终撬动乡村振兴活力。三是要善于多方协调和统筹集成资源要素。乡村振兴是国家战略，五级书记亲自抓，领导高度重视，自上而下涉及发改委、农委、规土、环保、财政、绿化市容、水务、气象、市场监管等多个职能部门。村级党组织带头人必须善于协调和统筹。向上，能够对接好各职能部门；向下，能够转化为乡村发展的资源优势和组织优势，团结带领党员群众一起干。四是要有乡村情怀，真正热爱农业和农村，有强烈的振兴乡村的意愿。从实践来看，凡是在乡村振兴中脱颖而出的村庄，都离不开一个有作为、有能力、有乡村情怀的“好书记”，他们有浓厚的乡村情结，并有带领村民共同富裕的强烈意愿。因此选好“一个人”，选好农村基层党组织书记是关键中的关键。

为此，一方面要妥善解决好农村干部来源问题。拓宽选任渠道，选优配强村党组织书记。鼓励各类人才资源向农村流动，选派优秀干部到乡挂职任职、到村担任第一书记；鼓励有担当、有情怀、有梦想的“新乡贤”回乡创业兴业，推进乡村建设。二是要努力解决好基层干部能力问题。要始终将村党组织带头人队伍建设作为加强农村基层党建工作的“牛鼻子”工程，持续深入推进“班长工程”；加大教育培训力度，创新培训形式。多采用现场调研和异地交流等方式，有效提高村干部能力。强化农村基层党组织执行力建设，实施“领头雁”工程，摒弃“等、靠、要”思想，强化村干部责任和担当意识。三是解决好保障和激励问题。进一步提升和保障村干部队伍薪酬待遇。根据自身实际情况，加大人才延揽力度，加强村级后备干部队伍储备库建设。创新竞争激励机制，对于干得出色的村书记，要给予物质奖励和精神激励。充分发挥党组织的领导核心作用，落实工作机制和目标责任制及考核制度。从资源配置与服务保障出发，对新型职业农民培育、农村人才队伍建设乃至城乡居民养老保险制度健全、乡村医疗卫生服务体系完善等方面予以保障。

二、组织凝成“一股绳”是基本方法。农村基层党组织要通过集体合作形式将农民组织发动起来，共同探索乡村振兴之路

毛泽东曾指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”乡村振兴战略的落地需要扎扎实实有效的方法和路径，要充分发挥我们党在基层农村传统的组织优势，把农民“组织起来”，凝成干事创业的“一股绳”。

（一）要探索构建强有力的组织机制

农村基层党组织必须要切实肩负起新时代赋予的责任和使命，发挥好组织功能、发展和服务功能以及治理功能，起到乡村振兴主心骨的作用。当前农村集体经济发展的模式过于单一，还有很大的转型空间和增长潜力。要在村两委班子的带领下，完善基层党组织和集体经济组织建设，构建“党建引领+农民合作社”的新型农业组织形态,以提升党组织的组织力为重点，把党的支部建设延伸到农民合作社等新型农业经营主体中,把支部建在产业链上,把能人聚在产业链上，让党员示范展现在产业链上，把党的组织和政治优势转化成为产业发展优势。

（二）要构建起常态化的议事决策机制、自下而上的意见征集机制等，切实发挥村民的主体作用，形成农村党建引领的新型管理机制

要创新和丰富村民议事协商制度和形式，增强村级协商议事的可操作性和规范性，提高乡村自治活力。比如贵州毕节在扶贫事业中探索创新“新时代农民讲习所”，把讲习所打造成政策宣传、农技培训和“头脑风暴”议事的农民学校，催生了很多产业发展创意，深受农民欢迎。上海可以在“四议两公开”的基础上，采取更贴近农民的形式，定期和不定期召开村民议事大会、党员大会等，充分吸收村民合理意见和愿望，商讨乡村发展的大事和要事。

（三）要赋予农村党建组织更大的自主权

理顺村党组织、村委会、村级集体经济组织的关系，做实村务监督委员会。在此前提下，赋予农村基层党建组织更大的自主权，积极与上级民政部门协商，探索有效自治的权限、范围和路径，抓住当前各种先行先试的改革契机，更好地激发振兴动能。

三、凝聚“一颗心”是根本。要坚持以人民为中心，以农民为主体，摈弃大包大揽，探索党组织领导自治、法治、德治相结合的有效路径

农村基层党组织要始终坚持为人民服务的宗旨，牢记为民造福的初心，切实为群众排忧解难，把农民凝聚在党组织周围,探索自治、法治和德治的有效方式，共同推动新时代乡村全面振兴。

（一）基层党组织要善于做群众工作，团结带领群众参与乡村振兴

乡村振兴最大的受益人是村民，要避免乡村振兴的主体边缘化。实施乡村振兴战略，光靠党委政府“大声吆喝”和“加油干”是远远不够的，必须充分发挥村民的主体意识、调动广大农民参与乡村振兴建设的积极性，始终坚持以人民为中心，尊重农民主体地位和首创精神。作为群众利益的维护者，要在党和政府与农民之间架起沟通的桥梁，既把政策宣传、落实到位，又要倾听群众呼声、反映群众意愿、整合群众利益，以勇于担当的精神维护群众的正当利益。

（二）要保护农民合法利益和权益，树立现代法治意识

《上海市农村集体资产监督管理条例》已进一步规范了农村集体“三资”经营管理和监督，加大了对农民合法权益的保护。《上海市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》《促进家庭农场发展条例》已先后出台。这些重要涉农法规的出台，在促进现代农业发展、维护农村和谐稳定、保护农民合法权益等方面发挥了重要作用。上海乡村振兴，村基层党组织必须要摈弃村庄“人治”陋习，树立与国际化大都市相匹配的法治思维和习惯。强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。比如宝山区罗径镇民众村村委通过法律途径将村300亩租赁土地回收，转化为村生态公益林，挽回上千万村集体资产。这正式得益于村两委班子的法律意识和法治素养。

（三）要加强乡风文明建设，以德治村

党员干部率先垂范，弘扬社会主义核心价值观，鼓励基层党组织、乡村自治组织、集体经济组织、养老组织、妇女组织等开展各类文化、公益和慈善活动，注重本地传统优秀文化的发掘，弘扬新时代道德观。用好睦邻点、议事会等平台，发挥好村规民约“草根宪法”作用，调动农民群众参与自治共治的积极性主动性。突出农村思想道德建设，倡导新时代“仁义礼智信”，培育新时代“最美农民”。通过自治、法治和德治三者融合，真正使得乡村标本兼治，活力迸发，民心凝聚，从而获得长久的发展活力和动力。

四、闯出“一条路”是目标。科学把握乡村的特质和差异性，因地制宜、精准施策，走出具有大都市郊区特色的振兴之路

《上海市乡村振兴战略规划 (2018－2022年)》和《上海市乡村振兴战略实施方案 (2018－2022年)》，提出了要加快打造具有江南水乡特征和大都市郊区特色的上海农业农村新风貌。方向非常明确，即乡村振兴要把握好上海自身的特点特色，形成上海特有的经验模式。因此，要充分考虑上海作为现代化国际大都市的特殊背景和土地等资源的紧约束条件，针对上海大都市乡村特点，统筹城乡产业发展、基础设施、基本公共服务、生态环境保护等布局，形成区域一体，更高水平的城乡融合发展态势。

（一）坚持党建引领，社会多元力量参与

要充分发挥基层党组织的引领作用，汇聚各方力量，对接好各职能部门，共同助力乡村振兴。比如宝山区规划资源局在月狮村挂牌成立乡村规划师工作站、宝山法院在聚源桥等示范村设立法官巡回工作室、团区委在塘湾村挂牌乡村振兴青年中心，共同凝聚起实施乡村振兴战略的工作合力。乡村振兴需要社会多元力量的支持和推动，需要更多的有识之士关注、参与和推动，久久为功，从而碰撞出乡村振兴的实践火花，闯出有特色有品质的发展之路。

（二）因地制宜，精准把脉，以市场为导向选择适合本地发展的优势和特色产业

依托自身发展现状、产业、自然、人文、历史、资源禀赋等特点，面向市场，建立农民为主体、政府指导和社会参与的联动机制，最终形成乡村主打的综合性特色经营模式。比如宝山罗店镇将农民集中居住点闲置农房，打造成服务附近北上海生物医药产业园的白领长租社区，成为科技人才和产业工人的休闲、居住的后花园。再比如打造经营好一批特色农业品牌，走精品农业、品牌农业之路。如宝山天平村依靠永大菌菇成为全市唯一的“特色产业亿元村”。聚源桥村依靠多肉植物和花卉产业，成为远近闻名的“沪北花园村”。从历史文化保护角度，还可以做保护和开发的结合文章，保留历史形成的乡村自然肌理和传统文脉，在文创上下功夫，以文化人，以文兴业。生态禀赋优越的乡村，可以发展康养、休闲观光、民宿等产业。总之，“靠山吃山，靠水吃水”，在乡村振兴中，要深刻把握超大城市乡村发展的特点和规律，扬长避短，结合实际、塑造优势，努力打造更具标识度的大都市近郊乡村。