数字农业助力上海乡村振兴

■ 许叶颖 叶有灿

上海要建设现代化国际大都市，要在上海6300多平方公里的土地上全面建成小康社会，重点和难点在农村。上海市委农办、市农业农村委认真贯彻落实党的十九大精神，按照市委、市政府的统一部署，加快探索实施中国特色、上海特点的乡村振兴道路，力求在全国实施乡村振兴战略中作出示范，走到前列。为实现这一目标，上海抓住“数字化转型”契机，一以贯之抓落实，力争到2035年在上海让农业成为一个可以轻松挣钱的行业，让农村成为如诗如画的天堂，让新农民成为体面的职业。

一、选派“驻村指导员”为薄弱村发展注入“新鲜血液”

2019年6月至2021年2月,为贯彻落实上海实施乡村振兴战略，市委组织部、市农业农村委、市规划资源局、市民政局等在21家市级机关、7个中心城区和23家市属国有企业中选派65名优秀干部，6个涉农区选派135名优秀干部形成200名“驻村指导员”，和各区“挂村联系员”一起，全脱产在乡镇（街道）党（工）委领导下，直接服务基层、服务群众，指导农村基层组织建设、指导落实农村综合帮扶等工作。实现全市薄弱村全覆盖，为上海市薄弱村发展注入“新鲜血液”。同时，薄弱村本村基本信息、本村帮扶需求、村书记和驻村指导员等信息全部录入综合帮扶系统，对口帮扶、帮扶项目、薄弱村分布、各区生活困难户分布、致困原因等信息都可以查询分析，还开发了与指导员现场连线功能。

两年来，在首批驻村指导员和村干部群众的共同努力下，所驻200个村中有33个村可支配收入和经营性资产已超过经济薄弱村指标；促成签订党建结对共建协议1383份，募集捐款、捐物共计775余万元；为所驻村引进项目168个，投资总额达2.5亿元，助力农产品销售300余万斤，销售额1597余万元，组织开展下乡义诊、文化演出、知识讲座等各类活动883场次，改善提升村内公共设施、设备660处（项），实现了优势互补、资源共享。组织部门已经在干部提任晋升方面优先考虑这些优秀的驻村指导员。2021年3月，上海市第二批200名驻村指导员启程赴村。

二、落实农业生产经营企业的“一企一码”校核治理工作

2021年上海市农业农村委员会信息中心在市农业农村委行政部门的指导下，完成了上海市国家级农业龙头企业19家、市级农业龙头企业78家、农业生产经营企业5121家和家庭农场3965家等新型农业生产经营主体的信息收集治理，形成了企业（法人类）以统一社会信用代码和家庭农场（自然人类）以家庭农场主身份证为唯一身份的标准库。将上述成果标准库反向应用于一些重要应用系统，从源头上规范了数据源，解决了“开着水龙头拖地板”，治理永远在路上的问题。2020年完成了上海农事生产直报（神农口袋）、农产品安全网格监管的生产主体的治理，神农口袋法人1654个，自然人3456个，农产品安全网格监管法人3776个，自然人4781个，主体信息与法人库、人口库完全匹配。神农口袋主体在农产品安全网格监管系统中法人匹配率达到98%，自然人匹配率为86%，有效解决了跨系统间的主体关联性问题。同时，开发了法人校验接口和自然人校验接口，市农业农村委系统中涉及法人和自然人信息库的应用系统，前端可以通过统一接口调用国家信息中心和上海市大数据中心的市外、本市的法人库和自然人库，获取、校验各系统中这类信息准确性，并形成了有效机制。

三、全面推进农业农村“一张图”管理

搞准每一块农业生产用地的基本属性（位置、面积、谁来经营、种什么、种得怎么样），是管理者、生产者、消费者关心的话题，一张图实现农业农村精细化、精准化管理是农业信息化水平的重要标志。2020年，在上海市农业农村委员会指导下市农业农村委信息中心先后制定了《上海农业用地分类体系》《上海农业生产现状用地数据采集技术规程》《上海农业生产现状用地空间数据采集标准》及《上海市农业生产现状用地编码标准》4个标准。以0.1米分辨率航空影像为基础，规范工作内容、工作流程、技术方法，上海市农业农村委员会会同市测绘院完成了上海9个涉农区粮田、菜田、果园、经作田、养殖业（水产业）、养殖业（畜牧业）六大类农业生产用地上图工作，农业生产用地总面积232.27万亩（更新时间2021年4月），以自然田埂中间线为采集边界，采集形成82.7458万个基本单元地块，按照“一地块一编码”（每块地有一个24位唯一编码）形成了上海农业生产用地一张底图。2020年，研发了地块变更管理软件，实现地块图形的拆分、合并、新增、删除“T+1周”的流程审核动态变更，以及经营主属性、种植属性的实时调整。由经营主体发起，村、镇、区审核，测绘部门根据“收货单”进行专业规范发布，形成了上海农业农村“一张图”动态更新机制。

通过“一地块一编码”“一企业一编码（企业信用代码或农户户主身份证）”关联，实现“农业一张图”与农事生产直报（神农口袋）、农产品安全网格监管、绿色认证、涉农补贴等系统数据对接，即实现跨系统的数据整合并落地到“一张图”上。在上海率先实现农业生产现状用地上图，农业相关信息汇聚治理入库，初步实现“一图观‘三农’、一网管全程、一库汇所有”的上海农业数字化转型第一阶段目标。

四、推进规模化主体农事信息直报、网格化监管全覆盖

上海市农业农村委员会从源头上抓地产农产品安全工作，全面推进农业生产经营主体入网直报工作。2020年，市农业农村委员会会同相关软件公司完成了农事生产直报APP开发及应用培训，通过手机APP让精准报、轻松报、乐意报成为可能。农业生产播种、用药、施肥、采收等环节农事操作由生产主体按照业务主管部门设计的“3+1+2”农事生产操作填报要求（农药施用3天内填报，蔬菜类播种、施肥、灌溉、采收等农事操作1周内填报，粮食类大田作物农事操作2周内填报）及时完成动态直报工作。截至2020年11月30日，上海市完成6200家生产经营主体入网直报工作，农业生产入网总面积163万亩，占全市农业生产现状用地79%。市农业农村委员会通过多项手段推进农事生产直报“入网率、及时率、精准率”工作，将该项工作作为2021年度一项重点建设内容纳入市乡村振兴目标管理系统进行督导，同时，填报工作好坏与涉农补贴挂钩等。2021年4月，全市9个涉农区入网面积167.62万亩，入网率为85.58%；当月上报信息总数38.91万条（不含国企），及时率为97.94%；当月上报主体数817个，被监管主体数353个，全市上报农事记录总数52.06万条，精准率99.81%。

为进一步加强地产农产品的安全监督检查，形成了网格化多层级管理模式，全市各级农产品监测、监管、执法和农技推广机构176个，监测、监管、执法人员1076人，生产指导、协管人员1029人，每天开展田间地头现场抽查监管，及时上传抽查信息到监管系统上。田间档案、农资进出库台账、农资存放、农药使用等现场监管检查、评分情况实时在线，让业务部门找到了线上线下进行比对的方法和手段。通过生产经营主体与田块信息关联，监管对象、监管人员、监管结果同时录入系统，形成的电子档案，让本日、本月、本年度监管信息一目了然。

五、运用目标管理系统，推进乡村振兴重点任务“挂图作战”

2019年上海市农业农村委员会按照市领导对2019年上海市乡村振兴重点任务实行“挂图作战”的要求，构建上海市乡村振兴目标管理系统，重点是抓任务落实，提升工作效率，应用范围覆盖9个涉农区和26个委办局（上海市实施乡村振兴战略工作领导小组成员单位）。市农业农村委信息中心通过调研，梳理出系统开发的难点问题，围绕这些问题进行需求分析，理清任务逻辑关系、分配任务清单、多维度展示和倒逼管理等要求，开展了系统技术选型、架构设计、审批流程设计、业务功能实现等工作。采用“成熟软件平台+第三方报表工具软件”模块化开发方法，快速构建了目标管理系统。通过PC端填报，手机端审批和查询，实现了跨终端数据实时同步。通过该系统市农业农村委抓好了工作任务落实，减轻基层日常填写台账和应对检查的负担；通过“谁填报谁负责、谁审核谁负责”压实各级部门责任，提升了任务管理的实时性、精准性、便利性。

系统中各重点事项任务分配比较复杂，如何做到考核算法的公平性尤其重要，系统计算法是该系统的设计亮点。以2019年为例：全市77项重点任务分发到9个涉农区，再分配到12个月执行，最理想的情况，全年总任务数是77×9×12=8316个子任务。实际情况是各涉农区的任务数不一样，各任务完成时间起止月也有区别。考虑求算进度比例，需要去掉无任务分子，分母也应作相应减去处理，才能计算出准确的百分比和合理的排名顺序。同时采用绿灯、蓝灯和红灯标识各成员单位重点任务实际推进进度，使展示更加直观，考核更加客观。系统后台统计：2019年全市重点任务77项，细化到9个涉农区，量化到每个月，全年督办任务5962项，办结任务5949项，督办办结率99.78%；2020年全市重点任务80项，分解到9个涉农区和光明、上实、地产3个集团，全年督办任务8413项，办结任务8413项，督办办结率达100%；2021年全市重点任务79项，目前正在按计划持续推进。经统计，上海首批9个乡村振兴示范村各级财政资金投入17.2亿元，平均每个村投入1.91亿元，达到小系统管大资金的效果。

六、引导金融机构、国有企业助力乡村振兴发展

坚持政府引导、社会参与、市场运作，构建多元投入机制，引导更多金融和社会资本支持乡村振兴，破解乡村振兴“钱从哪里来”问题。2019年8月，按照农业农村部《关于开展2018年度金融支农服务创新试点的通知》要求，市农业农村委完成了“金融科技在农业信贷风控体系上的创新与应用”项目建设。上海地区有9家银行、1家保险机构上线新农直报平台，提供34种农业信贷产品、2种农业保险产品供新型农业经营主体选择。系统注册企业2000余家，认证通过企业1811家，完成快贷、乐贷370笔，贷款资金1.5亿元。2021年2月，市农业农村委与中国农业发展银行上海市分行、中国工商银行股份有限公司上海市分行等11家银行签订战略合作协议，探索金融服务乡村振兴有效模式。

2020年3月初，市农业农村委、市国资委等七部门联合印发了《关于引导市属国有企业助力乡村振兴的指导意见》，鼓励和引导市属国有企业在乡村振兴中发挥更大的作用，积极参与建设上海乡村振兴“三园”工程。3月底，在市农业农村委门户网站上开设上线“国有企业助力乡村振兴”专栏，定期和不定期发布市、区需求、动态等信息，提高了市属国有企业和涉农区信息共享度。同时，市相关部门联合建立联席会议制度，市、区定期组织需求对接互动活动。

目前对接成功案例有：驴妈妈集团与宝山区月浦镇签订战略合作协议，把乡村打造成富有产值的景区，让月浦成为属于驴妈妈的大都市乡村旅游产品重要展示窗口；东方明珠集团与川沙农投公司等共同在浦东新区川沙新镇连民村打造“宿於民宿”，整合村域园艺培训基地、瓜果采摘园等，打造“宿游村”；地产集团和嘉定区华亭镇合作开发“乡悦华亭”项目，建设农民集中居住住房，并将腾出盘活建设用地用于产业开发，打造现代农业、乡居康养、主题农旅等；国盛集团和奉贤区青村镇推进“黄桃+”发展农创文旅、乡村民宿、医药康养等新产业新业态融合发展等。