湖南武陵山片区旅游产业协同发展中存在的问题及提升对策研究

□ 王 鹏 谢树仁 范润卿

（1.深圳市卓趣科技有限公司，广东 深圳 518100；2.三峡大学经济与管理学院，湖北 宜昌 443002；3.湘潭大学商学院，湖南 湘潭 411052）

武陵山片区是党中央、国务院确定的全国14个集中连片特困地区之一，是新时期扶贫攻坚重点区域。该区域包括湘、鄂、渝、黔四省交界地区的共计71个县（市、区）。其中，湖南片区包括湘西州、怀化市、张家界市、邵阳市、常德市、益阳市、娄底市共计43个县（市、区）（其中包括国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》划定的37个，以及湖南依据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》自行划定的6个，以下简称湖南武陵山片区）。随着扶贫攻坚力度的不断加大，湖南武陵山片区经济社会发展取得了显著成效。但是，相对而言，该片区经济社会整体发展不均衡，经济比较落后，困难人口还是占较大比重。对于当前的扶贫工作中所面临的问题，习近平总书记2013年11月在湘西考察时提出了“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远”的目标［1］。为此，湖南省委、省政府全面贯彻落实党中央、国务院的扶贫改革攻略，将下一步的工作重点放到解决贫困人口的问题上来，将扶贫工作摆在全省经济社会发展的突出位置。武陵山片区的贫困人口脱贫工作已经到了打“攻坚战”的决战阶段［2］，如何立足该片区的资源禀赋、优势特色、产业基础、区域政策等条件，因地制宜培育发展优势特色产业，从而实现该片区经济社会又好又快发展，具有十分重要的理论与实践意义。

一、武陵山片区旅游产业存在的问题

（一）旅游文化内涵挖掘不够

武陵山片区的自然资源非常丰富，不仅是数量众多，而且品位和质量都非常高，人文景观令人叹为观止。［3］但是在武陵山片区开发珍贵的旅游资源的过程中，一些地区或企业为了抢占市场，过分采取商业化的形式，为了达到商业目的，贬低了其文化内涵。文化内涵是旅游业赖以生存的基础和前提，对旅游文化的破坏，也是对旅游产业的破坏。

（二）基础设施建设滞后

由于武陵山片区经济发展基础相对薄弱，基础设施仍相对滞后。铁路、公路结构和布局不够完善，通信相关配套基础设施不足。在整个武陵山地区，旅游业接待游客的水平整体较低，服务设施落后。其中，接待游客水平最高的张家界地区，旅行社只有42家，其中，国际性的旅行社只有4家，其余的38家仅仅只能接待一般的日常游客，跟国际标准相差甚远；导游的人数在1000人左右，饭店、宾馆的数量只有400余家，日接待能力仅仅3万余人，一到旅游旺季，就会出现供不应求的状况。而在湘西州，旅行社只有不到20家，三星级及以上的宾馆、饭店几乎没有，标准床位仅仅5000张，有相当一部分宾馆、饭店设施陈旧，配套设施不完善，这严重制约了武陵山片区旅游业的发展。

（三）缺乏高级旅游人力资源开发

武陵山片区缺乏高素质的旅游从业人员。在旅游文化项目上，经营、设计、策划的人才更是缺失。当地多数的旅游从业人员没有经过培训就开始从业，自身素质较低。这些都制约了武陵山地区旅游业的发展。造成这种局面的原因是多方面的，其中一个主要的原因就是当前武陵山片区的经济还比较落后，更多的年轻人愿意选择金融、计算机、法律等热门专业学习，不愿意学习旅游管理，还有不少高学历的专业毕业生也因为当地经济落后而选择在外地安家落户，因此解决当地人才问题迫在眉睫。

二、武陵山片区旅游产业发展的制约因素

（一）武陵山片区旅游相关产业制约了当地旅游业的发展

当前，在武陵山片区，虽然当地政府在积极改善当地旅游业发展的外部环境，但是由于当地经济落后，旅游产业的六要素及旅游相关产业滞后，相关产业结构混乱，严重制约了武陵山片区旅游业的发展，产业结构尚处在资源开发的初级阶段。

（二）旅游相关产业之间缺乏合作融合

在武陵山片区，旅游相关产业之间不合作、不信任也是制约武陵山片区旅游业发展的一个瓶颈。武陵山片区相关产业中的各企业有时为了各自的利益，不兼顾整体发展，最终的结果是自己企业的利益没有得到保障，而又间接侵害了很多游客的合法权益。比如，近年来，在武陵山片区，有部分旅游景点私自涨价，但是在涨价之前又没有通知旅行社，这样的直接后果就是游客承担了景点涨价带来的价格调整，使得旅行社在游客之间失去了信任，从而失去了后续的市场空间；再如，部分住宿酒店在旅客旺季的时候随意涨价，导致很多游客因为住宿成本的激增，而不得不放弃游玩景点，扫兴而回，影响了整个武陵山片区景点的口碑。

（三）旅游企业竞争无序

一是武陵山片区的旅行社之间的竞争较为激烈。众多旅行社争夺有限的客源，采取“明降暗升”的方式，以诱人的超低团费去吸引游客，但是到达目的地之后，却又以种种消费和旅游升级套餐强迫游客消费。二是由于武陵山片区主要是以风光景点为主，因此没有多少自主创新的旅游产品，大多数旅游产品都是替代性和模仿品，在激烈的市场竞争中，武陵山片区的旅游相关企业为了降低成本，往往以次充好，以低价吸引游客，但是却不保障产品质量，导致企业在无序竞争中无法自拔。三是武陵山片区不少旅游企业不遵守行业竞争规则，采取恶意竞争的方式去破坏性开采旅游资源，对于武陵山片区旅游业的健康成长极为不利。

（四）缺乏旅游龙头企业

一个地区的旅游产业发展的过程中，必然会产生一批龙头企业，带动文艺演出业、会展业、传媒业等的共同发展，逐渐形成以旅游业为龙头的区域性旅游产业系列群，实现了产业链的有效延伸，形成“1+X”的产业集群的，但是武陵山片区旅游龙头企业数量少，且实力不足。武陵山片区应充分利用好民族文化优势，做大做强文化产业，通过在国内外举办一些知名的体育竞技或者风土人情的表演，提升自己在国内外的知名度，从而产生相应的“蝴蝶效应”。

三、如何加强武陵山片区旅游业之间的合作

（1）武陵山片区开展旅游产业的资源要素条件得天独厚，但是当地却没有有效利用丰厚的自然人文资源，使得武陵山片区在旅游业的发展上与其他景点存在差距，需要重新整合旅游要素，合理分配旅游资源。在旅游产品上，要突出武陵山片区自身特点，以武陵山片区独特的自然人文风光为主，适当借鉴其他景点的成功经验。注意深度挖掘其独特的文化内涵，杜绝过度商业化、资源浪费等现象的发生。

（2）在武陵山片区虽然旅游业的基础设施得到了一些改善，特别是交通设施得到了很大的提升，但是由于经济落后，条块分割，与国内其他旅游景区相比，还是存在明显的差距，武陵山片区的旅游基础设施还存在着很多需要完善和改进的地方，当地政府和有关部门应当引起重视，在基础设施方面加大投资的力度，增加景区的含金量，使得武陵山片区的基础设施逐步与国内发达旅游景区接轨。

（3）武陵山片区虽然已经开始重视专业的旅游教育，但是由于底子薄、基础差，原有的旅游从业人员不能短时间内改变现状。因此，武陵山片区应当积极引入外来人才，健全当地人才管理和交流机制。

（4）武陵山片区旅游产业已经形成产业集群，相关行业与辅助行业总体上发展良好，实现了产业链的有效延伸。武陵山片区旅游产业的发展取决于该区域内形成的有竞争力的产业集群。同时，来自全社会的逐年上升的巨额投资，为旅游产业增强了资金方面的竞争力。

（5）在旅游需要方面，要想法设法提升武陵山片区的旅游市场的竞争力，要优化需求结构。武陵山片区可以在国内外知名杂志、报刊上下功夫，积极开拓国际游客市场，定位高端景点景区，同时稳固国内市场，保持国内市场游客量的稳定增长，适应市场需求导向，针对游客需求来开发相应的旅游产品。

（6）当地政府应该为武陵山片区旅游业的发展创造良好的环境，营造良好的招商引资的市场环境，做大做强一批有实力的旅游文化企业。按照现代企业制度，消除条块分割和部门壁垒，走集团化、网络化、信息化发展之路，以提高市场竞争力。