乡村振兴背景下村庄规划与生态修复策略探讨

□ 陈云利

（庄浪县良邑镇人民政府，甘肃 平凉 744600）

我国经济的快速发展加快了城市建设步伐，随着我国城镇化水平的逐渐升高，越来越多的人投入到城镇建设中来，大量农村剩余劳动力也开始涌入城市，这使得农村原有的人力减少，投入农村建设的人员明显不足，尤其是年轻一代，几乎都进入到城镇，留在农村的多为年老及文化水平不高的人员。早在2017年的十九大报告里，习近平总书记就提出要建设乡村，并提出了“乡村振兴”的理念。要贯彻农村振兴战略，必须把农村及农业发展放在较高的位置，并对乡村及村庄进行规划整治，建设现代美丽新农村，以此实现乡村振兴的目的。

甘肃省拥有丰富的历史文化，是古丝绸之路及我国“一带一路”倡议的重要组成部分，要重视和发展甘肃经济、文化，必须重视解决甘肃农村面临的问题。近年来，庄浪县立足县域经济发展实际，坚持以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，统筹协调，扎实推进了新农村建设。到目前为止，全县共建成新农村示范村接近180个，占全县行政村总数的60%左右，但是，进一步改善庄浪县的人们生活水平，进行乡村振兴的任务仍非常艰巨。本文以甘肃省庄浪县为例，对甘肃省乡村振兴战略背景下的村庄规划及生态修复进行说明。

一、“多规合一”村级规划的特点及现状问题

（一）“多规合一”村级规划的特点

1.时代性

乡村规划应坚持以人民为中心的思想，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以绿色发展、高质量发展以及“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”等要求为指导，严格贯彻落实新理念要求，不断促进农业及农村发展，解决农民群众最迫切的问题。

2.综合性

村级规划需要综合考虑与农村发展密切相关的乡村产业发展规划、村镇建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划及新农村建设规划等规划安排，要统筹安排农村产业及村庄建设，人口发展与人居环境改善等各项活动，满足农民对美好生活的追求。

3.实施性

村级规划应重在实践，要确保农村基层干部和普通农民群众都能对规划要求一目了然。乡村要以上级规划任务为前提，在积极完成上级规划任务的前提下，进行乡村产业发展、村庄布局优化及生态环境治理等工作。

4.多样性

农村地域广阔，自然景观优美，历史文化丰厚，且不同村落具有不同的风貌及人文气息、产业特色。每个村庄面临的主要问题也不尽相同，有的是上学、就医难问题，有的是饮水灌溉难问题，有的是村庄环境脏、乱、差等问题。乡村规划应该根据村落特色及特点，灵活安排，充分彰显村落的多样性。

（二）乡村振兴的现状

1.基础条件更优

近年来，我国重点实施了以拓宽村社道路、硬化巷道院落、绿化美化村庄等为主要内容的村容村貌整治工作。这项整治工作共计投入各类建设资金14亿元，其中包含了建成农宅、改造危旧房、建设村级公路等工作，共计惠农23.6万余人。另外，还建成“一池三改”沼气池1.89万口，栽植行道树89.4万株等。

2.产业发展更快

庄浪县着力在新农村建设中配套产业支撑，将苹果产业打造为全县区域首位产业，同时将畜牧、马铃薯、蔬菜、育苗等打造成特色优势产业。数据显示，全县苹果园的面积在2014年年底就已超过4×104hm2，优果率达到75%～85%。建成800余座苹果库，6家果品包装厂，2家果品进出口贸易公司。果品总产值达12亿元，农民人均果品收入近3000元，超全县农民人均纯收入的55%。

二、基于“多规合一”的乡村振兴战略背景下乡村规划常用策略

（一）生态优先、产业融合

乡村振兴战略背景下进行村庄规划，必须首先考虑生态问题，以生态优先的理念进行村庄规划建设。要参考其他地区休闲农业及田园综合体的经验，并结合庄浪县的实际情况，在“三区三线”体系下探讨村庄规划建设的新路子。农村的土地则不同于城市的土地，城市土地主要是用于经济建设，农村土地要充分考虑到其自然属性，要发挥农村土地的生态特性，积极开展生态文明建设，这就需要将农村生态文明建设与经济建设结合在一起。要积极解决农村建设用地与永久基本农田的关系问题，使建设用地更加集中，永久基本农田性质不变，是村庄规划需要考虑的重要问题。

首先，要坚持生态优先的理念，在生态优先的基础上，对村庄人口规模进行调查，进而根据实际人口数量确定村庄建设用地的规模，并划定用地范围。要根据村庄的主导产业确定农村产业园建设方向，并在此基础上，根据不同产业园的建设规模配置相应的建设用地。庄浪县地理位置特殊，处于祁连山生态保护区、水源涵养保护区等敏感区域，在进行农村产业园建设时，需要根据人工种植比例，将生态空间建设进行分区，比如可以划分为生态产业区和生态环境区，只有这样，才能更好地处理经济发展和生态保护之间的关系。有效地村庄发展边界及建设开发边界划定，能使村庄规划更加高效及合理，满足经济发展的同时实现环境的保护。

其次，要树立区域经济理念，发挥庄浪县的产业优势，逐步融合其他产业，比如，可以依托甘肃省的历史文化，实现“产业+文化”的创新发展，也可以融合旅游资源，实现“产业+旅游”的新发展，还可以依托电子信息技术的发展，实现“产业+电子商务”的模式。总之，可以充分整合庄浪县的现有资源，发展现代农业观光园及田园综合体，积极打造带有本土特色的产品和产业链。

（二）观念转变、体制创新

村庄规划及生态修复还需要现有村民认识到乡村建设规划的重要性，村民要积极参与到乡村建设中来，实现村民共建共享。要使庄浪县村庄规划脉络更加清晰，庄浪县应该将县域内的村庄建设规划作为整体，并在县域内进行试点，实现县域村庄规划的全面覆盖。要逐步转变观念，认识到县域村庄建设能更好地进行基础设施和公共服务设施布局及县域整体建设，帮助更好地解决县域的人口分布及道路交通问题，充分利用县域内的土地及各项资源实现良好的县域村庄规划。比如，当庄浪县实现县域村庄规划建设后，垃圾处理将会覆盖到全县域，而不会忽略掉其中的任一村庄，垃圾箱的设置点也会根据县域乡村的具体情况进行均匀的分布，并根据具体的乡村布局，实现垃圾的分片收集与处理，这样就能大大提升乡村资源的利用率，实现乡村资源的更好配置。

（三）项目引领、资金统筹

要制订切实可行的项目计划，并在此基础上建立符合庄浪县实际情况的项目库，进而根据庄浪县村庄布局的具体情况，将项目库进行分类与匹配，使各乡村都能在项目发展与建设过程中实现经济的发展。项目库的建设应该足够细致，不仅要考虑到整个产业园的规划建设，还要兼顾乡村的每一个角落，根据不同片区的情况进行落实。同时，还需要根据项目的大小及急缓程度将项目进行分类，使项目任务能够循序渐进地进行。另外，还要根据项目情况，将资金进行统筹管理，实现资金的有效分配与灵活调配，进而创造更好的效益，用于乡村建设，以保障乡村后续工作的顺利开展和推进。

三、结语

我国高度重视农村、农业及农民的发展，社会的发展与进步离不开农村建设，乡村振兴战略背景下进行乡村规划与生态修复，是一项迫在眉睫的工作，同时也是各省市需要长期进行的工作。有效的村庄规划与生态修复能够促进乡村经济的发展，同时还能保护乡村生态环境，实现经济与环境的和谐发展，进而实现人与自然的和谐相处。甘肃省庄浪县大部分地区都较为贫困，村庄人口较少，且文化水平较低，在这种背景下，要发展县域经济，实现乡村建设发展，还需要各级部门进行良好的配合，要不断将各产业进行融合，吸引更多优秀的年轻人留下来，并加入到乡村建设中来，使乡村建设及规划兼顾到环境、人的统一，进而实现乡村的长远及可持续发展。