有效发挥监督在基层治理体系中的作用机制研究

夏梓苡

基层组织尤其是国有企业基层组织，各级领导干部和管理人员中，党员占相当大的比例，搞好监督尤其是党内监督对于党组织发挥好监督保证作用有着格外重要的意义。特别在当前企业经营面临巨大压力的形势下，如何通过贯彻落实党内制度法规条例，促进各项任务措施顺利推进，维护企业团结稳定的良好局面，从而平稳度过难关，是摆在我们面前的又一新课题。

一、加强监督工作的现实必要性

1.加强监督是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。改革开放以来，我们党以全新的角度思考国家治理体系和治理能力问题，推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一。强化党内监督，就是要促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，以党内监督引领和带动国家监察和社会监督，进一步完善中国特色监督体系，促进依规治党和依法治国相得益彰，提高党和国家治理能力。

2.加强监督是党的建设的一贯要求。全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证。习近平总书记指出，党要管党，才能管好党;从严治党，才能治好党。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。特别是在基层党组织，人数众多，涉及面广，基层党组织时时刻刻与群众切实利益紧密联系，稍有不慎就会引发矛盾对立，因此管党治党一刻不能松懈，党的监督永远不能放松。

3.加强监督是提升决策科学水准的必要举措。除开抑制违规违纪违法行为的必要性因素，首先，加强基层党组织监督机制还有利于提高党组织自身的工作水平和效率，在提升决策能力、减少失误、提高党组织权威等方面意义重大。其次，在群众方面，加强基层党组织监督则增强了基层工作的透明度，从而为群众了解与切身利益相关的信息事务提供便利，也便于群众进行监督，从而提高群众参与公共集体事务的积极性。

二、当前开展监督工作存在的问题及成因

1.监督主体主动性不强。监督工作产生的实际效果最终取决于工作人员本身的思想觉悟和素质能力、因此监督主体的监督主体意识以及监督素养十分重要。然而在基层，大量的工作人员缺乏监督意识，没有意识到组织赋予的职责，因而缺乏监督主动性。其次，缺乏有效实施监督工作的精力及勇气，因此在实际事务中若要履行监督职责时，对待监督工作也只是流于形式，更多是在配合上级要求的角度开展监督。在实际工作中具体体现为：基层纪检工作人员许多都存在兼职的情况，多数人大工作人员的日常精力都放在其本单位的工作上，而忽视监督的工作，同时存在与被监督人长期共事的局面，监督“抹不开情面”。

2.监督机制不够完善。随着发展企业发展形势不断变化，相关的监督制度未能及时更完善新，不能很好的跟随发展形势，如部分监督制度关键领域未能覆盖到位，部分制度与实际存在脱节，种种问题导致制度的权威性和可操作性大大降低。

3.群众监督作用发挥不充分。一是群众的知情权受到限制。在基层，群众对于大量有关自身利益的事项并不知情，因而难以真正了解行政行為的合理性与正当性，因而在缺乏知情权、存在信息不通畅的情况，人民群众也就难以对基层组织的各项行为进行深入、有效而广泛的监督。同时很多时候群众想监督，也有能力监督，但往往部分基层事务公开不够，监督渠道欠缺，群众面临着想看看不见、想管管不到的尴尬局面。二是群众自身缺乏监督意识。大部分群众受传统思想影响，缺乏对公权力的监督意识，不懂得如何监督各项工作尤其是上级的工作，更不懂得如何维护自己的合法权益，因而在遭遇行政权的溢用侵害时，更多只是选择忍气吞声，习以为常。因此，群众更多只是寄希望于上级或相关工作人员自身的清廉自律、公平公正，以此祈求公权力的合法运行，从而无法实现真正有效的监督，降低了监督的效率。

三、强化监督机制成效对策及建议

1.打铁必须自身硬，加强纪检干部队伍建设。加强能力建设，整合有效资源，制定纪检干部教育培训计划，采取“请进来、走出去”等方式开展纪检干部培训。通过业务培训、交叉检查、实践锻炼等方式，提高纪检干部学习思考、调查研究、精准监督等能力。同时要进一步提高思想认识，主动担起责任，把管住纪律、看住权利作为己任。

2.强化制度建设，规范权力运行。对照《党章》、《条例》及有关法律法规，对现行的企业内部管理规章制度进行全面的梳理、清理、修订和评价，采取切实有效的措施，努力提高监督制度的执行力形成一系列的制度管权、管事、管人的工作程序。特别要紧盯重点环节、重点项目，如工程招投标、选商、验收等环节，扩大覆盖面，把控关键点，形成有效制约，让相关人员“不能腐”、“不敢腐”、“不易腐”。同时探索将监督向8小时以外延伸。强化内部监督，坚持民主集中制，防止个人或少数人说了算的现象发生。进一步健全和完善职工大会、党组织大会等主要会议制度，把廉政风险防控与深化党务公开、重大事务公开，提高工作透明度结合起来，规范权力运行，解决关键环节，难监督问题。

3.织密监督网络，发挥监督合力。坚持上级监督和群众监督双管齐下，充分发挥监督合力。在基层治理体系中，有效的监督制约机制是避免党员干部消极腐败的制度基础。加强基层党组织对党员干部用权行为的监督管理，切实担负起监督职责，对党员干部用权行为进行跟踪监督，确保其权力在阳光下运行。

4.营造浓厚的廉洁文化氛围。坚持抓重点和抓日常并举，采用日常教育、主题教育、节前教育、专项教育、廉洁谈话等多种形式，营造廉政文化的浓厚氛围，不断提高基层领导人员和重要岗位人员对防范腐败、怠政、懒政风险的认识，

充分发挥监督在基层治理体系中的作用，应从人、机制、氛围等多方面入手，基层纪检工作人员要时刻牢记自身的职责和使命，严格落实规章制度，充分发挥监督职责，同时充分调动发挥群众积极性，形成合力，才能够有效督促党员干部转变作风、履职尽责、清白干事，才能够推动基层治理效能有效提升。