明确自然资源权属 夯实生态环保基础

◆ 肖 晓

党的十八大以来，习近平总书记反复强调，生态环境保护和生态文明建设是人类生存最为基础的条件，是我国持续发展最为重要的基础。2016年习近平总书记视察青海，明确指出青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。青海省作为青藏高原的重要组成部分，是我国重要生态安全屏障，在维护国家生态安全中的战略地位极其重要，具有不可替代性和不可复制性。青海省被誉为“中华水塔”，是亚洲乃至世界上大江大河源头最集中的地区，为下游数亿人口的生命提供水源。独特的地理环境和气候特征，造就了全球高海拔地区独一无二的大面积高寒湿地和高寒草地生态系统，冰川集聚，冻土广布，河湖密集，孕育了高原特有的生态系统和生物区系，生物多样性和景观多样性丰富而独特，是我国重要的珍稀物种繁衍地和世界高原种质基因库。

为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，根据自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局《关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》（自然资发〔2019〕116号）精神，为摸清全省自然资源权属状况、自然资源和生态空间状况，明确保护权责，规范推进全省自然资源统一确权登记工作，今年3月份，“青海省自然资源统一确权登记项目”开始实施。项目以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，深入落实省委、省政府决策部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，分阶段、分步骤、分区域对青海省87个自然保护地开展自然资源统一确权登记工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为不断夯实全省生态文明建设，助力建设美丽新青海提供坚实保障。

开展外业实地调查

按照《自然资源统一确权登记暂行办法》要求，自然资源统一确权登记工作包括划分自然资源确权登记单元、自然资源所有权和基本状况登记、自然资源用益物权关联、自然资源确权登记附图制定、自然资源确权登记信息化建设等任务。青海省2021年度计划完成30个自然保护地的确权登记工作，其中自然保护区6个、自然公园24个，总面积为131.97万公顷，该项目由青海省地理信息和综合调查中心实施。其中，青海省测绘科学技术研究院（后简称“测绘研究院”）承担了青海三江源多可河国家级自然保护区、青海三江源年保玉则国家级自然保护区、青海甘德班玛仁拓国家湿地自然公园3个国家级自然保护地的确权登记和数据入库工作，共423759.6公顷。测绘研究院负责人介绍说，该项目是本年度院重点项目之一，保护自然资源、助力生态环保，测绘地理信息工作者当仁不让，他们的技术在这方面可以发挥的余地也非常大。接到项目任务后，测绘研究院迅速成立项目领导小组，并对参加该项目的专业技术人员和管理人员进行技术操作、项目管理和质量保障等方面的培训。

自然资源地籍调查以自然资源登记单元为基本单位，充分利用已有权属资料、专项调查、管理管制等成果资料，采用以内业为主、外业补充调查的方式，全面查清自然资源登记单元内自然资源权属状况、自然状况以及公共管制情况等，为自然资源审核登簿提供基础调查依据。测绘研究院内业技术人员通过前期基础资料获取、分析、整理与叠加分析，工作底图制作，数据判读及信息提取，耗时5个多月，形成了详细的资料分析报告，为后续工作夯实了基础。

在外业实地调查核实前，测绘人员要在室内设计好外业调绘路线，调绘路线以既要少走路又不至于漏掉要调绘的自然资源为原则，实地核实时，边走、边看、边判、边记、边画，对室内预判的内容逐一核实、记载，将自然资源的界线、范围、属性等调查内容准确调绘在调查底图上。在调查过程中有不明确的地方还要与当地自然资源局相关工作人员沟通交流，及时掌握当地自然资源的情况。测绘研究院今年承担的项目均地处青海省果洛藏族自治州，这里是安多康巴文化的结合处，是丝绸之路河南道和唐蕃古道的重要组成部分，平均海拔在4200米以上，高寒缺氧、气温低、光辐射强，由于特殊的地理位置和自然环境，被列入全国最大的自然环境保护区——“三江源”自然保护区内。因地理位置偏远，测绘研究院的外业人员来回驱车3000余公里基本完成了项目的外业调查核实工作，常常是吃在车上、工作研讨也在车上，有时一坐就是5～6个小时。研究院的项目负责人小吴说，外业核查那段时间，频繁坐车长途跋涉，虽然很辛苦，但是看着车窗外辽阔的山川草原、成群的牛羊，除了感叹家乡青海的壮丽，更为自己能运用测绘地理信息手段为这里的生态环保出一份力而感到自豪。

8月11日，笔者跟随测绘研究院的测绘人员来到年保玉则国家公园开展地籍调查工作。为了保护这里的生态环境，年保玉则国家公园自2018年4月10日起开始停止对外接待。地籍调查当天阴雨绵绵，测绘人员冒着细雨拿着图纸在这片静谧的土地上认真核查记录着，远处的山峰在云雾缭绕下，像大画家挥舞的神手笔泼洒出的写意水墨画，诗意盎然，音韵飘荡。年保玉则坐落在巴颜喀拉山脉东段，这里是果洛藏族的发源地，星罗棋布的大小湖泊，绵延不断、终年积雪的山峰，拥有参天古木、奇珍异宝的森林，神出鬼没的野生动物，还有从古至今那些引人入胜的美丽传说……跋涉在这片海拔4000米以上的人间仙境，每一步每一瞥都让人有窒息的感觉，在感叹她美丽纯净的同时，也更深刻地理解了自然资源统一确权工作的意义——划清界限、掌握现状、统一标准、信息共享、科学管理……在此基础上，这些自然保护区、自然公园、湿地公园等等国家自然资源才能更好地得到保护和利用，才能在不被破坏的基础上再次敞开怀抱，欢迎人们来到这里领略大自然的风采。

目前，青海省已开展了三江源国家公园和祁连山国家公园（青海部分）自然资源统一确权登记试点工作，完成了以国家公园为登记单元的确权登记，通过宣传培训、调查、组织实施等工作建立了较为成熟的国家公园自然资源统一确权登记体制，为全面展开全省范围内自然保护区、自然公园、湿地公园、重要湿地等自然保护地、水流、草原、森林、湿地、荒地、探明储量的矿产资源等自然资源统一确权登记工作，全省自然保护地省级自然资源确权登记工作计划于2024年全部完成。