法律视角下茶叶食品安全监管存在的问题和对策

丁德恒

（滁州市行政学院，安徽 滁州 239000）

茶叶一直都是中国人民非常喜爱的饮品之一。伴随社会的进步，人们的生活质量有了显著提高，为了使得广大群众的消费需求能够得到有效满足，茶叶的种类也变得越来越丰富。但是，其中的安全问题不能被忽视，毕竟其和人们的生活质量有着直接联系。基于法律视角下，政府相关部门要提高重视度，加强监管，确保食品质量得到提高，让广大消费者安全购买。

1 茶叶食品安全的特点和意义

1.1 茶叶食品安全的基本特点

所谓食品安全，主要指的是食品本身没有毒性，能满足营养要求，对人体健康不会造成任何危害。具体来说，主要分为三个部分，分别是质量达标、信息真实以及经营规范。三个部分都很重要，任何一部分存在问题，都不能认定为安全食品。

茶叶质量方面，主要有外形、颜色、气味以及理化成分几个方面，同时还包括内部有毒物质的含量。但是我国茶叶的种类有很多，生产流程也都不完全一样。比如在种植时，可能会有农药残留，抑或出现水污染的情况。同时在生产加工时，由于存储和加工不到位，导致茶叶变质。而一些商家为了谋取私利，选择在茶叶里面加入其他化学物质。如果消费者购买了这些不合格产品，有可能对自己和家人的健康带来影响。

1.2 茶叶食品安全监管的意义

食品是影响广大人类生存的重要物质，其安全性将直接影响人们的基本权利，甚至还和国家的稳定发展存在联系。正是由于这一因素，我们国家对于食品安全监管一直十分重视，严抓监管，并做到长期执行，保证食品安全水平达标。而在食品安全监管里面，茶叶安全监管一直都是非常重要的部分。通过加强监管，不但能使群众的基本利益不会受到侵害，而且还能促使相关企业更好的发展，取得更多的收益，推动整个行业持续进步。

2 茶叶食品安全监管存在的问题

2.1 监管体系存在缺陷

虽然我国当前已经针对食品安全监管颁布了相关法规，但对茶叶等特殊食品并未做出明确规定，针对性较差。在开展工作的过程中，茶叶从种植到出售，几乎贯穿全部产业链条，每一个环节都要进行有效把控。之所以会有监管漏洞产生，并且基本上都来自于中间环节。这是由于茶叶本身十分特殊，比起其他食物，还要进行晾晒以及运输，自然会造成监管不到位的问题。

此外，安全标准的明确和统一也是确保监管工作顺利开展的基本条件。但是，我国当前并未出台特定的法规对安全标准进行统一，从而出现了监管空白的情况，给消费者的个人安全带来了一定的隐患。另外，截至目前，我国在食品安全方面已经出台了上千条政策，但多数条例已经十分陈旧，标准非常低，根本没有达到国际食品安全的要求。显然，这些标准已经不适合当前的行业形势，失去了应有的价值，导致监管制度变成了一张废纸。

2.2 监管部门协调性差

其一，对于各个监管部门而言，彼此直接协调能力较差。由于茶叶食品安全的内容有很多，包括质量、卫生、商业以及药监等，如果有主体出现违规行为，可能会涉及多个部门。而主体之间职责的划分又不够明确，很容易产生重复处罚的情况，而且还会相互推脱，使得协调性变得非常差，监管效率极低。

其二，监管部门和行业协会并未做到有效配合。在有些地区之中，茶叶市场里面会有许多茶商会，其都是由商人自发成立。这些协会内部拥有大量信息资源，而且都能直接进行监管，作用便是对行业的名誉进行维护。若监管部门能够与其展开有效配合，自然可以提高监管水平。然而从实际情况来看，双方的合作相对较少，使得茶商会并没有将实际作用展现出来。如此并非只是茶商会发展不成熟导致的，主要是制度内容并未做到全面覆盖，没有将这些协会一同纳入进来。

2.3 监管人员素养低

从现阶段情况来看，监管人员的个人素养普遍都比较低，不仅没有充足的专业化知识，而且也没有丰富的经验。尤其是技术型人才，常年处在极度缺失的状态，从而使得监管工作的开展受到了限制。此外，伴随技术的进步，部分监管人员并未及时更新个人理念，优化监管模式，仍然套用早期的方法开展监管工作，使得工作效率变得非常低下，存在诸多漏洞。少部分人员缺少应有的法律意识，抑或有不作为的情况，这些都是需要解决的问题。不仅如此，在许多地区，食品企业属于当地的纳税大户，对于地方经济影响非常大，很难对其展开相关工作，只能依靠其自觉。在发生问题之后，对其处罚也只是隔靴搔痒，几乎没有任何用处。这种单纯注重地方经济水平，而忽视百姓健康的行为，如何能让百姓放心。

3 加强茶叶食品安全监管的方法

3.1 打造优良的监管体系

其一，当前需要做好立法工作，对法规内容进行调整。伴随时间的推移，每年都会有许多全新的茶叶产品出现，因此就要对相关法规政策进行更新。若部分法规内容存在交叉的情况，则需要进行整合。若部分条例之间有冲突或者存在矛盾，就要及时修改。而一些十分陈旧，显然不符合当前市场的发展的条例，则需要及时删除。

其二，对于监管工作的具体环节应当进行完善，并做到全面细化。茶叶监管工作的整体规模需要持续扩大，并尽可能对各个流程有所覆盖，涉及每个环节，从而做到面面俱到，不能有任何遗漏。任何细节层面的内容，都不能忽视。

其三，提高当前法规标准的规范性，以此对可能出现的风险问题展开评估。通常来说，食品安全标准包含多个部分，诸如国家标准、地方标准以及企业标准等。这其中，国家标准的实际范围应当覆盖所有食品行业，从而做到标准统一。若发现部门标准和地方标准存在冲突，此时就要以国家标准为主。同时，标准内容不但要有全面性，而且还要展现出时效性特色。基于市场的实际发展，对其中的内容持续更新，向着更高的标准看齐。紧紧把控监管源头，注重预防工作，以此打造风险评估制度，确保所有风险都能扼杀于萌芽之中。

3.2 改革监管部门

其一，针对当前的职能配置，理应进行全面优化，并打造相应的沟通机制。由于茶叶食品行业有着多年的发展历史，行业背景非常大，涉及内容较多，情况极为复杂。因此，重新梳理安全监管思路势在必行。通过优化沟通机制，引导各个部门相互配合，彼此监督，以防出现各自为政或者相互推脱的情况。同时还需要做好特殊监管工作，专门交给特定的部门负责，无论是前期预防还是后期负责，其他多个部门都要给予配合，第一时间找到问题，并展开交流。

其二，充分展现行业协会的基本价值。由于行业协会较为特殊，政府部门就需要对协会内部的资源予以有效利用，全面了解行业的实际状况，明确发展动态，并提供相应的指导。若部分协会已经存在，则需要每隔一段时间，对其展开评估。若发现部分协会并不达标，应当立刻进行整顿。而一些没有及时登记的协会，则需要按照规定要求，补充登记，而一些出现重大变化的协会，则要对变更内容进行登记，以此使得所有协会都变得更为规范。如此一来不但促使管理工作变得更为便利，而且还能打造更切实际的优良标准。政府只需要将注意力放在协会上面，就能有效履行监管职能，促进行业更好地发展。

3.3 注重人才培养

其一，加强人才培养，并做到专才专用。针对监管工作，进一步提高成本投入，并对员工的技能水平进行培养。茶叶食品监管涉及的内容较多，具有很强的专业性，而且伴随技术的升级，相关人员也要不断提升自身技能，包括茶叶种植、加工、运输、存储以及元素提取等，各个步骤都有着诸多专业知识，非常繁杂。因此，监管工作开展时，实际遇到的问题也非常多，涉及各个领域。若工作人员的实践水平有限，知识不扎实，自然很难完成检测工作。因此当前就需要加强培养，使得员工的知识水平得到提升，了解各个方面的内容，并提供机会展开锻炼，使得所有学到的内容都能有效内化。如此一来不但能够确保工作效率得到提高，而且还能激发员工的工作激情。

其二，针对问责制度予以完善，使得所有监管工作都有相应的参考，不会盲目开展。若部分人员做出了违规行为，应当及时追究其责任，并予以相应的惩罚。而一些监管人员没有认真监管，抑或监管后，没有及时采取措施，都要进行处罚。对于问责程序，同样需要予以规范，对特定的责任人，依照程序内容进行惩罚，以防出现问责权力滥用的情况。

其三，采取跨区监管的方式，突破地方保护的限制，对于所有出现的违法经营活动，都要及时进行查处。若部分企业的规模较大，涉及的部门较多，则可以采用跨区域监管的方案，以防出现地方保护主义的情况。对大企业来说，由于规模大，但凡发生问题，带来的损害自然也更大。如果接到了媒体或者群众的举报，则需要予以重视，及时派遣人员查明。这样一来，就能让群众更为放心。

综上所述，食品安全和广大人群的基本利益存在直接联系，甚至影响人们的生命健康。因此，食品安全监管一直都是非常重要的工作。这其中，茶叶的安全一直都是非常重要的部分，通过加强监管不但能够推动行业不断进步，为相关企业创造更多收益，带动社会经济持续增长，而且还能为人们的生命健康提供有效保障。