生猪屠宰环节行政许可事项的执法实践探讨

张传智

（商丘市动物检疫和疫病预防控制中心，河南 商丘 476000）

从事生猪屠宰活动的，首先要取得生猪定点屠宰资格，同时还要取得动物防疫许可。本文对生猪屠宰环节涉及的行政许可事项进行了梳理分析，探讨了当前生猪屠宰企业的生猪定点屠宰、产品检疫、动物防疫条件等许可事项，分析了行政许可的申请、中止、取消等情形，同时提出了一些思考和建议以供参考。

1 行政许可的定义

《行政许可法》第二条规定“行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审核，准予其从事特定活动的行为”，因此行政许可的核心是一般禁止的解除，只有取得了行政许可，才具备了从事某种特定活动的资格和能力，否则就要被行政处罚。由于我国对生猪实行了“定点屠宰、集中检疫”，从事生猪屠宰行为，要先取得生猪定点屠宰资格证，行政许可具有依申请性、授益性、要式性。

2 生猪屠宰环节行政许可种类

按照《行政许可法》《生猪屠宰管理条例》《动物防疫法》等规定，生猪屠宰环节涉及的行政许可事项主要有生猪定点屠宰许可、动物防疫条件许可及动物产品检疫许可等。

2.1 生猪定点屠宰许可

依据《生猪屠宰管理条例》第二条“国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度，未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动”之规定，开办生猪屠宰企业要依法取得生猪定点屠宰资格证书，按照企业申请、政府组织、主管部门验收的程序，符合条件的，颁发生猪定点屠宰证书。否则，未经定点屠宰生猪即私屠滥宰的，要进行立案处罚。

2.2 动物防疫条件许可

按照《动物防疫法》规定，包括屠宰企业在内的四类场所需要取得动物防疫条件合格证。因此生猪屠宰企业应当按照《动物防疫法》《动物防疫条件审查办法》规定，申请取得动物防疫条件合格证。

2.3 动物产品检疫许可

《动物防疫法》规定，出售的动物产品，必须依法向当地动物卫生监督机构申报检疫，经检疫合格的方可出售运输。驻场官方兽医依据《动物检疫管理办法》《生猪屠宰检疫规程》规定，对生猪实施同步检疫，检疫合格的，对胴体加盖检疫验讫印章，并出具动物产品检疫合格证明。

2.4 其他

除以上行政许可外，生猪屠宰企业还有一些畜牧兽医范围之外的行政许可行为，比如按照环保法有关规定，生猪屠宰企业应当取得排污许可证。由于行政许可会对企业或组织权利造成很大的影响，因此行政许可的设定要遵循公开、公平、公正的原则。当前，一些省市对屠宰企业生猪产品实行了备案管理，要求必须符合当地政府或主管部门规定条件才能通过备案，不进行备案的产品一律不得进入当地，这在本质上相当于增加了行政许可的前置条件，严格来讲，与《行政许可法》《动物防疫法》的精神是相违背的。

3 屠宰环节行政许可中止和取消

3.1 行政许可效力中止

依据法律法规规定，中止行政许可有两种情形，责令停产停业和停业整顿，前者为行政处罚，后者为行政管理措施，责令停产停业还需要告知听证的权利。《生猪屠宰管理条例》第二十五、第二十六、第二十七、第二十八条都有关于停业整顿的规定，此处停业整顿是一种中止行政许可的行政措施，期满之后，企业需要经检查或考核符合条件后才能恢复行政许可权利，而责令停产停业期满后可直接恢复许可权利。

3.2 行政许可效力取消

关于行政许可权利的消失，有撤销、吊销、撤回、取消、注销等几种情形。《行政许可法》规定，对于通过不正当手段取得的行政许可，应当给予撤销；合法取得的行政许可，之后严重违法的要进行吊销，撤回是指行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。准予行政许可依据的客观情况发生重大变化的，应进行撤回。对于撤销、撤回、吊销的，都可以进行注销。另外《生猪屠宰管理条例》第二十三条规定，对于生猪屠宰企业不再具备本条例规定条件，逾期不改正的，取消其生猪定点屠宰资格，此处取消相当于吊销的意思，由于吊销是针对行政处罚的情形，而此处不一定是违法，因此使用了取消的概念。

4 思考与建议

4.1 削减行政许可事项

由于行政许可是对公民或法人限制性和禁止行为的解除，许可事项越多，对企业或个人权利干涉也越多，造成的影响也越大。比如当前的生猪及生猪产品备案，与国家法律规定不一致，部分区域以地方法规、政府规章方式设定许可，还有的地方直接以主管部门规范性文件的形式设定许可。为了减少对公众权利的影响，要继续深化简政放权、放管服结合，优化行政许可程序，推行无纸化、网络办公，提高便民快捷水平，提升行政许可效率，削减不必要的行政许可事项，充分激发市场活力。

4.2 严格行政许可程序

实施生猪屠宰企业行政许可行为，要严格依据《行政许可法》《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《动物防疫条件审查办法》等规定，严格许可程序，规范许可行为，根据企业申请，对于符合许可条件的，依法颁发证书；对于不符合条件的，要责令企业限期改正、必要时采取责令停产停业、停业整顿等措施中止行政许可行为，对于不具备整改条件、企业拒不整改或者整改不到位的，由发证机关采取取消、收回或吊销许可证方式终止许可行为。