对宠物美容行业监管的几点认识及思考

焦道松

（商丘市农业农村局畜牧工作站，河南 商丘 476000）

宠物美容行业是指围绕犬猫等宠物开展的洗澡、修剪、造型、寄养、宠物食品等内容有关的产业，狭义上来讲，并不包括传统的动物疫病预防、诊断、治疗和动物绝育手术等经营性活动。宠物医院、诊疗机构等有相应的《动物诊疗机构办理办法》进行约束，需要符合相应的条件，方可从事有关活动。而宠物美容行业不等同于宠物诊疗机构或者宠物医院，从事的业务范围也不同，从现阶段来看，宠物美容行业没有专门的法律法规，因此，该行业往往处于一种监管真空区域。近年来，因宠物美容而引起的民事纠纷事件层出不穷，对政府监管部门的执政能力和水平提出了更高的要求，因此，加强对宠物美容行业的监管刻不容缓。笔者结合工作经历，梳理分析了当前宠物美容行业存在的主要问题，主要涉及的法律法规，并提出一些思考及建议，以期为做好宠物美容行业监管工作提供思考借鉴。

1 宠物美容行业的现状及主要问题

1.1 行业现状

据不完全统计，我国饲养每只狗的年均花费6 771元，每只猫年均花费5 082元，养宠物家庭每年以30%的速度增加，宠物店的纯利润高达60%，中国目前大约有2亿养宠家庭的市场，潜力巨大。我国宠物美容业营业额逐年递增，占社会消费品零售总额的11%，宠物美容消费额正以每年15%以上的速度递增，宠物美容行业作为宠物行业内的一大支柱型服务性行业，逐渐壮大。

1.2 存在的主要问题

宠物市场的快速增长，必然带来一系列民生与监管问题，比如近年来屡屡发生的宠物狗伤人、公共卫生安全等事件层出不穷，对于监管工作带来一定的压力和困扰。宠物美容行业存在的主要问题如下：一是处于监管真空区。主要是由于宠物美容不等同于宠物医院、诊疗机构等，后者需要按照《动物诊疗机构管理办法》的规定，具备一定的资质，符合相应的硬件、软件、人员等要求，才能从事诊疗活动，而宠物美容没有专门的法律法规，缺乏行业门槛，缺乏相应的监管。二是经营范围不明确。由于监管部门的不清晰，缺乏对美容行业的有效监管，部分宠物美容行业存在超范围经营的问题，比如除了从事洗澡、修剪、造型、寄养、宠物食品等活动外，还从事销售疫苗、兽药、诊疗等活动，已经超出了美容的范围。

2 宠物美容行业有关法律法规

虽然宠物美容行业没有专门的法律法规，但与之相关的活动仍然受有关法律法规的约束，比如：销售注射疫苗、销售宠物美食、对病死宠物的无害化处理、销售的宠物检疫问题等。因此，与宠物美容行业间接相关的法律法规主要有：《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《病死及病害动物无害化处理技术规范》等。《动物防疫法》规定，动物必须经官方兽医检疫取得动物检疫合格证明后，方可进行销售交易，因此，所有销售的犬猫等宠物都要取得动物检疫合格证明。《兽药管理条例》规定，经营兽药，必须取得兽药经营许可证，经营疫苗的，还应取得生物制品经营许可证。《饲料及饲料添加剂管理条例》规定，不得经营无标签、无生产许可证、无产品质量检验合格证的饲料及饲料添加剂。

3 对宠物美容行业监管的几点思考

3.1 对宠物交易行为的监管

宠物美容店往往会涉及买卖宠物的行为，按照《动物防疫法》规定，动物只有经官方兽医检疫合格后方可进行交易，否则要依法立案查处。因此，动物卫生监督机构要加强对宠物美容行业宠物交易行为的监管，督促其依法申报检疫，凡发现销售未经检疫犬猫等宠物行为的，依法依规进行处理。

3.2 对经营宠物疫苗行为的监管

按照《兽药管理条例》规定，销售使用疫苗的应当取得生物制品经营许可证，农业农村部门要加大对经营疫苗行为的监管，凡是发现未经许可经营疫苗的，依法处置，同时加大对假劣兽药、人用药使用行为的监管，一旦发现也要严厉处置。

3.3 对经营宠物食品的监管

经营宠物食品，涉及饲料方面的，要遵守《饲料及饲料添加剂管理条例》的规定，不得经营无标签、无生产许可证、无产品质量检验合格证的饲料，一旦发现违法经营的，农业农村部门要依法依规进行处置。

3.4 关于对无害化处理的监管

宠物美容店一旦出现犬猫病死及死因不明的，要及时向当地农业农村部门报告，并在农业农村部门的监督下，依规进行处置，严禁随意抛弃、随意处置犬猫等行为，一经发现，也应当按照《动物防疫法》有关规定进行处置。

3.5 发挥行业协会作用

在当前宠物美容行业法律法规不健全的情况下，要充分发挥行业协会的自律和监督作用。要引导建立宠物美容行业协会，规范行业协会行为，充分发挥其规范宠物美容行业合法经营的作用，加强联合惩戒和自我约束，充当好政府、企业、市场之间的桥梁纽带，强化功能作用发挥，推动宠物美容行业法律法规逐步建立、标准制定、技术提升、制度完善，以行业协会自律，助推宠物美容行业转型升级。□