基层干部教育培训探析及提升路径

杨翠 程少辉

重视学习、重视干部教育培训，一直是我们党的优良传统，也是提高干部综合素质的宝贵经验。进入新时代，开启新征程，迫切需要培养造就一支政治过硬、信念过硬、能力过硬的高素质干部队伍。为了更好地适应新时代党校（行政学院）教学的新要求和干部教育培训形式的新变化，林芝市委党校了解基层干部教育培训需求，创新教学方式方法，努力提高干部教育培训工作的针对性和实效性。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部教育培训工作，对加强干部教育培训工作多次作出重要指示。中共中央先后印发了《2018-2022年全国干部教育培训规划》和《中国共产党党校（行政学院）工作条例》等文件，对于加强党对党校（行政学院）工作的领导，充分发挥党校（行政学院）干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用，培养造就一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，具有重要的指导意义。为了更好地适应新时代党校（行政学院）教学的新要求和干部教育培训形式的新变化，不断深化教学改革，优化教学布局，创新教学方式，提高教学质量，林芝市委党校利用假期时间，组织教师开展送教下乡和需求调研，主要任务是继续深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，同时深入各偏远县（区）以及乡镇，了解基层干部教育培训多样化需求，创新教学方式方法，努力提高全市干部教育培训工作的针对性和实效性。

当前林芝市基层干部教育培训的现状

当前，全区党校事业稳步发展，干部教育培训工作也在不断推进。基层党校是党校系统最基层的一级黨校，担负着教育培训基层党员干部的主体责任，量大面广，任务繁重。近年来，在全党范围内多次开展学习教育活动，包括“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”学习教育、党史学习教育等，西藏自治区结合本区实际，在全区范围内开展了“四讲四爱”群众教育实践活动以及今年的“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育，党校作为党的理论政策宣传教育主阵地，肩负着面向广大党员干部群众宣讲的重要任务，对于教师的政治纪律要求、专业理论素养、教学方式方法等方面要求甚高。

笔者在调研过程中发现，在基层干部教育培训工作中，由于人员配置、基础设施和地理环境等因素的影响，仍然面临很多困难和问题：一是师资力量不强。全区基层党校的师资情况相对其他省市基层党校明显薄弱，以林芝市委党校为例，目前专职教师22人，而高级讲师仅有6人，能够承担主体班次授课任务以及外出宣讲任务的师资相对匮乏;全市六县一区虽都已建县级党校，但是师资主要还是依靠市委党校和县里各行业党员干部，导致县级党校办学水平一直不高，教学安排不能够按照教学板块系统讲授。在人才引进工作中也面临着“进人难”和专业人才缺乏等问题。二是专业素质有待提高。目前基层党校普遍存在着学科分类模糊、专业性不强的问题。很多老师的专题横跨多个领域，多而不精，浅而不专，直接影响了干部教育培训效果，而且培养一名合格的党校教师需要相对比较长的时间，基础知识、专业知识、前沿知识都需涉猎。三是基础设施亟待改善。多数基层党校基础设施陈旧、设备老化，对于新的教学方式和教学方法硬件设施保障不足;还有一些新建成的县级党校受场地限制，容纳学员数量不足，设备简陋，无法满足教学需求。这些都是基层党校系统面临的亟待解决的问题。

基层干部培训需求调研

近年来，笔者深入林芝市六县一区以及偏远乡镇开展送教下乡和调研工作。此项工作得到市县乡相关部门的高度重视，送教下乡工作也收获了广大党员干部的一致好评。同时结合县乡工作实际，本着了解情况、研究需求、查摆问题、总结经验的原则，采取走访、座谈会、调查问卷等方式，对县乡干部教育培训需求问题做了深入调研，广泛征求党员领导干部对干部教育培训工作的意见和建议，并在此基础上进行了系统的梳理和分析。

（一）培训内容需求

在此次调研工作中，绝大多数基层干部提出：一是需要加强政治理论学习。基层工作千头万绪，基层干部忙于各类事务性工作，学习时间不固定，学习理论不够系统，希望能够系统地学习马克思主义基本理论、习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的路线方针政策和相关民族政策。二是需要加强相关的法律法规知识学习。在走访调研中，一些基层干部在一定程度上存在着法治意识淡薄、运用法治思维解决问题能力欠缺、依法执政、依法行政能力不强的问题，因此影响了党和政府在群众中的形象，进一步影响了党群、干群关系。加强对广大基层党员干部的法律法规知识培训，提高广大党员干部法治意识、增强法治能力成为当前广大基层党员干部的迫切需求。[1]三是应用新型信息化工具办公能力不足。随着科学技术不断发展，信息化手段不断进步，当前基层干部队伍中普遍存在新型信息化技术能力不足情况，尤其是一些偏远乡镇，只有少数党员干部参加过新型信息化工具培训、远程教育培训等，而精通相关信息技术的人更是廖廖无几，基于上述情况，必须加强对干部的信息技术培训。四是农村实用科技知识培训缺乏。目前，林芝市农牧业、林业等专业技术人员紧缺，尤其是在偏远乡镇，更加缺乏科学养殖、种植、特色产业等方面专业技术人员。五是基层党建方面。广大基层干部尤其是村两委班子迫切需要学习先进基层党建理论和经验，加强党性教育，提高基层党员素质，如何充分发挥党员先锋模范作用等内容。

（二）培训方式需求

在座谈调研中，部分基层干部反映，不同部门的党员干部培训需求存在差异，要统筹规划培训对象和内容，整合培训资源，来切实增强培训的针对性和实效性。当前，正处于全国脱贫攻坚工作决胜时期，林芝市虽然已于2018年全部脱贫，但是仍然需要巩固提升。一些深度贫困地区的乡镇干部各项工作任务重，参加集中培训的时间和精力不足，广大干部队伍急需进行新知识、新技能的填充和更新，这种需求主要表现在以下几个方面：一是希望采取流动党校、专家讲座、专题辅导、“送教下乡”等多种培训形式，增加时事政治、新修订法律法规、信息化技术等时效性、实用性较强的知识学习，达到“所学即所得，所学即所用”的目的。二是由于林芝市各县（区）在师资水平、硬件设施、教学条件等方面都不完备，希望采取与市委党校联合办学、援藏交流等培训方式，加大对党建工作、综合业务知识等需要脱产学习的专业知识，充分利用其丰富的智力资源和先进的教学设备培训干部。三是针对新时期干部教育的实际情况，传统讲授式的教学方式已不能满足广大党员干部，他们希望接触更多新的教学方式和方法。通过跟广大党员干部交流以及问卷调查，85%以上的干部表示希望能多开展实践锻炼、实地考察、交流研讨、案例分析等模式，进一步提高干部接受教育的积极性和主动性。在此次调研工作中，驻村工作队和村两委班子提出，培训部门应加大藏语授课力度，同时应多组织偏远乡村党员干部到区内外参观考察，学习区内外省市在特色产业和生态旅游等方面的先进经验。

（三）培训时间需求

在培训时间上，大多数干部表示一部分培训班次时间太短，不够系统深入地接受教育。尤其是偏远乡镇的干部，路途上要花费大量的时间，舟车劳顿，更加影响培训效果。广大基层干部表示，培训时间最好是两周至一个月左右，这样既能够系统全面的学习，又能够深入的思考和总结。

（四）培训人员需求

多次座談调研中，有一小部分干部反映，由于种种原因，参加工作以来从未参加过党校培训，其他培训也是少之又少，而另有一些干部，多次参加类似的培训，导致培训资源浪费。针对上述这种情况，相关部门需认真核查，仔细斟酌，推荐符合实际情况的干部参加培训，实现干部教育培训全覆盖，切实提高广大党员干部综合素质。

提升基层党员干部培训质量的对策

重视学习、重视干部教育培训，一直是我们党的优良传统，也是提高干部综合素质的宝贵经验。进入新时代，开启新征程，迫切需要培养造就一支政治过硬、信念过硬、能力过硬的高素质干部队伍。针对干部培训需求，结合林芝市经济社会发展的实际，切实提升干部教育培训的质量，提出以下几点对策。

（一）坚持按需培训，完善培训内容

学习对于每一名党员干部来说，都是一件十分重要的事情。加强党员干部教育培训，有助于提高干部学习能力。尤其是基层工作纷繁复杂，新时代对于基层干部提出了更高的要求，广大党员干部惟有加强学习，不断提升自身综合素质，才能适应不断发展变化的形势需要，才能更好地提高推进科学发展、维护社会稳定、服务人民群众的能力水平。因此，干部教育培训工作一定要紧扣中央、自治区、市委市政府中心工作，把组织需求、岗位需求和干部需求作为培训计划生成的基本依据，深入研究林芝市对干部队伍素质能力提出的新要求，注重把握干部身心发展规律，按照缺什么培训什么、正在干什么就培训什么的要求，针对理论和实践中的重点、难点、热点问题，广泛征求意见建议，围绕干部所思、所想、所盼设计培训项目，制定教学计划。[2]

要坚持把理想信念和党性教育放在干部教育培训首位，加强党章、党纪、党规等内容的教育培训。致力于提高广大干部素质、提升广大干部依法依规执政能力和履职水平，各级党校要定期组织开展学员培训需求调研，建立健全以学员需求为导向的培训内容更新完善机制，优化教学内容布局，坚持服务林芝市经济社会发展大局，及时将党中央、自治区党委政府、市委市政府的重大战略部署和方针政策列为干部教育培训的重点内容。

（二）创新培训方式，增强培训实效

改进传统讲授式教学方法，大力推进现场教学、学员论坛、分组研讨、体验式教学、结构化研讨、情景模拟、桌面推演、异地教学等新的教学方式方法，增强干部教育培训的吸引力和感染力。

适应现代信息化发展的新形势，满足干部学习个性化、差异化和多样化的新需求，广泛运用远程教育、线上教学、视频教学、信息化教育等新手段，丰富培训载体，拓展培训空间，提高培训覆盖率。

（三）优化师资队伍，提高教学水平

大力推进教师“走出去”“请进来”工作。有计划、分步骤地轮训广大专兼职教师，通过师资培训、挂职锻炼、课题研究、跟班学习、实地调研考察等形式，不断提高授课教师的专业教学能力和科研水平;有重点、分批次地选送中青年优秀教师到兄弟省市党校、干部教育培训机构学习进修;继续选聘理论水平较高、实践经验丰富、善于课堂讲授的领导干部、专家教授、企业高管、模范人物、优秀基层干部上讲台，加快充实党校师资库。同时，大力培养双语授课的教师和基层宣讲员，做好乡村宣讲工作。

（四）加强学风建设，规范考核评估

全面开展教学培训质量评估。对所有培训班次，从培训课程安排、授课、管理以及学员反馈等方面入手，进行考核测评，把评估结果作为评价办学质量的重要依据，作为推动教学改革、提高教学质量的重要指引。要着眼于提高教师教学水平和激发学员学习动力，结合不同培训班次特点，把学员满意度、教学方式方法创新、课程设置合理性、理论联系实际情况以及培训对广大干部能力素养提高的帮助程度等，作为教学质量评估的主要内容，合理设置标准，探索科学有效的培训质量评估办法。

中国特色社会主义进入新时代，干部教育培训工作也面临更艰巨的使命。党校作为干部教育培训的主渠道、主阵地和思想库、大熔炉，在新时代必须有新担当新作为。党校姓党，要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“用学术讲政治”的理念，引导各级领导干部增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的路线方针政策。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，干部教育培训工作必将呈现崭新局面，必能培养造就更多忠诚干净担当的好干部，为实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的保证。

参考文献

[1]罗海燕.新时期加强和改进县级党校干部教育培训工作的思考[C].教育理论研究（第二辑），重庆市鼎耘文化传播有限公司，2018：56-59.

[2]肖小华.建立健全干部教育培训效果评估机制[J].探求，2013（06）：103-107.

作者简介

杨 翠 西藏自治区林芝市委党校管理教研室副主任、高级讲师，研究方向为行政管理

程少辉 西藏自治区林芝市委党校理论教研室讲师，研究方向为马克思主义哲学