土地整理项目中规划方案择优措施——以潮南区为例

陈军君

（汕头市农业科学研究所，广东汕头 515041）

随着经济社会的不断发展、城市化进程的不断加快以及农业结构的不断调整，耕地的数量日益减少，人与地之间的矛盾越来越激烈。在这样的背景下，不突破耕地红线且保证粮食充足，需要制定合理的土地整理项目规划方案。土地整理项目规划方案需要综合考虑土地的各项优势条件和影响因素，科学合理对周围土地、道路和林木进行规划与布置，在几种规划方案中择优，确定一种规划方案。规划方案应保证实施切实可行和土地可持续发展。

1 土地整理项目中规划方案择优原则

1.1 技术可行原则

（1）判断规划方案中采用的参数信息、技术指标是否准确、可靠。

（2）土地整理项目规划是否符合整体土地利用的总体规划要求。

（3）规划方案是否可以实现既定的目标与要求。

（4）项目投入的人力、物力和财力是否合理可行。

（5）土地整理项目的各项条件是否可以得到满足。

1.2 效益评价原则

（1）经济效益。

从经济角度判断规划方案是否可以实现经济效益最大化，如项目的投资、产值以及项目运行等。

（2）社会效益。

从社会角度评价土地项目规划是否可以促进社会进步，实现社会效益最大化，如土地利用效率、土地生产能力以及农民满意程度是否得到提高。

（3）生态效益。

土地整理项目规划必须以改善生态环境、预防自然灾害和提升生态质量为根本出发点，实现生态效益最大化，如项目是否改善周围的土壤与农田环境、生活与生产环境。

2 土地整理项目中规划方案技术路线

土地整理项目中，规划方案技术路线分别通过层次分析法和模糊综合评价法判断影响土地整理项目规划影响因素。

层次分析法的基本原理是将所有的影响因素和土地整理项目中存在的问题作为一个系统，借助系统对各影响因素和问题进行分析，得出各因素与问题之间相互联系且有序的层次结构体系，请业内人士对其进行客观评价，提出重要的定量表示，在此基础上建立数学模型，通过数学模型计算目标权值，确定土地整理项目规划方案。

模糊综合评价法在层次分析法的基础上，获得模糊评价矩阵，将所有评价对象和评价结构组合一个等级相同的综合评价矩阵，根据迷糊综合评价最大隶属原则，进行进一步评判，得出最佳的评判结果。

层次分析法和模糊综合评价法的共同优势是定性与定量的结合，均具备很强的逻辑性和系统性[1]。

以潮南区土地整理项目产生的社会效益和经济效益为出发点，使用层次分析法和模糊综合评价法，确定各影响因素和问题的权重，计算不同规划方案的得分，合理比较规划方案的优势和劣势，为潮南区土地整理项目提供理论参考。

土地整理项目规划方案择优技术路线如图1所示。

图1 土地整理项目规划方案择优技术路线

3 土地整理项目中规划方案择优措施

3.1 土地平整方案择优措施

（1）土地平整应当符合耕地与灌水的基本要求，科学合理地分配该地区的土地资源，遵循“就近填挖”原则，保证土地平整量小，提高劳动生产率[2]。

（2）保留熟土，增加有机肥，保证土壤的肥力。

（3）根据潮南地区的气候条件，改良土壤，提升新增耕地面积的质量。

3.2 农田水利方案择优措施

（1）改进农田灌排系统，提高灌排效率和灌排面积，保证灌排系统的运行效率，提升土地的抗灾抗旱能力。

（2）配套完善的基础设施可以提升农田水利项目经济效益，健全与完善站、闸、桥以及涵等重要建筑物体的基础设施配套工作，使基础设施既能灌、又能排，实现科学用水、节约用水，充分发挥农田水利项目的作用和功能。

（3）灌溉水源地选择尽量靠近项目区，保证水源不被污染，保证水的质量，合理使用地表径流和地下水，充分利用既有水源，如水库、堰塘或者是就近的河流，减少打井，节约规划费用。

（4）灌排系统布置过程中，应尽可能实现自流灌排，减少喷头渗漏出现的水资源浪费现象，缩短灌排长度，避免灌排系统与其他基础设施交叉，保证水流的充分与稳定。

（5）合理选择罐区类型，可以选择矩形槽、U形槽或梯形槽。U形槽施工难度大，具有输水能力强以及效率高等特点；矩形槽单位成本高，不满足土地整理项目方案规划中的节约成本原则，但可以在某种程度上节约土地资源；梯形槽造价成本低，但占地面积大。罐区类型的选择可以结合潮南区的实际情况确定[3]。

（6）科学确定土地整理项目的灌溉方式，制订方案择优计划，综合考虑土地项目灌溉制度以及灌溉定额。以喷灌为主时，需要遵循“方便、提升生产质量”原则，采取固定的轮灌方式，解决项目规划成本问题。

3.3 田间道路方案择优方案措施

（1）减少耕地占用面积，保证农民居住点与土地整理项目之间有便捷的交通工具，保证路线直、距离短。

（2）减少跨区、桥梁、涵洞的建设，节省规划成本。

（3）土地整理项目规划应当与该地区的干道进行有机结合，形成路网。

3.4 田块规划择优方案选择

（1）田块大小。

应符合当地居民的生产和生活习惯，满足机械化耕种的基本需求。

（2）田块方向。

应充分利用当地的光照资源，降低风害、冻害，根据该地区的地形条件，土地的长边宽应与等高线方向一致。

3.5 其他工程项目择优方案措施

（1）防护林应满足风力大小与方向的基本要求。

（2）防护林种类的选择应与潮南区居民的日常生产与生活结合。

（3）防护林不得阻碍交通的正常运行。

（4）在不影响光源、水源和肥源的情况下建造防护林。

（5）在江河湖泊和堤防的区域建造防护林。

（6）在保证不会出现水土流失的情况下建造防护林。

（7）严格按照潮南区各个行政管理部门颁布和出台的最新标准，做好护岸固滩林、固沙林、海防林、防岸林、护路林等其他防护林规划及保护草的规划工作。

土地整理项目验收程序如图2所示。

图2 土地整理项目验收程序

4 土地整理项目规划方案择优的注意事项

（1）必须是新增的耕地面积，保证耕地新增率，新增耕地面积不得低于国家和地方规定的新增耕地率。

（2）提高耕地质量是土地整理项目规划方案择优的基础与核心。

（3）土地整理项目规划方案择优应以提升耕地生产能力为出发点，全面进行土地整理，保证土地整理项目数量、质量与生态环境和谐，体现土地整理项目的经济效益[4]。

（4）方案的确定应建立在对土地整理项目充分论证的基础上，听取并尊重潮南区农民的意见和建议，方案应符合实际情况，不得脱离“实际工程形象”。

（5）仔细分析项目，处理项目区土地整理项目规划工作中亟待解决的重要问题。

（6）合理利用项目规划过程中的既有基础设施，如灌排系统、电力设施等。

（7）注重项目的经济效益，合理确定项目投资回报率，保障土地整理项目规划方案最经济、科学。

（8）整理后的土地项目应能够适应多种经济作物的种植和经营，可以考虑进行机械化跟踪，为项目的规划、现代农业的发展以及农业结构的调整提供更好服务。

（9）土地整理项目规划应遵循“治水”“改土”两不缺原则，土是农业开展的基本条件，水是农业生产的关键。治水不改土、有水没法用、改水不治水、旱涝要吃亏中的任意一项工作未做好，均难以实现土地整理项目规划的效益。

（10）切忌片面地追求耕地面积的增加，忽略生态效益，将土地整理项目中可能出现的“毁林造林”现象扼杀在初始状态。

5 结语

土地整理项目中的规划方案择优是一项系统性与科学性较强的工程项目，为了更好地体现土地规划项目的经济效益与生态效益，实现土地资源的可持续利用，土地整理项目规划必须进行多方案比较，选择兼具经济性与合理性的项目规划方案。