山区农机安全管理存在的主要问题与对策建议

杨 立

(来凤县农业执法大队，湖北 来凤 445700)

1 山区农机安全管理存在的主要问题

1.1 农业机械作业环境条件恶劣

山区地理环境十分恶劣，乡村组级道路大多路窄、坡大、弯道多、路况差，有些还是泥巴路，危险路段多，存在严重安全隐患。此外，农业机械从事农田作业的环境条件恶劣，大多是山坡地、山沟地，面积小，地块分散，农业机械田地转移十分不便，容易发生农机安全事故。

1.2 农业机械使用性能不良

由于山区农民对机具平时缺乏保养，普遍存在只重视经济效益，轻视维护保养，机具经常超负荷使用，加之作业条件恶劣，导致机械加剧磨损，降低机械使用性能，加速了机械的老化，影响了机械使用效能及安全运行。

1.3 驾驶操作人员安全意识淡薄，技能低下

农民机手普遍年纪偏大，大多数文化水平低，缺乏安全意识，接受新知识、新技术能力低。他们买回农业机械后，常常就盲目操作使用，对机具使用效能、安全操作规程及维护保养知识几乎空白，并且大多对安全使用机械存在侥幸心理，严重影响机具的使用效率和安全性，给农机安全生产埋下事故隐患。有的拖拉机驾驶员安全意识和法律意识淡薄，不经过农机学校正规培训就驾驶操作拖拉机，不办理拖拉机驾驶证及上户、过户手续，不按时进行拖拉机安全技术检验，不主动参加拖拉机保险等，逃避拖拉机的正常监管。

1.4 上路行驶拖拉机违章多、安全隐患大

不少拖拉机游离于农机安全监理部门监管之外，拖拉机入户率低、年检率低，加上拖拉机保险费较高，更加剧拖拉机入户率和年检率低的恶性循环。拖拉机无牌行驶、无证驾驶、非法(拼)改装、报废车行驶、超速超载、违法载人、酒后驾驶、拖拉机不参加检验、保险等违法违规行为时有发生，由于拖拉机驾驶员的违法违规行为，给拖拉机道路行驶留下安全隐患。

1.5 外籍拖拉机数量不少，异地监管难度大

拖拉机异地交易频繁，大多数拖拉机买卖双方不办理转籍手续，不少拖拉机多年未检，甚至还有一部分是“黑车”，而且经常活动在边远偏僻地带，致使这类拖拉机安全监管难度很大。此外，《全国变型拖拉机信息管理系统》2017年才开始启用，而且录入的信息不齐全，不能准确识别变型拖拉机真实及合法信息，发挥作用有限。这类拖拉机主要是来源于外省籍，路途相距遥远，查证非常困难。加之公安交警部门在道路上执法对变型拖拉机疏于管理，导致假牌、套牌、无牌无证或报废拖拉机仍然在道路上行驶，存在严重的事故隐患。

1.6 农机安全监管力度偏弱

首先，按照《中华人民共和国道路交通安全法》和国务院《农业机械安全监督管理条例》规定，县级农机安全监理机构主要负责县域农业机械安全监督管理工作，执法范围限于道路外的机耕路、田间场院，对道路上行驶的拖拉机没有执法权，而公安交警部门对道路上行驶的拖拉机疏于管理，导致这些拖拉机处于管理真空地带。其次，山区县由于财力有限，农机监理机构缺乏工作经费，经费瓶颈制约了农机安全监理工作的正常开展。此外，县农机监理机构与公安交警、乡(镇)政府等相关部门缺乏配合与支持，没有形成联动长效机制，不能形成合力，致使农机安全监理工作监管力度不够。

2 加强农机安全管理的对策与建议

2.1 改善山区农业机械作业环境条件

充分利用国家巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略实施的有利环境，以山区高标准农田基本建设项目为依托，开展坡改梯、土地平整、集中连片等土地整治，逐步提升农业机械田间作业水平;加强田间道路建设，修复机耕道，加大农村公路的养护与管理力度，不断提高山区农业机械便利、快捷、安全的通行转移能力。

2.2 加大农机法规政策宣传力度，营造良好的社会氛围

农机安全宣传工作是抓好农机安全生产的基础工程，必须始终高度重视并常抓不懈。经常利用赶集、农机技术培训、日常路检路查、“安全生产月”、农机安全专项整治、农机“打非治违”等活动的时机，出动宣传车，采取以宣传展版、宣传单、悬挂宣传横幅等形式，深入田间地头、走村串户，大力开展农机安全法律法规宣传教育，不断提高广大机手和群众的安全和法律意识，努力提升农机手操作技能，促使遵章守法逐渐成为农民机手的自觉行动。

2.3 加强农机安全监理队伍建设

首先，加强学习，提升素质。组织学习和掌握《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国农业机械促进法》《农业机械安全监督管理条例》等相关法律法规和业务知识，强化业务技能培训，提高监理人员综合素质。其次，加强农机监理人员的教育管理。严格执法，严守纪律和规矩，规范执法程序，强化岗位责任制，认真履职尽责，及时纠正违章，消除事故隐患，做到严格执法、公正执法、文明执法。再次，强化为民服务意识，树立良好形象。深入乡村、场院和田间地头，走村串户，办实事、办好事，为广大机手提供便民、高效的优质服务，为搞好农机安全管理工作打下良好的群众基础，努力打造一支“一懂两爱三过硬”的农机安全监理队伍。

2.4 强化农机安全整治

农机安全整治是抓好农机安全管理工作的重中之重，要经常深入施工场地、田间作业、乡村道路等重点场所，利用农时季节、节假日、重大活动期间等重点时段，大力开展农机安全专项整治、“打非治违”等整治活动，加强对农业机械的安全管理和及时监控。对排查出的农机安全隐患逐一登记，建立档案，督促整改，实行清零销号制。利用农机报废更新补贴优惠政策，大力开展农机报废更新工作，把拖拉机报废纳入重点，加大拖拉机报废力度，减少报废拖拉机上路行驶。要协同公安、应急管理等部门联合执法，开展“警监联勤”，形成联动长效机制，加强安全信息共享，加强农机道路安全检查，查处拖拉机无牌行驶和驾驶操作人员无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法行为，排查治理安全隐患，坚决遏制农机安全事故发生。