浅议当前县域林业生态经济发展中的问题及对策——以湖南省为例

文/屈金平（湖南省衡阳县林业局）

近年来，随着国家对生态环境的重视度不断加强，全国各地的森林覆盖率不断提高，“绿水青山就是金山银山”的意识不断增强，通过连续多年实施天然林保护、三北防护林、退耕还林还草、京津风沙源治理等重大生态工程，我国已经成为全球增绿最多的国家，森林面积达到了33亿亩，位居世界第五，其中人工林的面积达到11.9亿亩，位居世界首位。森林覆盖率达到了23.04%，森林蓄积量超过175亿立方米。林业资源的不断丰富使得林业经济尤其是中小型城镇发展以林产品为中心的生态经济成为湖南省各区县实现乡村振兴和农民增收的重要途径。

一、2020年湖南省林业经济发展现状分析

林业经济是指利用一切的林业资源进行开发、生产、创造经济效益，为人类及社会服务的一项产业。从林业专业指标来看，据2020年湖南省国民经济和社会发展统计公报参考指标(林业部分），湖南作为中部内陆省份中典型的丘陵地区，森林覆盖率已经达到了59.96%，同比增长0.06%，且林产品种类多样，省级以上自然保护区53个，林业经济已初步形成了一定规模，截至2020年底，全省完成营造林1747.3万亩，为计划的104.6%；森林覆盖率达59.96%，较上年度增长0.06个百分点；森林蓄积量达6.18亿立方米，较上年度增长2300万立方米；湿地保护率达75.77%，和上年度持平；全省林业产业总产值达5104亿元，较上年度增长1.5%；林业有害生物成灾率控制在国家规定的3.3‰以下。

从林业专项资金使用来看，2020年，中央下达湖南省林业改革发展资金263567万元，剔除精准扶贫后项目资金为215630.07万元。截至2020年12月31日，所有资金均已下达，实际到位215630.07万元，到位率为100%，如表1。

表1 2020年湖南省林业改革发展资金执行情况明细表

从数据来看，湘中南地区的资金使用状况与全省平均水平相距较远，以衡阳市为例，全市的林业专项资金实际执行率全省最低，仅为48.99%，造成资金执行率低的主要原因有三个:一是天保工程区外天然商品林森林资源管护因面积误差原因导致部分管护协议未落实，补助资金未到农户；二是上一轮退耕还生态林森林抚育补助标准仅为10元/亩，实施难度较大；三是造林和森林抚育资金分批次下达，加之林业作业受季节、气候影响较大，且林业生产验收周期较长，容易出现不可控因素，如造林验收时间长达数月，若出现验收不合格的需补植补造且验收合格后方能拨付资金，导致资金执行滞后。

二、湖南省县域林业经济发展存在的问题

（1）地区发展不平衡，产业经济发展动力不足。湖南省是林业资源比较丰富的省份之一，尤其是经济林，截至2019年，湖南全省实现各类经济林产品总量达 862 万吨，同比增加 11%，其中水果增加 60 万吨、木本油料增加 9 万吨、森林药材增加 15 万吨，且近 5 年来看呈总体增长势头，而这些林业资源由于功用不同，产业分布也不同，在全省十四个地州市的发展情况也有所不同。从表1林业专项资金使用地区分布来看，省级单位、岳阳市和常德市的资金使用和执行情况均远高于省内平均水平，也意味着县域林业经济发展规模较大，而衡阳市、郴州市和湘西自治州的资金使用远未达到全省平均水平，县域林业经济的规模效应尚未形成；其次，这些地区的林业经济还有相当一部分停留在传统的发展阶段，产业集聚效应和林产品科技创新不足、附加值不高，不能使林业产业的最大潜能发挥出来。

（2）观念更新不及时，管理人员专业化水平不高。受计划经济影响，从林业管理部门到执行单位到消费者，人们对林业产业及相关产品的消费观念转变不及时，对于如何平衡生态效益与经济效益的认识还不清晰，同时，根据2019年全省林业系统从业人员专业化水平专项调查数据显示，全省共有生态护林员36839人，其中少数民族13436人、文化程度为初中及以上的25783人。林业从业人员平均工资为 61095 元，虽然较同期增长了8.47%，但待遇仍有待进一步提高。据此，一方面提升从业人员的专业化、信息化水平，一方面提高从业人员待遇，才能引进人才、留住人才。

（3）产业链尚未形成，林业经济结构有待优化。从全省各区县年度规模受益和产业分布来看，各地的林业经济产业链还不够完善，地域特色不够明显，与林业产业相关的经济结构有待优化，尤其在林产品加工制造、经营以及森林康养等第三产业的发展管理上还存在着诸多问题，大部分林特产品科技含量不高，没有形成品牌和文化效应，大多数属于低附加值的粗放型半成品，经简单加工后直接在市场流通交易，经济效益转换率较低，同时，由于缺乏统一的行业协会组织经营和管理，很多林产品或林业产业都是自成一派、各自为战，这也在一定程度上分散了林业产业经济规模。

三、湖南省发展县域林业生态经济的优势

湖南省发展县域林业经济无论是从基础资源来看，还是从林业经济发展规划前景来看，都具有较大的发展机遇和优势。据湖南省林业局官方公布数据统计，2019年全省林业产业产值达到5029.77亿元,比上年增加了372.79亿元,增长了8%。其中，一产业产值1644.84亿元,同比增长7.85%;二产业产值1674.45亿元,同比增长6.07%;三产业产值1710.48亿元,同比增长10.12%。产业结构由2018年的33:34:33调整为33:33:34,第三产业比重有所上升。

一是林业森林资源丰富，具有扎实的先天优势。湖南省属于典型的丘陵地区，具有多样化的地貌环境，气候湿润，阳光充足，无霜期短等地理气候条件，同时从湘北到湘南纬度跨度较大，也形成较为丰富的树种，加之以湘西北武陵山脉、湘东罗霄山脉和湘南雪峰山脉为主的三大主山脉也构成了连片的森林资源，综合形成了非常丰富的林业资源。自2003年国务院发布的《关于加快我国林业发展的决定》以来，人们逐渐意识到加强生态建设、维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。湖南省的林业产业得到了长足的发展，无论是在生态效益还是在经济效益等方面都取得了较为巨大的成就。全省现有营造林1747.3万亩，为计划的104.6%；森林覆盖率达59.96%，树种资源十分丰富，以马尾松、竹藤类为主，经济林产品以茶油及竹制品为主，具有良好的林业经济发展基础，如衡阳常宁市就是中国茶油之乡。

二是全力打造四大千亿林业产业，初步形成产业聚集效应。林业产业化发展是指在一定的区域内将各相关的生产经营和服务活动融合为一个完整的生产体系，促进相关产业得到更大的发展。湖南省委省政府历来重视林业产业的发展，将林业产业的发展纳入全省“十四五”规划之中，培育农业特色优势千亿产业的决策部署，扎实推进油茶、竹木、生态旅游与森林康养、林下经济四个千亿产业发展规划的实施，四大产业发展质量进一步提升。以油茶产业和森林康养产业为例：油茶产业保持全国领先优势。2019年,油茶产业产值471.62亿元，同比增加98.89亿元，同比增长 26.60%，实有油茶林面积2169.98万亩，油茶籽产量110万吨。油茶产值、面积、油茶籽及茶油产量均保持全国第一。全省新建造油茶示范基地和高标准低改示范基地各9个共7.2万亩,带动全省全年完成油茶造林99.2万亩、低产林改造82.8万亩。规模以上油茶加工企业达427家，油茶产业链、价值链不断增强，生产机械化、自动化水平不断提升。“湖南茶油”公用品牌建设有新进展。全省有25家企业53款茶油产品获“湖南茶油”公用品牌授权,授权产品完成“身份证”管理和赋码标识。采用在重要地段及主流媒体投放广告、冠名高铁、入驻天猫旗舰店等方式加大品牌宣传推广，“湖南茶油”品牌影响进一步扩大，荣获“中国粮油十大影响力公共品牌”称号。

与此同时，森林旅游产业发展迅速，2019年全省林业旅游、康养与休闲突破1.8亿人次，人均消费达到600元。探索“互联网+旅游”模式，在第十九届张家界国际森林保护节发布并启动了湖南生态旅游与康养智慧APP平台和微信公众号，全省森林旅游的宣传力和影响力进一步得到提升。从2015年起，全省连续5年森林旅游产值呈稳步上升趋势，人均花费水平也在小范围内波动，逐渐提高。具体如图1所示。

图1 近五年湖南省森林旅游业产值分布图

三是林业科技成果转化率高，具有一定的技术优势。近年来，湖南省大力推动林业企业在科研方面与农林院校合作，加快了林产品附加值的研发和林业产业上下游的技术研发工作，在省林科院的指导下进一步加快林产品科研成果转化速度，提高转化率，同时鼓励林业专业技术人员送培下乡、送培到企业，从而为林业生态经济的发展提供了强有力的技术支持。科技成果的转化不仅有效地解决了林业生态建设和发展中出现的各种技术问题，同时先进技术和成果在县域和各支柱产业中得到了应用和推广，为促进全省林业经济尤其是在四大千亿产业中的又好又快发展起到积极的作用。

四、湖南省发展县域林业生态经济的对策

我国目前对林业经济发展的研究已经取得了一些成果，主要集中在林业生产单位的组织形式及林业经济管理体制；林业中的劳动力、土地资源及其他森林资源的开发和利用；林业产品贸易与价格，林业财政、信贷及贸金的运用；森林生态及社会公益经济效益等方面，但是以县域林业经济为研究重点且聚焦中部省份的发展对策研究尚属少数。

2003年，国务院就发布了《关于加快我国林业发展的决定》，特别指出，加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。由此可见党中央十分注重发展林业和林业经济，针对当前湖南省尤其是县域林业经济发展的现状和问题，提出如下对策。

一是加大资金帮扶力度，帮扶重点涉林企业。近年来，湖南省加大了林业产业发展的扶持力度，对于重点林业项目进行政策资金扶持，同时通过招商引资吸引社会资金注入重点产业企业，扩大生产经营规模。据统计，全省2019年累计完成投资为333.14亿元，比上年增加9.81亿元，增长了3%。按投资来源:中央财政资金42.59亿元，地方财政资金114.87亿元，国内贷款9.63亿元，利用外资1.40 亿元，自筹资金86.72亿元，其他社会资金77.93亿元。其中仅林产品加工制造就达到88.16亿元， 其主要资金来源为社会资金投入。

二是转变林业经济发展理念，引导生态效益经济效益协同发展。林业产业是一个有机的整体，包括林业生态可持续发展、苗木种植、林加工生产以及销售和供应链等多个传统环节和森林康养等新兴第三产业，各区县要发展林业经济必须要下好生态效益和经济效益齐步走这盘棋。

湖南省作为林业资源十分丰富的省份应当充分发挥林业大省的基础资源优势，严格执行国家关于生态环境保护和林业可持续发展的各项法规政策，在确保生态效益的前提下，科学发展县域林业生态经济，同时越是县域越要转变观念，提高林业科技化水平，加大对环保、低碳林产品的研发力度，打造标准化、现代化的林业产业园区。

三是加大林业经济专业化人才培养力度，提升县域林业生态经济管理水平。从近年发展数据来看，越是区县要发展林业产业经济越需要专业化的人才，而人才短缺已成为制约小城镇经济发展的重要因素之一，人才结构不合理、老龄化程度高、专业化程度低是目前区县级林业从业人员队伍的主要特征，只要加大林业经济专业化人才培养力度，走校企合作的新路，从政策、资金、税收等方面给予企业优惠，支持企业与大中专院校合作，定向培养林业生态经济人才，签订用人协议，根据县域经济特征，如与油茶企业、木制品加工企业、森旅企业合作培养订单式人才，才能提升县域林业生态经济管理水平，从而提升整体经济效益。

四是增强中心意识,林业部门应千方百计地为县域经济提供优质服务。从职能管理部门来看，林业系统要进一步增强中心意识和大局意识,确立林业自身发展与林业为县域经济服务这两大块任务不可分割且相辅相融的工作方针，同时树立林业经济可持续、高质量发展的创新思想,正确处理林业生产和再生产过程中各方面的经济关系，正确处理生态和经济的关系，做好林户和林企、产品和产业的协调者,指导各方在县域林业生态经济产业链中发挥各自效用，才能为整体经济高质量发展作出贡献。