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这些省农信社缘何成了“腐败社”

│文 本刊全媒体见习记者 李浩瑄

近日，陕西省农信社联合社多名原领导被处理。

据陕西省纪委监委消息：陕西省农村信用社联合社原理事长杨建新严重违纪违法被开除党籍、取消退休待遇；长安银行股份有限公司原党委书记、董事长赵永军严重违纪违法被开除党籍、开除公职；陕西省农村信用社联合社原副主任王旭明严重违纪违法被开除党籍、开除公职。三人均长期任职陕西省农村信用社联合社，杨建新、赵永军为该社连续两任理事长。

农信社是中国金融体系中特殊的一员，其改革历史可追溯到上个世纪末。然而，尽管农信系统已经历过一轮又一轮改革，但新的问题伴随市场发展不断出现。党的十九大以来，在全国31个省区市中，辽宁、陕西、安徽、内蒙古、山西等近10 个省级农村信用联社“一把手”和领导班子成员落马，有的地方甚至出现前腐后继、窝案串案现象，农信社已成为了金融腐败的重灾区。

从对赵永军和王旭明的通报中可以看到，两人均将贷款审批权作为谋取个人利益的筹码；杨建新则是利用组织人事权大肆收受贿赂。信贷审批、人事调整正是农信社领导岗位腐败问题的多发项。

一些农商行高管政商关系、银企关系错位，发放人情贷、关系贷问题突出，省联社虽不直接经手信贷业务，但作为各家农商行主管单位，具有很大话语权。

此前据中国纪检监察报披露，云南省联社党委原副书记、原主任罗敏经手的不少贷款，均是靠“打招呼”放行。比如，她为云南邦业园林绿化公司老板桂雍在企业贷款、房地产销售方面谋取利益，收取100余万元贿赂、价值24万元的孔雀图一幅。

该联合社党委原书记蒋兆岗与云南省委原常委、秘书长曹建方的秘书吴敏章交往甚密，因开发某项目需贷款授信，吴敏章发小、云南仁泽地产公司董事长陈勇请蒋兆岗吃饭。饭桌上，蒋兆岗叫来时任昆明市盘龙区农信社理事长李红坤、主任李明，“让他们关照陈勇”。最后，仁泽地产向盘龙区农信社申请到了7亿元贷款授信，贷款3.9亿元，陈勇向蒋兆岗行贿20万元。

此外，一些省联社对用人资格审查、亲属回避、交流轮岗等把关不严，讲关系、看背景、“近亲繁殖”问题突出。安徽省联社原党委书记、理事长陈鹏任人唯亲、唯钱、唯权，收受系统内约40人贿赂，并通过召开省联社党委会发表同意意见、向相关农商行高管打招呼等方式，为相关人员谋取晋升、调动、亲友入职等人事利益。

目前，农信系统自上而下的管理体制，细分成多种模式，其中大多数地方所采用的是所谓“省联社-县级联社二元体制”。在这种模式下，各县级联社作为独立法人，省联社是一个负责日常业务监督与管理的行政机构。近年来全国各地县级农信社绝大部分改制为农村商业银行，省联社扁平化管理县级农商行，承担管理、指导、协调和服务职能。

在这样的管理体制模式下，人、财、物等权力过分集中于省级农村信用联社。对此，中国地方金融研究院研究员莫开伟分析，省级农村信用联社名义上在省政府与省级金融监管的双重监管之下，实际上其各项权力未能得到有效制约，“用强力的行政手腕管理农商行系统，自身又缺乏有效权力监督体系，这就是一些省联社腐败问题高发频发的重要原因”。

今年1月，2021年中国银保监会工作会议提出“有序推进省联社改革试点”。7月，中国银保监会政策研究局负责人叶燕斐透露，大多数省区已经报送了深化省联社改革的方案。