内江：高效推进“一卡通”阳光审批平台建设，助力构建协同共治新格局

文 本刊全媒体记者 曾勋 通讯员 曹译丹

“我家离社区很近，想要查申报补贴的资料，几步路就过来了。”内江市资中县重龙镇文庙社区低保户姚永说。同一社区的居民魏秀英则表示：“现在惠民惠农财政补贴政策很透明，一目了然。”

在资中县重龙镇文庙社区便民服务大厅，内江市纪委监委投放了一台社保自助服务机。通过触控屏，群众动动手指，就能看到个人补贴的发放情况、审批情况，随时对补贴进行监督。

自助服务机的终端与中国移动内江汉安机房内的多台服务器连接。这些服务器日夜不停地计算，其中就支撑了内江市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放平台的运转。这个平台统筹民政、人社、公安、残联、扶贫等多个部门的信息，打破了彼此之间的数据壁垒。

2018年8月，省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞赴内江调研“一卡通”工作，提出大胆尝试变“多卡”为“一卡”，确保“一卡通”真正成为群众的“明白卡”。内江市作为同时试点社会保障卡“一卡通”阳光发放和阳光审批的唯一市，围绕省纪委监委“推动平台建设从‘有没有’向‘好不好’提升”等要求，全力推进阳光审批平台建设。

如今，“一卡通”发放平台不仅成为了保障公正公平、增进人民福祉的阳光平台，更逐渐成为内江推动基层治理现代化、强化基层监督的一块金字招牌。

打通信息壁垒，把无申报资格者拦在门外

“申请人她家里实际上有2套门面，1套住房和1个车库，完全不具备低保申报的条件，却能在长达2年多的时间内领取低保金。这中间是否存在公职人员优亲厚友、以权谋私等情况？”回忆起2019年初“一卡通”发放平台上线时，内江市人力资源社会保障数据网络中心主任李振钢对被平台拦截的一条信息记忆犹新。

“2019年1月份，周某申请民政局的低保项目，我们通过这个平台大数据比对，就发现她本人拥有两套以上房产的信息，这个平台就自动把它拦截下来了。”内江市资中县纪委监委驻县民政局纪检监察组组长孙华说，当时，一条低保申请被反复录入了4次，但都被平台自动拦截，卡在了资格预审阶段。

最后调查发现，早在2016年12月，周某就以其“离异下岗无工作、独自抚养两个孩子、家庭生活困难”为由，申请了城镇低保。从2017年1月起，周某一家每月都领取了960元低保金。直到“一卡通”发放平台投入使用，进行电子录入时，周某违规领取的情况才露出了马脚。

资中县明心寺镇川硫社区工作人员卿芳是2016年为周某办理低保的工作人员，她回忆说，“她是本地人，估计她没有什么问题，就填报上去了。当时那个时候没有大数据平台，就筛查不到她有车有房之类的。”最终，周某将违规领取的25560元低保金上交到镇财政所，卿芳则受到党内警告处分。

工作人员玩忽职守是一方面，过去各行业部门存在信息壁垒，想要查实个人家庭的真实情况，确实存在难度。为了堵塞漏洞，内江在平台建设之初就进行顶层设计，融合民政、人社、公安、残联、扶贫等多个部门的信息，直接将不具备申报资格的人拦在门外。

“4个100%”，让补贴资金晒在“阳光”下

“我们还为老百姓提供‘上门式’服务，积极动员党员干部入户宣传，并开展代办服务，让更多村民尽快享受‘一卡通’带来的便利。”田家镇正子村村民委员会副主任李小萍说，村里有行动不便或者高龄的村民，工作人员就会主动上门帮其办理社保卡。

任何平台，惠民便民是目的，如果束之高阁，成为形式，就背离了建立平台的初衷。内江市深度挖掘平台功能，实现移动互联，让群众、干部、资金发放部门“三方主体”能用、会用、想用、爱用。

考虑部分受众群体年龄身体等特殊原因，平台陆续完善应用机制，比如开通人脸识别技术，便于快捷识别录入申报信息；打通3个服务群众的信息渠道，开设“廉洁内江”微信公众号“一卡通”专栏，设立102台自助服务一体机，建设惠民惠农服务网。

为实现办卡率100%，内江市开展了社保卡“全民办卡”行动，通过增设服务网点、发放提示短信、开展上门服务等方式，积极推广微信办卡、视频办卡等方法，提高社保卡办理效率。截至目前，享受补贴人员实现“全员持卡”。

与此同时，市纪委监委会同财政部门逐项研究惠民惠农财政补贴资金项目特点，严把项目进出口关，确保最大限度的“应纳尽纳”，杜绝个别单位“留一手”的懒政心理和侥幸心态。

去年，在运用先期建成的“一卡通”发放监管平台的成功经验基础上，内江运用现代科技手段，开发具备申报录入、要件上传、资格审核、公告公示、过程记录、投诉举报、监督管理等功能的“一卡通”阳光审批平台，配套完善社会保障卡服务管理、社银区块链账本服务等子系统建设，全面完成27个省定项目无缝对接，成功发放省级试点项目——稻谷目标价格补贴3194.12万元。

同时，市纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动补贴项目涉及的13个市级业务主管部门派驻纪检监察组，把驻在单位管理、运用平台情况纳入日常监督范围，组织1300余名纪检监察干部走村入户，面对面向群众宣传政策知识，核实资金到位情况，确保惠民惠农财政补贴资金公开透明、及时发放。

内江市在建好阳光审批平台的基础上，推进实施办卡率100%、阳光发放覆盖率100%、发放成功率100%、阳光审批纳入率100%“4个100%”攻坚行动，确保补贴资金发得出、领得到、无遗漏、全覆盖，晒在“阳光”下。

“通过持续推进‘一卡通’监督管理，让群众在正风反腐中感受到公平正义，充分调动了群众参与基层社会治理的积极性、主动性、创造性，构建优势互补、资源共享、协同共治的格局。”内江市委常委、市纪委书记、市监委主任王渊表示，通过后台大数据比对分析和消息告知等功能应用，极大提高了基层业务审核的精准度。同时，让基层干部不再为填表造册、资格审核东奔西走，可以集中精力干事创业。