让二线干部再上一线的巴中实践

│文 本刊全媒体记者 龙在宇 通讯员 聂见名

今年2月，56岁的四川省巴中市农业农村局副局长刘中山，到了该退二线的年龄。

刘中山18岁参加工作，21岁担任副乡长，在基层摸爬滚打了几十年。仅在乡镇担任一把手的时间，就有十多年。他曾想过退二线的生活：工作闲下来，多看几本书，多陪陪家人。

2月底，刘中山被免去巴中市农业农村局副局长职务。但忙碌了一辈子的他，真闲下来很不习惯。恰在这时，巴中市制定相关文件，让退二线的干部再上一线。

刘中山在二线岗位上仅待了几周时间，就重返一线担任市委重点工作督查组副组长。巴中市委书记何平召开全市重点工作督查组谈心谈话会时，强调督查组责任重大，要用好督查这把“尚方宝剑”，推动中央和省委、市委各项决策部署件件有着落、事事有回音。听了市委书记的话，刘中山知道自己肩上担子不轻。

破解尴尬，让二线干部不当“闲人”当“贤人”

刘中山真正待在二线的时间不长，但感触颇多。他告诉廉政瞭望·官察室记者，以前听许多同志讲过二线干部的尴尬，轮到自己身上时，体会才更深。

尽管退了二线，但仍是在岗在编的公务员，理所应当去单位工作。刘中山坚持每天按时到单位，把自己的办公桌收拾得干干净净。然而，在单位天天上班，自己心里也在打鼓：“由于自己是老同志，同事们出于尊重，很少安排中心工作给我。而每天上班，突然闲了下来，很不习惯。”

退二线干部的这些尴尬，组织部门也关注到了。巴中市委组织部相关负责人告诉记者，二线干部的“退”既是“自己的事”，也是“组织的事”，二线干部若管理不好、使用不当，既会造成党政人才资源闲置，又会影响党员干部的社会形象。巴中市纪委相关人士介绍，在一些地方，出现了退二线干部违规从事经营活动，甚至长期离开当地，去成渝大城市的企业违规兼职的情况。他还举了一些例子：某局原副局长，退二线后与他人合伙承包工程，其行为构成违规从事营利性活动，受到党内警告处分。一名退二线的正科级干部，卸任后去一家民营企业任职，长期不去单位上班，纪委给予其党内警告处分。

自身处境尴尬，还有诸多管理难题，退二线干部这个群体，当真成为了累赘？以至于有人编出顺口溜：一线再忙没人帮，二线再闲没人管。

巴中市委组织部相关人士认为，换一种角度来看，退二线干部实则是一笔宝贵财富。“他们都是受组织培养多年，具有丰富的管理经验，同时距离真正退休还有好几年时间。”对这一群体，如果放任不管，不仅是一种巨大的资源浪费，还会衍生出许多问题。把这批干部真正管起来用起来，不仅难题迎刃而解，更实现了资源的优化配置，能够极大地推动工作。

今年，巴中市委组织部专门制定相关文件，对全市范围内因换届、机构改革、任职年限等原因退出领导岗位的在编在岗干部，综合考虑其工作经历、专业特长、身体状况和个人意愿等，采取党委统筹选派、协管工作等形式，赋予职能职责，合理安排工作岗位。

“退二线干部这个群体有较丰富的经验优势、智力优势，是重要的人才资源，我们通过选派下基层、上一线，既发挥他们的作用，也可帮助基层一线丰富工作思路、提高发展能力。”巴中市委组织部相关负责人说。

发挥优势，推动问题在基层一线解决

调整岗位转战一线的干部，大部分都搬了办公室。刘中山的办公室，从巴中市农业农村局搬进了市政中心。与刘中山同在市委重点工作督查组的刘天科，此前曾担任市应急管理局副县级干部，刘天科的办公室也从应急管理局搬来这里。受访时，刘中山与刘天科均表示，在原来的单位，自己是二线人员，来到新的环境，感觉大不一样。

工作环境、个人心态变了，但不变的是多年基层工作练出的手艺。市委重点工作督查组的一名年轻干部介绍，刚参加工作的年轻人或是长期在机关工作的干部，对基层情况并不熟悉，即便下去督查，有时也抓不住要点。这些退二线的干部，基层经验很丰富，往往能一针见血点出问题。

刘中山去督查防汛工作时，拿起一本防汛日记，翻了几页后就问：“日记是由值班人员每天记录，你们有几个值班人员？”对方答道：“三四个吧。”刘中山点了点头：“我看日记的签名，也是三四个人，基本能对上。但是，为什么三四个人的笔迹一模一样？”这一下，对方答不上来了。显然，这本工作笔记是为了应付检查，临时补上的。刘中山就此严厉批评了相关人员。

谈起这些事，刘中山哈哈笑起来：“自己在乡镇干了几十年，经历的太多，知道问题大概出在什么地方。”

刘天科是从应急管理局来到督查组的，此前他还担任过巴中市安监局副局长。对于安全工作，他盯得很紧，办法也很多。在督查过程中，他反复强调的就是落实，尤其是汛期的安全工作。今年夏季，巴中经历30年一遇的汛情，但前期安全工作抓得扎实，成功实现了零死亡。

刘天科干过多年的乡镇一把手，许多事爱较真。到一个乡镇督查时，问到一个污水处理工程，当地干部说8月底能竣工。长期在机关的干部，听后没再深问。刘天科熟悉这类工程的建设，与对方一天天地计算工期，最后得出结论——所谓8月底竣工，是根本不可能的。

刘中山告诉记者，当初自己关于退二线后的畅想，如今一个都没实现，甚至比从前还忙碌。“就说下乡吧，整天在下面督查，甚至很多周末都在基层一线度过。”

正向激励，让重返一线干部有为有感

像刘中山、刘天科这样从二线重回一线的干部，如今在巴中还有很多。在此番选用人才的过程中，也并非盲目安排，而是市委按需“配菜”、精准用人。

“比如王正智，在我们全市突破发展文旅康养首位产业的前提下，就需要像他这样经验丰富的同志‘打硬仗’和‘传帮带’。虽然他已经退居二线，但他的经验、能力、精力等都能适应这份新的工作。”“又比如今年6月退居二线的张峨，他原是巴中市纪委监委正县级领导干部，由于基层经历丰富，被组织选派到长滩河村担任驻村工作队队员，短短几个月，当地乡村振兴搞得红红火火，受到群众的点赞。”在市委组织部相关负责人看来，这充分凸显了巴中市委在管理退二线干部“人岗相适、人事相宜”的理念。目前，巴中共有200余名二线领导干部活跃在一线。

不仅要精准选好人，还要精准送一程。巴中市委组织部相关人士介绍，从机制制度着手，巴中市委通过深化统筹管理、突出正向激励、强化考核考评等多维度发力，着力破解人岗匹配、人员管理和提振精气神三方面难题，既全面提升履职能力，又把组织的关心呵护精准“滴灌”到每个干部心间。

一名重返一线的干部告诉记者，自己提副处7年了，退居二线后原本以为无法解决正处待遇，不过，随着巴中出台相关文件和系列激励政策，鼓励退二线的干部再回一线后，情况有了变化。“只要我这几年干出实实在在的成绩，还有希望晋升二级调研员。”

其实，如何管理退二线干部，并不是一个新话题。据公开报道，近年来已有多地进行了探索，基本都采用了“提供平台+严格考勤”的模式。而巴中在实践中又有了新的尝试，既给退二线的干部充分授权，又有看得见的激励措施。正如巴中市委常委、组织部部长熊文琦介绍的那样：“推动二线干部上一线，推的是能力，比的是奉献，看的是担当。”下一步，巴中将整合退二线干部资源，为他们搭平台、鼓士气、压担子，让他们攻坚一线“当主角“”挑大梁”，在建设“三市两地一枢纽”新征程中担当作为、再立新功。