以技术赋能推动监督提质治理升级——四川持续深化“一卡通”专项治理

文 本刊全媒体记者 杨智淋 通讯员 侯荣

“双河村5组张某英2019年就去世了，怎么领补名单上还有她的名字？”前不久，四川省乐山市五通桥区纪委监委派出冠英片区纪工委，通过入户走访，对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管平台存疑数据开展核查。

经查，该问题系村高龄补贴经办人员张某因工作疏忽，未及时上报信息所导致。今年10月，张某受到党内警告处分，多发放的650元高龄津贴已被追回。

今年9月底，覆盖四川省市县三级惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管平台全面建成并运行，这是该省历时四年，持续深化“一卡通”专项治理取得的重要战略成果。上述案例正是该省纪检监察机关利用“一卡通”监管平台，精准发现问题、推动解决问题的生动实践。

自2018年以来，四川省各级纪检监察机关紧盯惠民惠农财政补贴资金领域出现的多头发放、截留挪用、监督乏力等突出问题，推动财政等主责部门利用现代信息技术，完善惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光工程建设，通过阳光审批、阳光发放、阳光监管，不断释放平台做实基层监督、纠治基层腐败、推动基层治理现代化的综合效能。

聚焦问题接续发力层层织密监督网

从个人保管的67张困难儿童生活补贴专用存折中，挪用88万元用于偿还自身因打麻将而欠下的高利贷。凉山彝族自治州雷波县溪洛米乡原乡长冯某某的这番操作之所以能实现，就在于因信息不对称而造成的监管乏力。群众不知道有这笔钱，补贴资金发放部门以为资金已发放到位，却不知惠民资金在中途被截留。

而这正是此前惠民惠农财政补贴资金领域存在的典型问题之一。问题出现在哪里，监督的触角和治理的视线就要延伸到哪里。自2018年开始，四川省纪委监委便将加强“一卡通”监督管理作为推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，连续四年一抓到底、紧抓不放。

改变，从摸清底数开始。“要搞清楚发了多少钱、办了多少卡、钱到了哪里。”一场发源于凉山州的“清卡行动”，成为省纪委监委深入推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的切入点。

随着4480万余张卡被清理，四川探索将所有惠民惠农财政补贴资金纳入社会保障卡，由县级财政部门直接打卡到户，推动账目清楚明白、信息公开透明，实现阳光发放。

阳光发放只是第一步，关键还要规范财政补贴资金发放背后的审批权力。“要通过全数据比对、全链条监管、全方位公开，推动实现阳光审批。”四川省纪委监委党风政风监督室负责人说。

今年以来，一个利用现代信息技术，加强惠民惠农财政补贴资金审批管理的阳光审批平台在四川各地加速成型。

今年8月，因建设进度滞后，四川3个市的纪委监委和财政局分管领导被请到省纪委监委，接受面对面约谈。此外，省纪委监委还通过日常沟通、上门督导、定期追踪等措施，督促财政、民政、审计等主责部门加快数据共享和审批平台建设。

监督赋能之下，今年9月底，四川“一卡通”阳光监管平台如期建设完成。据四川省财政厅相关负责人介绍，“一卡通”监管平台由阳光发放、阳光审批、省级监管和公共服务网多个平台组成，具备申请、审批、发放、监管、公示等多项功能，对惠民惠农财政补贴资金实现全过程全链条的监督。

截至目前，四川1128个惠民惠农补贴项目全部纳入“一卡通”阳光发放系统，实行社保卡“一卡通”发放，平台累计受理补贴申报3.65亿人次，校验符合享受补贴对象3.63亿人次，发放补贴金额1184.6亿元，惠及3162.9万人。

智能预警分析比对环环管住民心钱

“该农户的社保卡异常！”近日，当泸县纪检监察干部登录“一卡通”监管平台，尝试向异常账户发放资金时，系统自动弹出上述阻止性窗口。

根据系统提示，工作人员打通了异常账户户主熊国金的电话，经询问得知，熊国金在补办社保卡后，未及时进行激活，从而导致资金拨付中止。经过信息比对和业务操作后，该问题成功解决。不久后，熊国金就领到了补贴资金。

一个环节出现问题，后续程序就会自动中止，这种环环相扣、前后印证的监管模式，正是“一卡通”监管平台守好惠民惠农财政补贴资金的真实例证。

除了流程上的严格把关，得益于“一卡通”监管平台接入的海量数据，平台还能发挥智能预警作用。在成都市郫都区，每月的高龄补贴资金发放数据将与成都市死亡人员火化数据进行大数据比对，一旦发现重合人员，系统将自动弹出信息提示。依据这些线索，郫都区纪检监察干部发现因工作人员作风不实而导致的多名过世老人领取高龄补贴问题。

为打破信息数据之间的行业、地区壁垒，四川“一卡通”监管平台有效整合了民政、房管、税务、教育、法院、市场监管等17个部门的数据，在全省范围内跨部门、跨地区进行分析对比，主动拦截可疑数据。截至目前，“一卡通”监管平台累计比对拦截可疑数据148万人次，核实后停发不符合条件的6.2亿元；对比发现同一人员在不同地方申报同一补贴1986 人，涉及金额209.7万元。

与此同时，四川省各级纪检监察机关还督促主责部门通过微信公众号、一体查询机、APP等多种形式，引入群众监督力量，做到全方位公开。目前该省累计收到投诉举报1653条，已回复处理1460条。

“现在在线上就能申报种粮补贴，一看短信就知道补贴到没到账，有任何疑问还有一键投诉举报，非常方便。”体会到“一卡通”带来的便利后，眉山市种粮大户李相德高兴地说道。

深化拓展延伸价值步步提高治理效力

“利用平台提供的数据比对和预警等功能，我们就更容易发现基层涉及惠民惠农政策方面的‘微腐败’问题，无论是发现问题的能力还是督促的效力，较之前都有了明显提高。”对于“一卡通”监管平台的实践效用，长期从事监督检查工作的绵阳市涪城区纪委监委党风政风监督室主任唐顺刚深有体会。

虽然受到了更强有力的监督，一名负责惠民惠农财政补贴资金登记报送的村干部坦言，“由于审批流程全程可核验可回溯，再也不用大量的登记造册填写资料，工作压力减轻了不少。”

监督有抓手、行权更规范、群众更满意，正是“一卡通”监管平台减轻基层负担、加强基层权力监督作用的显现。

“一卡通”治理成效在群众信访领域立竿见影。2020年，全省纪检监察机关收到的惠民惠农领域信访反映举报数量在2019年同比减少59.9%的基础上再同比减少31.6%。

而“一卡通”监管平台的效用还不尽如此。据省财政厅相关负责人介绍，惠民惠农财政补贴资金范围经常处于动态变化之中，依靠传统手段完成一个补贴项目信息系统建设往往需要大量时间，而依托“一卡通”监管平台所形成的技术构架和平台支撑，“新建补贴项目所需时间可以从3个月缩短到5天，而且还能保证数据的共通、共享、流动、复用，这种可延展性和快捷性，无疑赋予了平台很强的推广应用价值。”

这种外溢性效果在纪检监察工作中也有所体现，比如，省内一些纪检监察机关正尝试将“一卡通”监管平台延伸至农村集体“三资”监管领域，以便在更宽范围更广维度发挥其多元价值。在省纪委监委党风政风监督室相关负责人看来，这就是要树立一种在信息时代高效开展监督工作的新思维，以技术赋能推动监督提质治理升级。

“下一步，我们将督促主责部门优化完善平台功能，加强平台联试联动工作，确保到2021年底覆盖省市县三级的‘一卡通’监管平台全面有效运行，把‘一卡通’治理打造成为四川做实基层基础、推进基层治理现代化的一块金字招牌。”四川省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞表示。