天津：新中国第一起大案后的首部反贪污条例

│文 本刊全媒体记者 康琴 发自天津

1952 年2 月10 日，河北保定，寒风凛冽中，两万多名群众参加了曾任中共天津地委书记刘青山、时任天津地委书记兼专员张子善的公审大会。河北省人民法院报请最高人民法院批准，判处刘青山、张子善死刑。

时隔近70 年，枪决刘青山、张子善的两声枪响，依然如警钟般振聋发聩，引人警醒。

刘青山、张子善二人从战功卓著的有功之臣到沦为死刑犯，不过短短几年时间。为何经受住了艰苦革命岁月洗礼的干部，会在革命胜利后，却走上贪污腐化之路？“新中国反腐败第一大案”给全党留下了深刻的反思。

“天下是老子打下来的，享受一点还不应当吗？”

天津市西青区杨柳青镇石家大院，解放后成为河北省天津地委所在地，刘青山、张子善二人都曾在此留下印记。2009 年以来，天津市纪委和西青区委、区政府共同在此处设立新中国反腐败第一大案展览馆，该馆2010 年5 月被中央纪委命名为首批全国廉政教育基地。

在廉政瞭望·官察室记者前往采访的当天，就陆续有几拨参观者，步入这座明清风格的建筑中进行参观。据讲解员赵丽娜介绍，展览馆内既保留了张子善曾经的办公室，也陈列了二人贪赃枉法的种种罪证，令人唏嘘。

刘青山、张子善分别于1931年、1933年加入中国共产党，作为党的高级领导干部，过去在党的培养教育下，无论是在抗日战争还是在解放战争中，都曾进行过英勇的斗争，经受过严峻的考验。刘青山曾被敌人逮捕，在严刑逼供下坚贞不屈。张子善1934年被逮捕入狱，曾参加狱中的绝食斗争，表现出了共产党人的英雄气概。但是，在革命胜利面前，在和平的环境里，二人却没能经受住考验，逐渐腐化堕落。

在担任天津地委书记的两年多时间里，刘青山长期以“养病”为由住在位于天津城内马场道18号的一栋典雅考究的二层小洋楼内，该楼因而被人们称为“刘公馆”。天津地委当时只有一辆战争中缴获的美式吉普，这辆车就成了刘青山的专车。后来他嫌破旧的美式吉普配不上天津城的繁华，动用了3 亿多元（旧币，1 万元旧币约合1 元人民币，以下均为旧币）公款，从香港买了两辆美国高级轿车。

与整日不去机关、对奢靡作风毫不遮掩的刘青山相比，坐镇地区行署的张子善挥霍铺张程度毫不逊色。他每个月光高档香烟就要吸八九条，衣着由粗布到细布再到皮毛，两年时间里换了5辆小轿车。

据1951 年12 月4 日河北省委《关于开除刘青山、张子善党籍的决议》中揭露，刘青山有句口头禅：“天下是老子打下来的，享受一点还不应当吗？”

二人抱着居功享乐思想极尽奢靡，而彼时的新中国满目疮痍、百废待兴。恢复国民经济本就步履维艰，1950 年，新中国又开始了抗美援朝战争。为弥补国家的财政不足，中共中央和各级党组织号召党政机关开展生产运动。这本是一项在特定历史时期为解决国家财政困难而实行的应急措施，但刘青山、张子善却把它当成了生财敛财之道。二人借搞好机关生产之名做起了投机倒把的“生意”。

1950年夏天，天津14个县全部遭受暴雨和洪水袭击。在国家经济条件十分有限的情况下，河北省政府决定，在1950年秋和1951年春采取以工代赈的方法，分两次组织灾民修治天津专区境内5条河流，同时政府给予适当的粮食补贴作为报酬，用以代替一般的赈灾救济。而此时作为天津父母官的刘青山、张子善，却把治河救灾变成自己捞钱的机会。

二人成立了一个特殊部门——“河工供应站”，直属天津地委机关生产管理处。事实上，这里成为刘、张二人为自己敛财的部门。第一阶段救灾结束后，负责发放补贴粮的供销社还结余了粮食220万斤，这在当时算是不小的成绩。张子善知道后，非但没有表扬，反而严厉批评供销社，表面上指责他们在剥削农民，背地里却把救灾补贴粮这块“肥肉”，从供销社夺过来，由河工供应站直接供应，从中赚取粮款。

1950年到1951年的短短一年时间内，二人利用职权敛财所得高达171 亿6272 万元，按当时的币制标准和物价，可以购买将近一吨黄金。

毛泽东亲批死刑不准求情

二人疯狂敛财的行为，被周围人看在眼里，一些人睁一只眼闭一只眼，一些人沆瀣一气，但也有人站了出来。天津专区行署副专员李克才就曾劝阻，被二人试图用财物收买未果。无奈之下，李克才向上级举报了二人的行径。

1951年10月下旬，一个高规格纪律检查组由当时的河北省省会保定奔赴天津地委机关展开调查。检查组先后找了十几个比较了解情况的干部谈话，通过谈话走访，检查组掌握了刘青山、张子善的违法乱纪事实，并立即上报中共河北省委。河北省委、省政府迅速决定，将解决刘青山、张子善的问题提上了日程。

值得一提的是，1951年10月，中央政治局扩大会议决定，在全国开展精兵简政、增产节约运动。在运动中，发现一些干部有严重贪污浪费的问题，同年12月1日，党中央作出《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》。12月8日，中央又发出《关于反贪污斗争必须大张旗鼓地进行的指示》。此后，“三反”运动在全国展开。

1951年11月21日，在保定召开了河北省第三次党代会，在这次布置“三反”工作的会议上，李克才第一个发言，揭发了刘、张二人的贪污腐败行为。河北省委当即决定，成立“刘青山、张子善大贪污案调查处理委员会”，由时任省人民政府主席杨秀峰担任主任，时任省人民检察署检察长孙光瑞担任办案组组长，直接负责侦讯此案。

当时，参加党代会的张子善，在会场就被扣押起来。刘青山在苏联学习，被急电召回。12 月2日，刘青山回到天津，随即被控制。听说要审查自己的贪污行为，脾气暴躁的刘青山猛拍桌子，吼道：“出什么事了，还能开除老子的党籍？”

仗着有功于革命事业，刘青山面对逮捕时很“硬气”。刚刚从旧中国过来，人们的思想意识中还存在“刑不上大夫”、功过相抵等封建流弊。况且彼时还未形成健全完善的法律体系，对刘、张二人的处理，既无明确的法律条文可以依据，又无现成的案例可以参照，而且二人曾是党的高级干部，因此对其处理必须慎之又慎。

对于刘、张犯下的罪行，是将功补过，还是严惩不贷？当时有来自各界的不同看法。在征求天津地区552名党员意见时，有335人同意判处刘青山、张子善死刑，尚有217人反对。特别是一些当年曾和刘青山、张子善一起出生入死的干部，感到惋惜，有不少议论。

中共中央华北局在接到河北省委关于对刘、张二人“处以死刑”的意见后，对报告和其他材料进行了认真的研究，综合各方面意见，于12月20日向党中央提出了处理刘、张的意见。

华北局的报告，原则上同意了河北省委“处以死刑”的意见，但是增加了一句“或缓期二年执行”。据有关资料记载，当周恩来将华北局的报告送交毛泽东时，毛泽东看后许久不语。周恩来就问：“主席的意见呢？”毛泽东张口说出两个字：“死刑。”周恩来又问：“万一有人出面讲情呢？”毛泽东还是两个字：“不准。”

对于有人提出的“将功折罪”的意见，毛泽东坚决地说：“正因为他们两人的地位高、功劳大、影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救二十个、两百个、两千个、两万个犯有各种不同程度错误的干部。”

1952 年2 月9 日，孙光瑞来到看守所，向刘青山、张子善传达了“判处死刑，立即执行”的决定，并宣布了行刑和善后的四条具体措施：不打脑袋打后心、公费购置棺木、亲属不按反革命家属对待、子女由国家抚养成人。据孙光瑞回忆称，两人听完后，嚎啕大哭。

第二天，两声枪响如同惊雷，向全党敲响了拒腐防变的警钟，也昭示着中国共产党对贪污腐败绝不容忍、绝不姑息的态度，表明了中国共产党保持党性、维护纯洁的坚强决心。至今，在当地仍然流传着“两颗人头换来中国官场20年安定”的说法，可见该案的震慑作用。

当时全国各地的报纸、电台，包括港澳的一些新闻媒体，都对此案迅速作了报道。香港一家报纸惊呼：“共产党杀了共产党！”一名在北京工作的日侨小川维熙说：“看到报纸发表天津的贪污案后，感到共产党与其他政党不同，共产党伟大之处，是对不法分子不管他地位多高也要依法惩办。”

仗着有功于革命事业，刘青山面对逮捕时很“硬气”。刚刚从旧中国过来，人们的思想意识中还存在“刑不上大夫”、功过相抵等封建流弊。况且彼时还未形成健全完善的法律体系，对刘、张二人的处理，既无明确的法律条文可以依据，又无现成的案例可以参照，而且二人曾是党的高级干部，因此对其处理必须慎之又慎。

新中国第一部反贪污条例

刘、张二人被处决两个月后，新中国成立后的第一部反贪法律文件——《中华人民共和国惩治贪污条例》公布施行，成为新中国第一部专门惩治贪污腐败的法律条例。

刘青山、张子善两名党的高级领导干部的腐化变质，让刚刚执政的中国共产党进一步认识到抵御腐朽思想侵蚀的紧迫性和加强执政党建设的重要性。刘、张案自此成为教育全党的典型案例。

其实，早在1950年5月6日，朱德就在《加强党的纪律检查工作》一文中说：“为了更有效地制止贪污腐化的行为，我们将请政府制订并颁布一个《中华人民共和国惩治贪污条例》，使任何一个贪污国家财产的人，都逃不脱应有的惩处。”并在同年7月召开的全国司法会议上，初步讨论了《惩治贪污条例草案》。

1952 年4 月18 日，中央人民政府委员会第十四次会议批准了《中华人民共和国惩治贪污条例》。4月22日的《人民日报》头版头条，刊登了该条例以及时任中央人民政府政务院华北行政委员会委员彭真的《关于中华人民共和国惩治贪污条例草案的说明》。说明中称，该条例是根据中国人民政治协商会议共同纲领第十八条严惩贪污的规定和“三反”“五反”运动中所揭露的事实和所蓄积的经验而制定的。

新中国成立之初，有部分人对共产党的干部与国民党腐朽政府的官员有何区别还抱有疑问，个别像刘青山、张子善那样的干部经不起各种诱惑，以功臣自居，滑入了腐化、享乐的泥潭。张子善在狱中反省自己蜕变的原因时曾说，一是党缺乏教育与检查，二是个人缺乏警惕，“再加之新的环境新的情况，特别是靠近了大城市，城市的铺张、大方、阔气，以及资产阶级的豪华、享受的影响等，使自己失掉了操守自持的毅力……”而这种情况在当时很有代表性。

天津市委党校宣传处副处长李卫永称，这一现象不仅严重损害了国家的利益，而且败坏了党的形象和人民政府的威信，若不加以铲除，就会严重腐蚀党和人民政府的肌体，甚至会有亡党亡国的危险。因此，清除党和干部队伍中的腐化分子，便成为中国共产党刻不容缓的重要任务。“三反”“五反”运动便是对封建余毒思想的一次清洗，也是对党员干部的一次作风纠正。

中国共产党自诞生以来，就从未停止过自我革命。通过法制来解决党和政府机关人员的贪污腐败问题，是一种制度进步的体现。

“赶考”一直在路上

如今，在天津市警示教育中心一楼入口大厅处，一面大屏幕上写着习近平总书记的话——“这场考试还没有结束，还在继续。”这句话，回应了72年前毛泽东在西柏坡发出的“进京赶考”的警告，也体现了中国共产党拒绝腐败的坚决态度和坚定决心。

在警示教育中心的三楼，一面墙上一个大大的问号，问号周围布满了问题：当你宣誓时想过要为这庄严的承诺坚守一生吗？你可曾想过，党培养一名领导干部要付出多大的代价吗？靠投机取巧得到的一己私利会长久吗？你能时刻牢记手中的权力是人民赋予的吗？你可曾想过，一个曾经受人尊重的人突然被剥夺了自由的痛苦吗？

带着这些“问”，结合此前展厅的警示教育，来到下一个展厅，一面镂空出钥匙形状的墙上给出了共产党员的“答”：“我的遗嘱是一句话：永远跟着共产党走——罗荣桓”“我们并没有希望人民记得我们，说起我们，只希望他们相信共产党一定胜利！——周逸群”……

其实，在共产党百年发展历史上，问与答从未停止。对于反腐败斗争的问与答，也没有尽头。

李卫永称，正如“三反”“五反”不仅反贪，也扭转群众对官员的印象，这是新旧社会的区别，也是一种思想的启蒙。封建社会“刑不上大夫”的官本位思想，在这次运动中得以去除。中国共产党从当年解放军接管天津时起，就给群众留下了纪律严明的印象，而处决刘、张两名高官，也展现了中国共产党执政为民的决心。这与今日重拳反腐的举措一脉相承。

把时间的指针拨回到1949 年3 月，毛泽东郑重地向全党发出警告：可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号，但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。

对于毛泽东的这一告诫，刘青山、张子善的悲剧，可以说给后来无数的党员干部都上了深刻的一堂警示教育课。

而共产党也一直在不断用行动回答时代之问。历经风雨，初心未改。几经考验，仍在路上。