高质量发展背景下开放大学的愿景和路径

荆德刚

2020年8月15日，教育部党组审议通过了《国家开放大学综合改革方案》，广播电视大学转型和开放大学发展进入了新阶段。站在新时代，我们在改革推进过程中要牢牢把握提高教学质量这一核心。自2019年打响开放教育质量保卫战以来，开放大学体系教育教学环境发生了重要变化。

开放大学体系的愿景目标更加明确

《国家开放大学综合改革方案》实施一年多来，开放大学体系的目标愿景更加明确，即打造“四个平台”：在线教育的主要平台、终身教育的主要平台、灵活教育的平台、对外合作的平台。国家开放大学和地方开放大学打造的是国家和区域的“四个平台”。终身教育和终身学习是时代大背景，在线教育和灵活教育是满足知识补充、模块化学习、个性化需求的必然选择，对外合作是按照党中央的决策部署，在教育部党组的要求下高质量发展的必然要求。当前，我们已经把建设灵活教育的平台提上了议事日程，中办国办印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》也提出“鼓励开放大学建设海外学习中心”，这几大平台，我们之前也在做，未来还将继续做，因为这是国家开放大学未来的模样。

开放大学的主责主业更加聚焦

开放大学的主责主业更加聚焦了。《国家开放大学综合改革方案》明确了国家开放大学是学历教育和非学历教育并重。在我们主责主业和业务版图上，开放大学体系有三个板块。第一是学历教育，我们提出的要求是创优提质。第二是社会培训，我们提出的要求是开疆拓土。第三是老年教育，我们提出的要求是做优做强。未来，我们要让三驾马车并驾齐驱，使社会培训成为开放教育新品牌、社区教育成为国民学习新渠道、老年教育成为教育领域新亮点。

就在昨天，10月13日，习近平总书记对老龄工作作出了重要指示，要求贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。最近几年，我们以开放大学办学体系为基础，汇聚社会力量，推动29个省份、216个地（市）、889个县（市、区）建立了老年大学，6856个乡镇（街道）、46698个村（社区）设立了老年学习点。老年学习平台新注册用户12.37万人，累计用户630万人，逐步实现让老年人在学习中养老的愿景。去年9月份，开通了中央国家机关老年大学公共资源服务平台，短短两个月时间，中央国家机关的离退休老干部就有5万人在平台上注册学习。

开放大学的实现路径更加清晰

开放大学的实现路径更清晰了。那就是，通过“四个转变”实现我们的愿景和目标。

第一，从以量谋大向以质图强转变。从1979年招生到现在，开放大学办学体系累计招收学历教育学生2227万人，占全国受过高等教育或拥有各类专业技能人才总量的10.2%;毕业生1617万人，占恢复高考以来我国大学毕业生总量的13.5%;现有在籍生488万人，占我国高等教育在学总规模的11.7%。在数量上已经不少了，但是质量怎么样？要回答好这个问题，就得按照《国家开放大学综合改革方案》踏踏实实、认认真真抓好教育教学质量。所以，从2019年开始，我们打响了质量保卫战。去年，我们在“三教改革”方面又迈出了有力步伐。以质图强是今后开放大学办学的基本方略，没有良好的质量，就谈不上开放大学的未来。

第二，从学历补偿向知识补充转变。2020年，国家高等教育毛入学率已经达到了54.4%，也就是说高中生大部分能上大学，开放大学学历补偿的任务已经基本完成，面向未来是知识补充。2020年，国家开放大学办学体系招生的学生中已有两万多人具有专科、本科、硕士或博士的毕业文凭，来报读第二学历。

第三，从文凭提升向技能提高转变。开放大学是普通高等教育、职业教育、继续教育的融合，应该怎样提高学生的技能？从哪方面提高学生的技能？我认为，就是要以培养应用型技术技能人才为导向，就是要走产教融合、校企合作的路子。当前比较急迫的，是如何提高学生的表达能力包括文字表达能力和语言表达能力。在今后的教育教学改革中，开放大学特别是国家开放大学实验学院要率先在提高学生表达能力方面注入新的内涵。

第四，从重视线上向线上线下融合发展。2020年爆发的新冠肺炎疫情，使线上教育成为广泛关注的领域，但线上教学有天然的短板。我们今后要抓紧推进线上线下的融合，对我们这个长期以线上教育为主的办学体系来讲，要更加注重线下教育。从去年开始，我们加紧推进与头部互联网企业的合作，加快推进一体化办学，加强对基层开放大学的支持，就是要通过线上线下融合发展来提高开放大学人才培养的质量。

开放大学的当前任务更加细化

开放大学当前任务更加细化了。按照数字化转型的要求，接下来我们要完成六大任务。

第一，信息化。信息化是开放大学最重要的基础工程。在开放大学的信息化建设方面，我们提出了打造“一路一网一平台”。“一路”是以5G为基础的覆盖全国办学体系的信息高速公路，“一网”是国家开放大学智能化学习网络，“一平台”是要用一个平臺解决数据孤岛问题的一站式管理服务平台。

第二，数字化。我们在重点打造5721门数字化课程，同时也在全力提高整个办学体系课程资源的含金量和水平，基本的要求就是有用易学。

第三，智能化。我们要用信息技术助力教育教学改革，推动智能教育。这就要求我们的教师不断提高数字化素养，要求我们的教师具备互联网思维。

第四，体系化。国家开放大学办学体系是两级统筹四级办学，要保证整个办学体系的教学质量，就要打通最后一公里，建好县级电大即学习中心，在神经末梢中注入提高质量的基因，强化提高质量的行为。

第五，现代化。开放大学最大的问题是不开放，核心是思维不开放、管理手段不开放。我们要用现代大学管理理念改造我们的思维，提升治理体系和治理能力的现代化。

第六，多样化。目前，我们的教师还是以学术型和理论型为主。今后，国家开放大学的教师最少要有三种形态，第一是理论型教师，第二是技能型教师，第三是应用型教师。要通过多样化的师资满足学生丰富多彩的学习需求。

开放大学的发力点更加精准

开放大学的发力点更精准了。我们要在教育教学上聚焦“三教改革”，为学校教学改革、提高质量打下坚实的基础。要推进“金课”建设，打造高水平的精品课程是提高教学质量的基础;要开展创新创业教育，使创新创业成为开放大学体系的一张重要名片;要推进单科试点，因为有些人到学校来不一定是为了一张文凭，他可能要学一门课，甚至一个模块化的知识，这就是灵活教育;要探索人工智能辅助学生服务的新模式，这几年，人工智能在教育领域应用得比较普遍，但还是浅层次，提升人工智能在教育教学中的融合还有很长的路要走。

尽管2021年4月6日联合国教科文组织把2020年度“哈马德国王奖”授予了国家开放大学，但是我们仍然感到压力巨大，面对的挑战很多。我们要发现真实问题、聚焦关键问题、解决核心问题，找到真问题是改革的重要前提，找不到真问题改革就无的放矢。要推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，因为这些都是基础性工程，必须稳扎稳打。

“四个平台”建设取得初步成绩

给大家通报几个今年上半年的数据。在打造终身教育的主要平台方面，上半年整个开放大学办学体系招生84万人，比去年同期增长了21%。社区教育全国累计服务8700万人次。中等职业教育招生34万人、毕业17万人。在打造在线教育的主要平台方面，上半年信息化项目投入1.4亿，在线学习学生397万人，在线教学教师13万人，学习强国点击量超3000万次，哔哩哔哩视频网站播放量34万次。在打造灵活教育的平台方面，我们正式运营国家职业教育学分银行，一年来取得了重要成效，高职院校都可在这个平台上找到自己的影子，学分银行已建立学生账户125万个，1696门课程实现了课证融通，5286名学生通过免修免考兑换了3.5万个学分。在打造对外合作的平台方面，我们与世界上15个国家或组织有着深入的合作，建立了第一批海外学习中心，我们的华侨学院也在海外建立了学习点。

应该说“四个平台”建设取得了初步的成绩，但还有很长的路要走。7月6日，习近平总书记在出席中国共产党与世界政党领导人峰会时曾经讲过一句话“道阻且长，行则将至;行而不辍，未来可期。”在社会各界的支持帮助下，我们有信心把开放大学的事业做好，我们也坚信开放大学的事业未来可期！