云南呈贡：“1+2+3+4”工程让农民“腰包”鼓起来

云南省昆明市呈贡区是中国著名的花卉和蔬菜生产基地，党的十九大以来，呈贡区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“三农”改革发展，农业农村现代化建设，充分聚合政校企优势，围绕农村经济、产业、资源三大要素的组合和最优配置，改变乡村面貌，规范乡村治理，实现产业兴旺、生態宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。

一、推进“一模式”，激发乡村振兴新动能

依托驻呈高校科研、人才优势，政府搭建“校地企”促乡村振兴发展平台，10所驻呈高校组织部、参与乡村振兴主要行业部门党组织、街道党工委建立乡村振兴党建联盟，党建引领乡村振兴。区农业农村局先后与多家企业签订合作协议，引入企业资源助力乡村振兴。

社区“开菜单”，平台“来配菜”，校企“来掌厨”。万溪冲实验社区分别与5所驻呈高校48个学院签订了教育实践基地和劳动实践基地协议，万溪冲成为高校师生创新创业的教学实践基地。目前云南艺术学院、云南大学、云南师范大学、云南中医药大学等高校部分项目已在社区落地。信用社为社区居民授信1.1亿元。邮政运用EMS物流系统完成宝珠梨线上线下销售11400余单，约55吨，实现农户产地销售价格翻番。

二、擦亮“两名片”，构建乡村振兴新格局

一是擦亮斗南花卉名片，世界花都更缤纷。

斗南花卉享誉世界，春城花都品牌深入人心。制定建设“世界第一”花卉交易中心工作计划，以斗南花卉“云花”品牌为载体，大力发展花卉交易、品种培育、研发加工、旅游会展及配套服务，以昆明斗南花卉小镇建设为抓手，不断完善基础配套，提升交易环境，提高综合经济效益，努力建成全球第一的花卉交易中心。

进行“花卉产业总部园区”转型升级，大力发展“互联网+花卉”，不断拓宽销售渠道，延伸花卉产业链。斗南已成为集花卉交易、国际物流、旅游观光、研发、培训为一体的“亚洲花都”。

小镇鲜切花年交易量超过70亿枝、交易额超过60亿元。云南省80%以上的鲜切花和周边省份、周边国家的花卉入场交易。在全国80多个大中城市中占据70%的市场份额，出口46个国家和地区，有全国10枝鲜切花7枝产自云南之说。多年来借助“斗南”花卉这一中国驰名商标的品牌效应和市场优势，斗南已成为中国花卉市场的“风向标”和花卉价格的“晴雨表”。

二是擦亮万溪乡村旅游名片，梁王山下更多姿。

梁王山下绿色打底，万溪乡村旅游品牌深入人心。山区、半山区农村社区，充分利用得天独厚的自然生态优势和区位优势，加强基础设施建设和科技推广力度，实施绿色无公害蔬菜种植和特色水果生产，发展家庭农场和以宝珠梨、樱桃园为主的休闲、观光农业。

以万溪生态花园建设为载体，深挖宝珠梨价值，开发宝珠梨产品、延长产业链。通过举办“中国·呈贡万溪梨花节”“中国农民丰收节”系列活动，讲好宝珠梨故事，逐步提升呈贡梨文化旅游品牌影响力，逐步加快传统农业向现代农业和观光型农业转型升级，逐步实现一二三产业融合发展，逐步走出一条从农业生产村向农业观光旅游村转型，由传统农业自然经济向现代农业经济转型的发展之路。

把国家地理标志保护产品“呈贡宝珠梨”作为万溪冲发展的特色和文化根基，定位建设“万溪梨镇”。

三、打好“三张牌”，加快乡村振兴新步伐

打好“生态牌”，生态赋本，描绘发展底色。

统筹乡村“三生”空间，严控乡村建设红线，减少农业面源污染，大力开展环滇池城市面山生态修复工程，实施万亩面山补植补造和低效林改造、封山育林、改善村庄周边生态环境，开展天然林资源保护工程。完成呈贡区“美丽公路”绿色廊道建设项目绿化美化面积400余亩、营造林项目10000余亩、义务植树40余万株、苗木种植11000余株、古树名木保护全挂牌。农村社区被认定为省级森林乡村，省、市级美丽乡村。

深入实施滇池保护治理“三年攻坚”行动，“三级河长四级治理”工作体系进一步完善，入滇河道“一河一策”实施方案编制完成，城乡黑臭水体基本消除，3条入滇河道重要节点实现视频监控全覆盖，水质稳定达标。农业面源污染明显改善，农业减肥减药持续降低，农作物废弃物综合利用、田间清洁工作稳步提升。全面提升农村垃圾污水治理水平，生活垃圾日产日清，垃圾无害化处理率、农村污水处理率达100%，推进农村生活垃圾分类试点工作。完成农村社区雨污分流。

积极开展农村“厕所革命”，实现二类卫生公厕全覆盖，新建卫生户厕2204座，拆除农村露天旱厕1518座，完成农村无害化卫生户厕改建2690座，农村无害化卫生户厕覆盖率达94%。卫生乡镇、卫生村创建比例达100%。

打好“文化牌”，文化赋魂，促进产业融合。

对古梨树进行“家底式”摸排统计，社区内4206株300年以上树龄古梨树，5230株树龄100年以上树龄古梨树实现树树挂牌、树树保护，宝珠梨成为农村社区“一村一品”示范点。

建设万溪乡创馆（博物馆）将集中展示以宝珠梨文化发展为中心的“三农”村史馆，设立万溪宝珠梨主题邮局，以邮说云南、邮说宝珠梨，展示呈贡文化和滇池流域农耕文明。“以梨为约”，将宝珠梨保护等条款写进了《居规民约》，户户签订宝珠梨保护协议，宝珠梨保护获得全民认同、全民共管。

宝珠梨种植由粗放逐渐转向精细，销售渠道立体化，品牌影响力渐强。成立集体专业合作社，以社区集体经济+个人合作、社区集体经济+第三方食品加工公司模式促进宝珠梨深加工产业提质提档;针对消费群体的多样性，研发出梨膏、梨醋、梨酒、梨茶、梨干、梨糖等宝珠梨深加工食品新品类;注册万溪梨镇宝珠梨系列商标。开发百余种宝珠梨系列文创产品。

成功举办了九届“万溪梨花节”“宝珠梨采摘节”，万溪冲实验村年均接待游客超过50万人次，实现旅游收入2000余万元，社区发展农家乐11家，全村居民存款超过2亿元，人均达到10余万元。强化宝珠梨农业文化遗产保护，宝珠梨已成为一张当地响当当的文化名片。

打好“人才牌”，人才赋能，激发发展活力。

建立集致富带头人、返乡创业人才、传统手工业人才等为主体的乡村振兴人才库。“万名人才兴万村”人才团队在万溪冲社区蹲点开展调研17次，撰写高质量调研报告8篇，围绕中小学教育实践基地及产业发展开展咨询13次，为社区产业发展定位提供明确出路，团队已在社区投资落地产业项目3个，引入8名高校毕业生驻村工作。制定了《昆明市呈贡区优秀人才评选管理办法（试行）》。建立李小云教授专家工作站、唐丽霞教授省级专家基层科研工作站，中国农业大学3名博士生驻村开展乡村振兴课题研究，承担起前沿理论与村民思想之间的桥梁纽带。建立花卉专家工作站、宝珠梨专家基层工作站、万溪冲艺术社区建设专家工作站等人才工作站（室）9个，为本地人才和行业翘楚搭建“授人以渔”的沟通交流平台，在“一对一”“点对点”的师带徒人才培养中，培养本地产业人才。出台了《呈贡区专职社区工作者管理办法》，优化社区工作者人才结构。与驻区高校、医院、企业合作，扶持“呈贡区花卉行业电商人才队伍建设”“果实蝇防控专业人才培养”等人才项目13个，通过投入项目资金、提供信息技术、指导产业发展、引导社会治理、培训基层技术人才等方式，集中力量破解一批制约社区产业发展的突出问题，实现创业和技术服务领域覆盖一二三产业，助推乡村一二三产业融合发展。

四、夯实“四保障”，提升乡村振兴新台阶

夯实创业就业保障，营造创业就业氛围。

在全省率先出台《呈贡区鼓励高校毕业生就业创业实施办法》。区级财政投入预算资金3000余万元，引进省外、省内优质教育资源、医疗资源，提升基层骨干业务水平。在全区范围开展农民技术职称评定申报工作，鼓励本地长期从事农业农村生产经营和社会管理的居民参评，共采集统计报送60名中级以上职称农业专业技术人员和30名涉农企业人员信息进入昆明市人才库系统。加强农村实用性人才培训，加大扶持非遗传承人、涉农花卉产业人才培养，推动新型职业农民发展。创建“农业创业示范乡村”“农业创业孵化基地”，完善创业孵化器功能配套，强化农业科技成果转化应用，不断提升农业科技贡献率。成立呈贡区涉农居民创业就业培训中心，年均开展各类工种100余个班次5000余人次的培训。出台《呈贡区关于扶持涉农居民创业就业的意见》等一系列惠民政策。扶持涉农居民从事个体经营1000余户、首次创办企业100余户、社区集体企业3家、创业协会3家、流动党支部6个、对近2000户种地农户进行自然灾害险和小团体意外伤害险补助，截至目前共兑付扶持涉农居民创业就业补助资金4800余万元。

夯实社会民生保障，推进“基层公共服务包”工程。出台了《呈贡区加快推进“四好农村路”建设实施方案》，村庄道路建设实现全部街道、行政村和自然村户外道路通畅比例达到100%。涉农街道被市级评为“四好农村路”示范街道。提高城乡客运一体化发展水平，共开通城际公交线路7条，城市公交93条，乡镇客车通达率、行政村公交覆盖率达100%。农村集中供水率100%，市政自来水通达率75%。天然气入村率25%。强化农村通信基础设施建设，农村社区基础网络全接入，自然村4G网络、FTTH网络全覆盖，行政村5G网络全覆盖。制定了《昆明市呈贡区乡村教师培养工程实施方案（2021-2026）》提升公共教育服务水平，实现城乡教育均衡发展，小学、初中阶段毛入学率和巩固率超过99%。实施全民健身工程和文体活动广场建设，全区村级体育设施全覆盖。出台了《昆明市呈贡区乡村医生培养工程实施方案（2021-2026）》，加快乡村卫生基础设施建设，提升基本医疗卫生公共服务水平，涉农街道设有医疗卫生服务中心，农村社区卫生室全覆盖，基层医疗卫生服务体系健全。原建档立卡贫困户和计生特殊家庭家庭医生签约率已达100%。居家养老服务中心全覆盖。社会保障覆盖面不断扩大，基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民社会保险覆盖率达到95%以上。

夯实集体经济保障，深化村集体经济强村工程。

将村级集体经济发展作为“五个先锋”创建内容之一纳入创建范围，鼓励引导社区党组织依托区位优势、集体“三资”优势，积极拓展经营项目，整合各部门支农惠农资金，对村集体经济效益较好的集体经济组织给予奖励扶持，有效盘活集体资产， 发挥集体资源、资金效益。同时，还积极制定《呈贡区社区集体经济发展规划（2021-2025年）》，为全区集体经济发展制定了短期目标和中长期目标。以开展社区集体经济清产核资为契机，全面清查社区集体资产、资源，理顺产权归属关系，建立健全集体资产管理制度，确保资金完整、资产保值增值和资源合理利用。抓好队伍建设，不断提高社区干部队伍带富能力。以实施“领头雁”培养工程、青年人才回引计划、社区“青年人才培养计划”等为切入点，加强社区致富带头人培养建设，引导社区干部在思路上创新、在方法上改进、在落实上聚力，积极投身村级集体经济建设之中。

夯实政策资金保障，提升财政资金使用效能。

制定了《呈贡区探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》及《昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区建设资金整合方案--呈贡区吴家营街道万溪冲社区涉农资金整合试点方案》，为乡村振兴资金整合提供条件。出台了《呈贡区金融支持乡村振兴战略实施方案》《呈贡区财政贴息担保贴费实施细则（试行）》，通过贷款贴息、保费补贴、信贷担保、PPP项目等，引导撬动社会资金参与乡村振兴。支持乡村振兴涉农资金投放贷款200，000余万元。农村社区“乡村振兴整村授信工作”全覆盖。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入逐年稳步增长。年均安排涉农资金10，000余万元，同比增长5%以上。土地出让收入优先用于農业农村发展。2020年土地出让收入安排用于农业农村发展资金15，812.37万元。

呈贡区依托产业园区资源优势、驻呈高校产学研一体化落实见效，把高新技术、新兴商业模式等引入农业，大力发展都市农业、休闲旅游农业、创意农业、电子商务等新兴业态，推进农业与旅游、文化、康养、休闲、教育、互联网等产业深度融合，促进高原特色现代农业精深发展。2017-2020年，农村常住居民人均可支配收入从18116元增长到23298元，年均增长9.5%，城乡收入比由2.20：1缩小到2.13：1。

（来源：中国网）

责任编辑：朱晨光