防止返贫抓监测 巩固成果守底线

鹰潭市探索推行防贫监测帮扶“六化”模式的主要做法：

一、为什么做

（一）大势所趋。习近平总书记在中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国脱贫攻坚总结表彰大会上多次强调：“对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现早干预早帮扶。适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。”中央、省、市先后出台了关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见，对做好防贫监测帮扶工作提出了明确要求。

（二）形势所需。陕西洛南扶贫造假事件、贵州毕节农村饮用水工程成“摆设”问题，给我们敲响了警钟。省乡村振兴局高度重视防贫监测工作，前期暗访督导也暴露出我省少数地方在巩固拓展脱贫攻坚成果方面存在松劲现象。在这种形势下，开发建设市防贫监测帮扶平台很有必要，正当其时。

（三）民心所盼。当前，全省上下正在开展党史学习教育“我为群众办实事”活动，我们把建设防贫监测帮扶平台作为解决群众急难愁盼的重要抓手和有效载体，在全市乡村振兴系统开展了“我为群众办实事·巩固成果促振兴”“七个一”活动，其中就包括“抓好一项监测”，鹰潭市委还将此项工作列入了全市58件重点民生实事之一。可以说，建设防贫监测帮扶平台是关乎民生、顺应民心之举。

二、如何去做

在充分依托去年全省首创“一户一码”的基础上，进一步拓展延伸省防贫动态监测帮扶系统功能，创新开发鹰潭市防贫监测帮扶平台，在全市范围内构建以“网格化摸排、联动化预警、清单化核查、高效化认定、精准化帮扶、智能化管理”为主要内容的动态监测帮扶体系，实现“三类人群”的早发现、早干预、早帮扶。

（一）網格化摸排。将全市行政村（社区）划分为若干个网格点，每个网格点安排至少1名村干部作为网格员负责该网格内监测对象的政策宣传、摸排、上户核查等工作，及时掌握农户家庭情况变化，引导困难群众通过书面或手机向村“两委”提出申请，做到监测“不漏一户、不落一人”。目前，全市共有2262个网格点，2111名网格员。

（二）联动化预警。充分发挥相关职能行业部门联动预警的重要作用，开展农村低收入人口返贫致贫风险常态化预警，第一时间发现和掌握预警对象，及时向预警对象所在乡村推送预警信息。同时，对每个职能行业部门推送预警信息的内容和时间都作了明确界定。截至目前，相关职能行业部门累计推送预警信息达21210条。

（三）清单化核查。乡村干部对通过网格化摸排和联动化预警形成的疑似监测对象清单，采用“五看”工作法逐村逐户逐人进行核查。一是看基本情况。了解掌握疑似监测对象家庭人口、劳动能力、年龄结构、文化水平、就业务工等基本情况。二是看总体收入。了解掌握疑似监测对象收入水平、收入结构以及收入的稳定情况等。三是看刚性支出。了解掌握疑似监测对象支出金额及支出对生活造成的影响等情况。四是看“四项保障”。了解掌握疑似监测对象就学、就医、住房和饮水安全等情况。五是看政策享受。了解掌握疑似监测对象低保、医保、养老、教育等政策享受情况。

（四）高效化认定。按照“村级申报→部门比对→乡镇审核→县级审批→公告录入”的程序，做到监测对象发现及时、审批高效、程序规范。一是村级申报。对拟申报的监测对象，村级在3个工作日内召开村委会或村民代表会进行民主评议，并将农户的家庭状况、申报资料、承诺授权等相关信息整理上报。二是部门比对。乡村振兴部门会同相关行业部门按照脱贫攻坚期建档立卡“七严四甄别”要求，利用“数字民政系统”等途径，对拟监测对象家庭成员商品房、车辆、银行存款（理财产品）、有价证券、经商办企业等情况，公积金、个税、保险等缴纳情况，灾情影响、社会保障等情况进行比对核实。三是乡镇审核。乡镇收到区（市）反馈的比对核实结果后，对拟监测对象进行审核，将符合条件的对象在乡村两级公示不少于5天。四是县级审批。区（市）乡村振兴部门汇总、审核后，报区（市）委农村工作领导小组审批。五是公告录入。乡镇对区（市）批复的名单在乡村两级公告，在省大数据平台和国家系统对监测对象相关数据信息进行录入、标识，正式纳入监测管理。

（五）精准化帮扶。对纳入监测的对象，按照“缺什么补什么”的原则，因户因人落实精准化帮扶措施2442条。对复合型风险的，因户施策落实综合性帮扶措施;对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收;对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障;对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。为了更好地体现精准化帮扶，我们将“一户一码”全面升级改造为鹰潭市防贫动态监测“智扶码”，在全市所有脱贫户和“三类人群”家中做到逐一张贴。通过手机扫一扫，可以清晰地展示脱贫户和“三类人群”的基本信息和所享受的帮扶措施，实现了“一码在手，信息全有，帮扶无忧”。

（六）智能化管理。充分运用省、市防贫监测帮扶系统，做到监测对象发现、预警、帮扶、退出全过程智能化管理，实现研判智能化、调度智能化、管理智能化。一是研判智能化。依托市防贫监测研判预警子系统，对疑似对象标识“红黄绿”三种预警级别。红色预警表示某个疑似对象有3条及以上预警信息，黄色预警表示某个疑似对象有2条预警信息，绿色预警表示某个疑似对象有1条预警信息。乡村干部根据先红后黄再绿的层级原则进行入户核查。二是调度智能化。依托市防贫监测综合调度可视化子系统，实时调度农户自主申报、乡村干部入户核查进度、“红黄绿”三级预警对象情况等工作。三是管理智能化。依托市防贫监测对象子系统，指导村委会与帮扶责任人做好监测对象“两不愁三保障”等突出问题信息的分析，落实分类帮扶措施和计划，建立帮扶工作台账，持续跟踪帮扶成效。

截至目前，鹰潭市共认定监测对象888户2817人。市防贫监测帮扶平台开通之前共纳入监测对象548户1714人，自今年7月份鹰潭市防贫监测帮扶平台全域推广以后，不到三个月的时间，新增监测对象340户1103人，成效显著。

三、怎么做好

（一）抓系统研发。与江西睿讯科技有限公司合作，投入近百万元完成了鹰潭市防贫监测帮扶平台开发，进一步拓展延伸了省防贫监测帮扶平台功能，打造了“一户一码”升级版。鹰潭市防贫监测帮扶平台由数据处理、研判预警、农户自主申报、入户核查、监测对象、综合调度可视化、智扶码、微信公众号等8大子系统组成，有三大特点。一是预警范围更广。市防贫监测帮扶平台实现对接医保、卫健、民政、残联、教育、应急管理、农业农村、公安交警、住建、水利、乡村振兴等11个行业部门监测预警信息，每月定期推送新增人员信息数据。数据源更加精准、及时，全面打通了行业部门数据壁垒，实现全方位数据共享。二是预警信息更多。市防贫监测帮扶平台对市县两级行业部门监测预警实行月调度机制，截至目前，在收到省行业部门1406条预警信息的基础上，共收到市县两级行业部门预警信息21210条，预警信息的增加，能更快、更精准地锁定监测对象。三是预警靶向更准。市防贫监测帮扶平台按照预警信息的权重程度开发“红黄绿”排查对象功能，实现分级设定核查对象优先级别，自动提醒基层入户核查，让网格员入户核查更加便捷。

（二）抓试点先行。从5月份开始，利用2个月时间在贵溪市河潭镇试点。在试点过程中，制定了详细实施方案和工作计划，加强与江西睿讯科技有限公司沟通协作，多次召开会议研究解决试点过程中出现问题。河潭镇共接收部门推送预警对象609户，在原有19户监测对象的基础上，通过推行“六化”监测帮扶模式新认定“三类人群”9户，其中脱贫不稳定户1户，边缘易致贫户4户，突发严重困难户4户。通过总结试点经验，进一步完善了系统功能和模块设置。7月3日，在贵溪市河潭镇召开市防贫监测帮扶平台推广使用现场会，印发了《关于推广使用鹰潭市防贫监测帮扶平台的通知》，正式全域推广使用市防贫监测帮扶平台。

（三）抓人员培训。把做好人员培训作为推广使用市防贫监测帮扶平台的重要任务，制定了《关于做好市防贫监测帮扶平台培训的通知》，江西睿讯科技有限公司派出5名技术骨干，采取分级分类培训原则，先培训行业部门再培训乡村干部，从7月5日开始，利用一个星期时间组织开展业务培训24次，培训行业部门和乡村干部2100余人次。通过培训，各级干部熟悉系统操作，提高了业务水平。

（四）抓质量管控。为确保“三类人群”应查尽查、应纳尽纳、应扶尽扶，我们通过线下实地督导和线上数据抽样相结合的方式，采取“七查工作法”对防贫监测帮扶实行全过程质量管控。一是查部门预警是否全面。重点督查相关行业职能部门预警信息是否做到全覆蓋，是否做到每月定期推送预警信息。二是查入户核查是否及时。重点督查入户核查的时效性，是否存在超时现象。三是查核查说明是否严谨。重点督查核查说明是否详细，具有针对性，佐证材料是否全面真实。四是查识别纳入是否精准。建立“联审会商”机制，乡村振兴部门组织业务骨干，以抽查方式全程参加乡镇“三类人群”识别纳入联审会，现场指导“三类人群”识别纳入是否科学精准，确保应纳尽纳。五是查认定程序是否规范。重点督查监测对象认定的“村级申报、部门比对、乡镇审核、县级审批、公告录入”五道程序是否规范，是否存在缺失。六是查帮扶措施是否到位。重点督查对纳入的监测对象是否落实针对性帮扶措施，是否建立定期回访制度。七是查信息数据是否更新。通过扫描“智扶码”，重点督查户上信息是否导入、数据是否更新。

（五）抓督导调度。制定了《鹰潭市防贫监测帮扶平台进展情况调度表》，实行“一周一调度”，每周掌握各区（市）工作进度，及时跟踪调度。下发了《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果全面排查整改“回头看”暨市防贫监测帮扶平台推广使用情况专项督导的方案》，采取“四不两直”方式开展常态化督导，并将针对督导发现的问题采取“一乡一单”的形式直接通报至乡镇党委政府，责令限期整改，同时抄送区（市）党政主要负责同志，进一步压实了基层责任。

作者简介：汪荣中，鹰潭市乡村振兴局局长。

责任编辑：程文燕