在党的全面领导下书写时代新篇章

■ 杨 慧

2021年第18期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《毫不动摇坚持和加强党的全面领导》。文章强调，中国最大的国情就是中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心、最高政治领导力量，处在总揽全局、协调各方的地位。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是最大制度优势。只有坚持和加强党的全面领导，才能在更高水平上实现全党全社会思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，才能进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供根本政治保证。

一、党的全面领导的科学内涵

就内容而言，党的全面领导主要包括政治领导、思想领导、组织领导。政治领导，主要是政治方向、政治原则、重大决策的领导，集中体现在党的路线、方针、政策方面。思想领导，主要是通过党的理论工作、宣传工作和思想政治工作，提高全党和全国人民的政治觉悟和思想水平，调动和激发人们的社会主义积极性、创造性。组织领导，主要是制定和贯彻执行正确的组织路线，建立严密的党的组织体系，建设坚强的领导班子和党员队伍。政治领导、思想领导、组织领导三者中，政治领导定向明目，思想领导铭心铸魂，组织领导则是政治领导和思想领导得以实现的载体和保证。三者融为一体，缺一不可。

就范围而言，党的全面领导必须是全面的、系统的、整体的。从横向来看，党的领导必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各个方面，确保党的领导全覆盖。从纵向来看，党的全面领导必须体现顶层设计、决策制定、部署执行、监督考核、评估反馈、变革调试等诸多环节，确保党的领导全方位。习近平总书记强调：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”党、政、军、民、学在党中央的集中统一领导下，既各司其职、各负其责又相互配合，这样治国理政才有方向、有章法、有力量。

就领导体系而言，党的全面领导体现为各级党组织都能在各自层级内承担相应的领导核心责任。首先，各级党委（党组）按照民主集中制原则由上而下实施领导，形成一以贯之的权力运行结构。其次，上述各级党组织的职责尽管有所不同，实施领导的方式、方法也各有特点，但在同级组织中发挥领导核心作用的职责应该是一致的。

二、坚持和加强党的全面领导的依据

坚持和加强党的全面领导，是对党的领导学说的继承和创新。建设时期，毛泽东就指出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。”改革开放以来，邓小平多次强调坚持党的领导，并指出：“坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导。”江泽民指出：“中国共产党是领导建设有中国特色社会主义伟大事业的核心力量。工农兵学商，党是领导一切的。”胡锦涛强调：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”党的十八大以来，习近平总书记充分汲取近百年来党在革命、建设和改革过程中积累的宝贵领导经验，同时系统总结古今中外政治实践中的深刻教训，明确提出坚持和加强党的全面领导的时代命题，正是对党的领导学说的继承和创新。

坚持和加强党的全面领导，是对党的十八大以来党建成功经验的深刻总结。针对一段时间内党的领导弱化问题，习近平总书记强调：“党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气推进全面从严治党，逐渐澄清了模糊认识，夺回了丢失的阵地，树立起党中央的权威，从根本上扭转了党的领导弱化的状况，使党对各方面工作的领导得到全面加强。

坚持和加强党的全面领导，是开创中国特色社会主义事业新局面的根本保证。旗帜决定方向，道路决定命运。无论是对内搞活经济还是对外开放，都必须在社会主义原则下进行，如果没有这个前提，改革就有可能改向，变革就有可能变色。正因为有党的举旗定向，才保证了中国特色社会主义江山永固、基业长青。随着社会主义市场经济和对外开放的深入发展，各种风险挑战层出不穷，坚持和加强党的全面领导，一方面有利于中国共产党人综合研判党内外、国内外多元矛盾叠加交织的复杂态势，及时作出前瞻性的准确预判和科学规划，取得各项事业发展的主动权。另一方面有利于保持战略定力和正确立场，把握好各领域、各环节中决策部署的进程和节奏，从容应对前进道路上的各种风险隐患，避免偏差和失误的发生。实践证明，只有坚持和加强党的全面领导，才能形成统一意志和行动，朝着社会主义现代化的奋斗目标稳步前进。

三、坚持和加强党的全面领导的举措

习近平总书记强调：“要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。”

以提升党的基层组织力为重点，完善党的全面领导的组织体系。组织严密、体系健全是马克思主义政党鲜明的政治特征。在党的组织架构中，各级党组织承担不同的政治功能。基层党组织具有贯彻执行党中央决策部署、密切联系各行各业群众的重要政治职责，是实现党的领导力量全面发挥的关键责任主体。党的领导力量的全面延伸依靠基层党组织职能的有效发挥。但由于存在监督乏力、权责不明等制度短板，部分基层党组织执行中央决策部署不力，联系人民群众不够密切，甚至出现了软弱、涣散等严重问题，从而造成党的领导缺位、乏力。因此，要从组织力量配备、组织关系处理、组织监督落实、组织教育实施、组织生活开展、组织生态建设等多个方面健全党的全面领导的组织体系，加强企业、农村、机关、事业单位、社区各领域基层党组织建设，加强社会组织基层党建工作，探索新业态和互联网等领域党的基层组织建设，加强支部标准化、规范化建设，实现党的一切工作到支部。村、社区党组织要全面领导隶属本村、本社区的各类组织和各项工作。

以把党的全面领导贯彻到全面依法治国全过程为契机，完善党的全面领导的制度体系。我国法律充分体现党和人民意志，我们党依法办事，坚持党的全面领导与全面依法治国是统一的。离开党的全面领导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治国家就建立不起来。要研究制定党领导经济社会各方面重要工作的党内法规，把党的全面领导贯彻到全面依法治国全过程和各个方面，完善坚持和加强党的全面领导的制度体系，更好地把国家制度优势转化为治理效能。贯彻落实宪法规定，制定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位；把坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法，载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织的章程，健全党对这些组织实施领导的制度规定，确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致开展工作。同时完善党的民主集中制和请示报告制度等党的领导制度，更好地发挥党的领导机关和领导者的作用，保证党和国家事业的健康发展。

以强化党委（党组）在同级组织中的领导地位为抓手，完善党的全面领导的工作机制。理顺党组织同其他组织的关系，更好发挥总揽全局、协调各方作用。在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委的统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。各级党委应该集中精力把方向、抓大事、出思路、管干部，总揽不包揽，协调不取代。各级党委要对全局工作通盘考虑，整体谋划，形成全面推进的工作机制。合理划分工作层次，处理好重点工作的关系，明确哪些是党委亲自抓的工作，哪些是党委推动的工作，哪些是党委支持的工作，形成分类推进的工作机制。党委内部既要发挥领导班子的集体作用，又要使班子成员各负其责、步调一致地开展工作。同时建立健全党对重大工作领导的体制机制，在中央政治局及其常委会领导下，优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。深化党和国家机构改革，努力从机构职能上解决党的全面领导的工作机制问题，解决党长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题，更好地把党的全面领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节。

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导的最高原则。坚持和加强党的全面领导，发挥好中国共产党最高政治领导力量的作用，最根本的是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，这是事关党和国家前途命运的重大原则问题，是党的政治建设的首要任务，是全党必须遵守的根本政治纪律和政治规矩。党的任何组织和成员，无论处在哪个领域、哪个层级、那个部门和单位都要服从党中央的集中统一领导，维护党中央权威，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。坚持对党忠诚、维护党的团结、遵循组织程序、服从组织决定，在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上充分信任、行动上紧紧跟随。