双重代际变更背景下的法国政党青年组织——“马克龙青年组织”个案研究

李洪峰

内容提要 近年来，法国政党青年组织经受着政党领导人代际变更与青年一代参政模式代际变更的双重压力。其中，马克龙青年组织的出现既是代际变更的产物，带有变革色彩，同时仍然承载了传统的政党青年组织功能，在马克龙及其所创立的政党——共和国前进党的政治发展道路上发挥了积极作用，既助力了政党巩固自身的政治地位，又提供了人才梯队。马克龙青年组织的个案表明：在当下的时代背景中，法国政党青年组织面临着青年参政态度与模式、政党代表力与执行力、回应青年及全体人民诉求能力和自身机制建设的多重 挑战。

21世纪以来，在金融危机、恐怖主义袭击、难民潮、民粹主义抬头、英国脱欧等多重问题交织的背景下，欧洲各国政党政治不断受到冲击，发生变化和重组。以法国为例，社会党和共和党两大党轮流执政的格局已经不复存在，马克龙及其于2016年创立的共和国前进党代表了新一代政党领导人的出现，并迅速占据了政治舞台的中央。同时，青年人对于政党政治的态度和政治参与模式也发生了重大的变化。这两大代际变更对法国政党青年组织的发展形成了挑战。

政党青年组织本身是代际变更的有机组成，其行动力和凝聚力关系到政党的人才培养、梯队建设，也影响到政党与青年对话的路径。青年对于国家命运的责任感及其政治参与则密切关系国家前途。各国政党对于青年组织问题有共同的关注。我国学者在研究青年问题时，也强调要“加强团组织自身建设，使之成为青年人愿意依靠的自己的组织，积极发挥党联系青年的桥梁和纽带作用”①乔东亮，李新利，李雯.《习近平新时代青年思想》.前线，2018 （5）：23-26.。那么，代际变更如何挑战着法国政党青年组织？法国政党青年组织在政治格局变化和政党发展中发挥着哪些作用？其可持续性发展还面临着哪些亟待解决的问题？本文将围绕法国共和国前进党的青年组织——“马克龙青年组织”（les Jeunes avec Macron, JAM）个案来进行观察，以期一窥当下法国政党青年组织面临的挑战。

一、法国政治生活的双重代际变更

代际变更既是法国政党青年组织当下所处的历史时代背景，又是其面临的挑战。

第一重代际变更挑战源于法国政党格局变化与更新对各政党的青年组织提出的新要求。2017年法国总统大选前后，轮流执政的传统大党——共和党和社会党内部分裂严重，缺乏凝聚力和号召力；以国民联盟（即国民阵线，2018年6月更名）为代表的极右势力在欧洲民粹主义抬头的氛围中继续发展，遭到左右翼的一致堵截。2016年4月，马克龙正式成立前进党（后于2017年改名为共和国前进党，下文为方便叙述统称现名），主张超越传统左右翼理念分歧，走中间道路，经济政策上奉行右翼自由主义，倡导改革创新、促进就业、增强市场活力，社会政策上奉行左翼传统价值观，重视民生与福利，对外政策上坚决捍卫欧洲一体化，追求大国地位。2017年，马克龙异军突起，赢得总统大选，成为法兰西第五共和国历史上最年轻的国家元首。马克龙青年组织正是诞生在法国政党格局大裂变的前夕。

这一重大变化背后是数年来法国传统政党的公信力和影响力下降的问题，在青年对政党的态度与认知当中有明晰的体现。2016年12月法国总统大选筹备期，法国民意调查机构ODOXA发布了“青年与政治”主题调查的结果②ODOXA.« Les jeunes et la politique ou l’histoire d’une cruelle désillusion et de curieuses ambivalences ».http://www.odoxa.fr/sondage/jeunes-politique-lhistoire-dune-cruelle-desillusion-de-curieuses-ambivalences/.Page consultée le 10 février 2020.，突出了18—34岁年龄层次受访者的意见。受访者在对大选民意摸底中排名最前的共和党、国民联盟和社会党的形象发表意见时，表达出明显的负面评价：67%的年轻人觉得极右翼国民联盟形象负面，甚至是非常糟糕（39%）。传统两大政党也不能幸免：69%的受访者认为社会党的形象不佳，而65%的受访者则认为共和党形象负面。受访者甚至称无法认定自己的观点最接近哪个政党的主张，仅19%的人自称其与国民联盟的观念接近，14%的人较接近共和党，11%的人较接近社会党，34%的青年则直接回答“无”。70%的18—34岁受访者称自己对任何一个政治集体都没有归属感。这一数据表明，从单个政党看，国民联盟在青年中的吸引力不可忽视，某种程度上已经超过传统两大党；但是从整体看，法国青年的政治观点倾向出现了分散的态势，表明法国政党的凝聚力普遍下降，其价值观、纲领和主张无法在青年中得到广泛认同。

基于对政党的疏离态度，选择加入政党的青年人数也自然有限。ODOXA的民意调查并未就此进行数据采集，但是另一家调查机构BVA于2016年12月进行了关于“青年与政治”的调查，其提供的数据佐证了ODOXA关于青年对政党的态度：“只有9%的青年选择加入政党或政治团体，其中只有3%为积极参与；7%的青年选择加入工会，其中只有2%为积极参与。”③BVA.« Les jeunes et la politique ».https://www.bva-group.com/sondages/les-jeunes-et-la-politique/.Page consultée le 10 mars 2020.无论是在发展成员方面，还是在针对青年的宣传工作方面，青年对于政党的疏离态度对各大政党的青年组织来说都构成了挑战。

第二重代际变更挑战则来自法国青年一代政治参与态度与模式的变化。整体看，法国青年对于政治生活表现出一种既疏又亲的态度。疏离表现为对传统政党及其观点的淡漠，对传统的投票方式的疏离；关注表现为对政治议题的密切跟踪，并随时根据情况付诸行动。这一特征存在由来已久，但是在2017年前后日趋鲜明。

作为传统政治参与模式的公民投票，对于青年人的吸引力有明显下降。根据法国国家统计与经济研究所（INSEE）发布的数据④INSEE.« Elections présidentielle et législatives de 2017 : neuf inscrits sur dix ont voté à au moins un tour de scrutin ».https://www.insee.fr/fr/statistiques/3138704#titre-bloc-4.Page consultée le 10 mars 2020.，2017年总统大选中，青年人参加选民登记的比例略低于年长者，而且即使进行了选民登记，他们每轮都参加投票的可能性也更小。⑤法国总统大选采取单记名两轮多数制。仅有不到20%的18—29岁的登记选民参与了每一轮投票，而且25—29岁的人比18—24岁的人更多地选择了弃权。30—39岁的登记选民中弃权者较少，但也不一定每轮都投票，参加每一轮投票的比例仅有40%。18—39岁参与投票的登记选民的弃权比例为12%—20.2%不等。ODAXA调查也涉及弃权问题，分析认为：“青年的弃权不是一种冲动鲁莽，它传达了一种政治信息：不投票的青年不认同候选人的政治纲领，投票的青年也同样不认同，只是后者出于责任感去投了票。”

因此，选择不参加投票登记或投票弃权是作为一种政治态度而存在。这一现象并非始自近十年，弃权之风可以追溯到20世纪90年代，背后更有社会阶层与移民、代际特征、教育水平等因素的影响。⑥史春玉.《当代法国青年人政治参与的特征及影响因素》.当代青年研究，2013（6）：106-114.但以上种种并不意味着法国青年对政治的漠视，而是说明他们对传统政党和政治参与模式的拒绝，也从一个侧面反映出法国传统政党在社会变迁、时势变化中发动青年能力的欠缺。

事实上，青年从未远离政治。除了参与政党活动，法国青年有越来越多的社会与政治参与形式。法国青年参政问题专家安娜·姆克赛勒（Anne Muxel）将青年时期定义为政治上的积累时期。⑦Anne Muxel.L’expérience politique des jeunes.Paris : Presses de Sciences Po, 2001.法国学者文森·提贝尔（Vincent Tiberj）也指出，“正如学习做父母、做劳动者、做居民一样，个人在投票和面对不同政治观点时，要学会做公民。”⑧Vincent Tiberj.« Le vote décentré ? Renouvellement générationnel et rapport à la participation électorale en France ».Revue française de science politique, 2018, 5 : 821-845.这一“学习”的过程可以通过不同手段完成。志愿者活动、网络论坛、社团活动、工会和抗议游行等政治集会都是法国青年的选项。根据2019年法国民调机构IFOP发布的数据，参与志愿者活动的15—34岁年轻人的比例达22%。⑨France Bénévolat.« L’évolution de l’engagement bénévole associatif en France, de 2010 à 2019 ».https://www.francebenevolat.org/sites/default/files/DOCUMENTATION/ETUDE_Evol%20b%C3%A9n%C3%A9volat%20associatif%20en%202019_DEF.pdf.Page consultée le 10 mars 2020.法国民意调查机构L’OBSOCO在2019年3月所做的调查表明，在引发法国社会高度不安的“黄马甲”运动中，年轻人的参与并没有与其他年龄层次有所区别，只是最激进分子以40岁以上较年长者居多。⑩L’OBSOCO : Etude exclusive.« Qui sont les < gilets jaunes >, leurs soutiens, leurs opposants ? ».https://lobsoco.com/etudeexclusive-qui-sont-les-gilets-jaunes-leurs-soutiens-leurs-opposants/.Page consultée le 10 mars 2020.而一些重大社会历史事件，如2015年的《查理周刊》恐袭、英国脱欧、难民问题等，往往能够激起法国青年的道德感和更多的社会参与行为。所以，青年一直在政治与社会领域当中扮演着积极的角色，更倾向于个体化表达的方式。

综上所述，法国政党及其青年组织面临这样亲疏交织的复杂立场，发动、团结和教育青年的难度进一步增加。但马克龙青年组织在马克龙及其政党赢得总统大选和立法选举的过程当中，发挥了不可忽视的积极作用，其发展轨迹及特点既有特殊性，又有典型性。总体看，该组织较好发挥了政党青年组织的传统功能，但同时也暴露出其在可持续发展方面尚有所欠缺。

二、马克龙青年组织个案：政党格局调整中的传统功能实现

马克龙青年组织的成立具有一定的特殊性。首先，该组织成立于共和国前进党之前。其次，该组织成立时曾宣称自己与马克龙并无联系。这是较为独特的个案。

2015年前后在政坛崭露头角的马克龙以年轻求变革的政治形象吸引了一大批年轻的追随者和拥护者，其“中左兼右”的政治路线，力求摆脱两大传统政党风格的个性，在其政府和议员班底中大量吸纳新面孔的实际举措，对部分青年人产生了较大影响。从“马克龙青年组织”的命名上看，该组织有鲜明的政党领袖个人色彩。可以说，马克龙的出现为法国部分有志于投身政治、但又无法认同传统大党路线的青年提供了新的政治选项。马克龙的前经济顾问大卫·阿米艾勒（David Amiel）曾在访谈中称：“光有信念不足以抵消政党活动带来的辛劳和疲惫。至少，我们的观点需要通过一个组织结构来得到发展，需要有一些人来承载，即需要一个合理的机遇呈现出来。”⑪David Amiel, Quentin Lafay, Céline Bähr, Yohann Marcet.« Une nouvelle génération en politique ».Le Débat, 2017, 2 : 62-81.在法国政治议题层出、社会矛盾累积的时候，马克龙的出现就是一个这样的机遇。

2015年6月30日，一家新成立的网站宣布马克龙青年组织即将创立。其时正值法国议会讨论通过时任经济部长马克龙提出的《促进经济增长、活动与机会平等法案》（Loi pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques，又称《马克龙法》，2015年8月颁布），法国全社会对该法案高度关注，马克龙个人的鲜明风格也伴随着该法案得到彰显。马克龙青年组织迅速正式成立，并成为第一个明确支持马克龙的青年政治团体。其四位创始人皮埃尔·拜尔森（Pierre Person）、萨夏·乌利埃（Sacha Houlié）、弗洛里昂·乌梅（Florian Humez）和让·加博里（Jean Gaborit）出自左翼社会党青年组织的右翼，在该组织中属于少数派，思想上属于中间派，他们与马克龙的政治顾问斯蒂芬·塞儒尔内（Stéphane Séjourné）关系密切。创立伊始，该组织宣称自己与马克龙团队毫无关联，是一个完全独立的青年组织。但随着该组织创始人的频频露面及其与马克龙团队的密切接触，双方的政治意图渐趋明朗。虽然该组织成立的幕后过程无法进一步考证，但其出现与马克龙在政坛的迅速崛起一样，有着一定的必然性。

马克龙青年组织是马克龙“变革”话语背景中出现的一个带有变革色彩的新组织。但从功能上看，它仍然恪守了政党青年组织应有的角色定位。法国学者吉尔·勒贝盖克（Gilles Le Béguec）曾归纳了政党青年组织的七个主要作用⑫Gilles Le Béguec.« Partis politiques et groupements de jeunesse ».Histoire@Politique, 2008, 4 : 2-13.：候选人和梯队储备；作为政党在其他类型的青年团体、学生组织、工会等当中的影响力工具；完成各项实际任务中的作用，特别是在竞选期间（传单、海报、秩序维护与部分选民的联系等）；帮助建立联系和宣传网络，进一步加强政党在政治以外领域的影响力；发挥公民教育工具的作用，不纯粹和简单地为该党的专属利益服务；传递青年的期待，并协助找到解决方案；探讨青年面临的问题及其他相关问题。⑬本文对七大作用的顺序有所调整，将其对政党的直接作用集中前置。这一归类既包含了政党青年组织服务政党的功能，也包括了其服务青年、服务社会的功能。马克龙青年组织一出现就已然发挥了传统的政党青年组织的基本核心作用，即支持政党既定目标的实现。

首先，该组织迅速发挥了为政党提供后备力量的作用：2016年，4位均不足30岁的马克龙青年组织发起人以不同方式进入马克龙的工作团队。马克龙当选后，该组织的部分成员迅速补充进共和国前进党参与立法选举的候选人名单，弥补了该党作为新建党人力资源紧缺的不足，萨拉·乌利埃、皮埃尔·拜尔森在2017年的立法选举中当选国民议会议员。2018年2月，共和国前进党执行局决定，接纳马克龙青年组织作为其唯一的青年运动组织。

第二，该组织在马克龙总统竞选活动中扮演了先锋队角色。2016年，作为候选人的马克龙曾发起“长征运动”（la Grande Marche），计划用面对面访谈的方式采集10万名法国人的意见，以制定和完善自己的竞选纲领。马克龙青年组织积极参与此计划的发动与组织工作，为马克龙的“田野调查”发挥了打开门户、筹建对话平台的作用。据法国媒体报道，参与工作的1500名协调员半数来自马克龙青年组织。⑭France-Inter.« Jeunes avec Macron : histoire d’un hold-up politique ».https://www.franceinter.fr/emissions/secrets-d-info/secretsd-info-15-septembre-2018.Page consultée le 10 mars 2020.经过意见采集，2017年马克龙的选举纲领努力从各个角度回应选民诉求，并与传统两大党有所区别。其纲领中还特别包含了针对青年人诉求的19条具体措施：赋予大学更多自治权，加强就业导向；改革中学毕业会考；给予18岁的年轻人500欧元的文化补助金；报销眼镜和助听器等；增加面向青年的保障住房；增加欧盟内部留学的资助数额，等等。这些实用性措施得到了一批青年选民的拥护，其中马克龙青年组织通过推特等社交网络为其参选摇旗呐喊的作用力也不可低估。2019年欧洲议会议员选举中，马克龙青年党还采取了各种方式支持共和国前进党的候选人，并拍摄了以“超级马里奥”为灵感来源的助选视频。⑮Francetvinfo.« Européennes : les Jeunes avec Macron lancent le jeu vidéo “Super Jam Bros”, avec Nathalie Loiseau en héroïne ».https://www.francetvinfo.fr/elections/europeennes/europeennes-les-jeunes-avec-macron-lancent-le-jeu-video-super-jam-bros-avecnathalie-loiseau-en-heroine_3436903.html.Page consultée le 10 mars 2020.

第三，该组织在共和前进党价值观传播方面努力争取话语权。《马克龙青年组织价值宪章》⑯JAM.« Charte des valeurs : Les Jeunes avec Macron ».https://lesjam.fr/charte-des-valeurs/.Page consultée le 10 mars 2020.主要内容包括：《人权宣言》的核心内涵和民主的基本原则，社会可持续发展与进步，促进个体自由、反对社团主义与集权主义，促进经济与社会自由、劳动权和创业权，反对垄断，支持信仰和言论自由，支持世俗性，反对一切与性别、种族、信仰、观点、出身、阶层有关的歧视，捍卫社会公正，支持社会保障模式的现代化，支持社会团结和跨代际团结，支持欧洲一体化与欧元区合作的进一步深化，等等。这些内容一方面继承了法兰西共和国的基本价值观，另一方面契合马克龙所倡导的对内求变革、对外推行欧洲一体化进程的主张。

第四，通过其组织机构的建全与完善，实现影响力地理覆盖。根据马克龙青年组织官网上发布的数据，该组织拥有100多个地区分支机构⑰JAM.« Qui sommes-nous ? ».https://lesjam.fr/qui-sommes-nous/.Page consultée le 10 mars 2020.，覆盖了法国本土95个省和6个海外省或海外领地，比如马提尼克、瓜德鲁普，基本完成了活动网络建设。此外，该组织在国外也有成员分布，包括北欧、加拿大、美国、亚洲、拉美等。组织制定了自己的章程，对其各级领导人的选举和任命方式进行了规定；除了官网，还拥有Facebook、Twitter、Youtube等社交网络账户。根据其官网数据，该组织目前有26000名成员，其中70%的成员均为第一次加入政治团体，这从一个侧面说明该组织在青年人当中具有一定的号召力。

在短暂数年间，马克龙青年组织发展到现在的规模与影响力，成绩可圈可点，但其作用更多集中在助力选举方面。从可持续发展的角度看，其积极参与公民政治文化教育、传递青年呼声、参与解决方案的探索等服务青年群体的功能还有待发挥。2019年，在马克龙青年组织的主席选举中，年仅23岁的法国高等商学院（HEC）毕业生安布鲁瓦兹·梅让（Ambroise Méjean）当选。选举之际，该组织领导人也表示其工作重心将从助力竞选向培养未来领导人、提出更多建设性意见的方向转移，以期成为真正的青年政治组织。

三、从马克龙青年组织看法国政党青年组织可持续发展问题

虽然马克龙青年组织取得了比较迅速的发展，但是在英国脱欧、黄马甲运动、新冠肺炎疫情等事件的冲击下，其自身必须具备可持续发展的能力，应对不断出现的新问题，才能够持续发挥支持政党的作用。

首先，马克龙青年组织的代表性不足问题仍然存在。在代议制民主制度中，政党及其青年组织在何种广度和深度上代表选民的诉求和利益，是选民特别关注的问题。近年来，法国青年的教育、就业、社会保障等发展问题受到欧洲和法国自身政治经济与社会发展的制约，阶层固化、移民问题等更是进一步加深了青年之间的分化，导致了诉求的多元化。仅从年龄角度看，一般法国政党青年组织吸纳成员的年龄阶段为18—35岁，而这一区间实际上覆盖了大学到就业、再到建立家庭生育子女等多个不同阶段，不同阶段上的青年自然有不同的诉求，而各异的家庭出身、教育背景、成长经历更是导致了青年问题的复杂化，加大了政党及其青年组织提升代表性的难度。

共和国前进党党员构成的特点为：年轻、高学历和城市背景。年龄层次方面，根据法国新土地智库（Terra Nova）在2018年所做的一项调查⑱Terra Nova.« La République En Marche : Anatomie d’un mouvement ».http://tnova.fr/rapports/la-republique-en-marcheanatomie-d-un-mouvement.Page consultée le 10 mars 2020.，该党“超过80%的人处于就业年龄，只有13%的人超过65岁，而2011年法国社会党超过65岁党员的比例为38%；23%的人在34岁以下，64%的人在35岁至64岁之间”。与其他政治团体相比，这是一个非常年轻化的结构。学历方面，近81%的共和国前进党党员拥有高等教育文凭，而2014年时只有28%的法国成年人拥有高中以上文凭。地域方面，70%的党员居住在大城市，但是考虑到60%的法国人口居住在城市，这一比例只能算偏高。这样的党员构成特征表明，共和国前进党及其青年组织在覆盖低学历、城市边缘和乡村的人口方面存在不足，因而在代表性方面存在一定的隐患。相比之下，共和党青年团（les Jeunes Républicains）和社会党青年运动（Mouvement des Jeunes Socialistes）历史较长、根基较深，极左翼的法国共产党青年运动（Mouvement Jeunes communistes de France）、左翼的绿党青年组织（Jeunes Verts）、中间派的青年民主组织（Jeunes Démocrates）和极右翼的青年国民阵线（Front national de la jeunesse）等也各有特色，各有受众。如何增强自身包容性和兼容性、让其归属的政党的纲领路线得到更广泛的接纳，将是马克龙青年组织及各大政党青年组织面临的共同课题。

其次，青年一代参政模式继续演变的压力将继续存在。参与政党活动在未来相当长一段时期内，仍将不是大多数法国青年参与政治的方式。早在2010年，安娜·姆克赛勒就已经指出：“（青年的）政治化过程在传统与尝试之间进行，既不排斥改进社会的决心，也不排除某些极端形式。他们开辟了新的道路，寻找行动的参照与方式。但是‘模式’对他们来说已经过时。”⑲Anne Muxel.« La participation politique des jeunes : soubresauts, fractures et ajustements ».Revue française de science politique, 2002, 5 : 521-544.法国的现实也印证了她的分析。法国青年、大众教育和协会生活管理局（Direction de la jeunesse，de l’éducation populaire et de la vie associative，DJEPVA）每年都发布青年问题调查。历年调查显示，在参与政治形式的选项（参与协会组织、志愿者活动、投票、署名请愿书、参加罢工、参加公众意见咨询、参加政党）中，参与政党一直位列最末，而前几个选项的参与人数比例还有上升趋势。2019年，“签署请愿书或者通过互联网、博客、社交网络捍卫某一主张”仍是青年参与公共生活的最主要方式（45%）。⑳DJEPVA.« Baromètre DJEPVA sur la jeunesse 2019 ».https://injep.fr/wp-content/uploads/2019/11/rapport-2019-12-barometredjepva-2019.pdf.Page consultée le 10 mars 2020.这说明，青年对于政党的信任度仍然比较低。法国青年政治参与动机日趋务实，导致其会根据不同议题呈现不同程度的主动性，并进一步选择不同的表达和参与方式，其中对直接民主、电子民主与抗议式参与的喜好十分明显。

数字平台是组织和引领对话的重要阵地。数字化生活提供的便捷信息和交流渠道的影响将长期存在，并激发着更多意见的表达。卡罗丽娜·考科米沙尔斯卡（Karolina Koc-Michalska）等学者指出，“传统上我们用来解释政治参与水平的大多数变量（即社会经济和政治变量）在数字时代对法国仍具有决定性的影响。但我们的分析表明，信息技术和互联网的使用方式也对政治参与产生了影响。参与政治的比例在使用报刊媒体、互联网或广播作为政治信息主要来源的国家中较高，而在主要仅通过电视获得信息的国家中，参与比例相对较低。此外，互联网使用得越频繁，则政治参与水平就越高。”[21]Karolina Koc-Michalska, Jean Chiche, Thierry Vedel.« Connaissances politiques et participation politique à l’ère numérique: ce que change l’internet ».Sciences de la société, 2015, 95 : 177-198.这意味着，法国政党要面临着更多诉求的表达，但并不一定能因此获得更多实际人力支持。法国政党需要探索如何通过数字平台更好地进行宣传，组织对话与沟通，而青年组织与政党互为依托，需要一起思考如何进一步发挥好全民教育、青年教育的功能。简言之，马克龙青年组织发起议题、组织社会讨论并主导共识形成的能力十分重要，如何引导和吸纳青年参与政党组织的线上和线下活动，有待进一步探究。

第三，马克龙青年组织的发展也需要依托马克龙政府青年政策实效的提升。只有具有解决青年实际问题的能力，才能够增加青年对政府的信任感和对执政党及其青年组织的认同感。历届法国政府都非常重视青年问题，从每年发布的青年调查上也可见一斑，各项改革中均有对青年问题的回应。近年法国关于公共政策如何回应青年需求的讨论持续升温。马克龙竞选时提出的针对青年的19条措施也正与此呼应。他就任后，也努力兑现承诺。根据2018年法国青年、大众教育和协会生活管理局的调查，法国青年期待从政府得到的救助主要是财务方面，尤其是就业和住房补助。28%的人希望获得工作帮助，27%希望获得住房方面的帮助，18—24岁青年寻求帮助的人数越来越多，其中不乏持有大学学历者。[22]DJEPVA.« Baromètre DJEPVA sur la jeunesse 2018 ».https://injep.fr/wp-content/uploads/2018/11/rapport-2018-15-Barometre-DJEPVA-2018.pdf, p.62.Page consultée le 10 mars 2020.同年，法国政府通过《促进住房、整治和数字化法案》（Loi de l’évolution du logement, de l’aménagement et du numérique），推动新住房的兴建，力求保护高风险、低保障人群。应该说，马克龙政府在努力兑现对青年的承诺。但法国经历了一年多的“黄马甲”运动，同时面临着英国脱欧给欧洲一体化带来的冲击，加上其内部的经济增速和就业问题，政府遭受重重压力。而2020年新冠肺炎疫情的爆发将导致更多困难的产生，马克龙政府目前已宣布多项改革措施暂停，其中包括其力推的退休金制度改革，法国经济社会形势面临着更大的变数。

最后，作为新政党的青年组织，马克龙青年组织的机制完善与行动力增强尚需时日。与社会党、共和党等老牌政党的青年组织相比，马克龙青年组织需要在基层组织架构、官网内容建设、参政经验积累等方面持续努力。在与共和国前进党的组织关系上，也发生过因地区领导人人选产生较大分歧的情况。从推出议题、组织讨论的能力上看，马克龙青年组织的活动则更显得单薄。2019年下半年以来，除了其针对极右翼的活动等，法国媒体中的相关报道数量十分有限。此外，共和国前进党对于其青年组织的领导和指导作用也不明显。事实上，法国各政党青年组织都需要针对各自的工作对象和时代的特点，不断调整行动方案，提升行动能力。

结 语

与20世纪末相比，目前法国政党青年组织发挥的作用有所减弱。一方面因为法国各政党本身威信下降，公众形象日益下滑，另一方面也由于法国青年参与政治模式进一步走向个人化和多元化。然而这并不是法国独有的现象。2013年，联合国开发计划署曾发布《在选举全流程中促进青年的政治参与（行为指南）》，指出“很多国家政党与青年的关系紧张。众多青年不信任政党，而政党领导人则经常抱怨青年不愿意参政”[23]UNDP.« Améliorer la participation politique des jeunes à travers tout le cycle électoral.Guide de bonne pratique ».https://www.undp.org/content/dam/undp/library/Democratic%20Governance/Electoral%20Systems%20and%20Processes/FR_UN-Youth_Guide-LR.pdf.Page consultée le 15 mars 2020.,并强调创新与包容在促进青年参政中的作用。数年来，法国政府和政党通过大量民调和数据统计，已经认识到“不愿意参政”背后是社会生活参与形式更加多元的事实，但似乎仍然尚未找到全面的青年问题应对方案。

无论如何，马克龙青年组织需要在工作机制创新、社会阶层包容、国家社会发展和青年发展重要议题等不同层面上进一步加强自身的能力建设，以期在共和国前进党未来的政治生活中发挥更为积极的作用。