健全“三大体系”推动退役军人工作高质量发展

■ 黑龙江省退役军人事务厅

习近平总书记指出，要建立健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，满腔热忱为退役军人服务。党的十九届五中全会也提出了“健全退役军人工作体系和保障制度”的要求。黑龙江省各级退役军人事务部门深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党的十九届五中全会部署要求，着力健全组织管理、工作运行、政策制度“三大体系”，努力开创全省退役军人工作高质量发展的新局面。

健全坚强有力的组织管理体系

完善党委领导下的行政部门、服务体系、社会力量“三驾马车”同向发力的组织管理体系，凝聚推动退役军人工作高质量发展的强大合力。

坚持党委统一领导。充分发挥党的领导核心作用，认真履行各级党委退役军人事务工作领导机构职能，完善决策议事协调机制，落实重大事项请示报告制度，健全重大决策督促检查、重点任务分解落实制度，完善领导机构成员单位职责清单，确保省委决策部署有效贯彻执行。

落实部门主体责任。完善各级退役军人事务部门权责清单，优化职能职责。坚持把落实法律政策作为根本任务，深入开展法律政策落实年活动，突出抓好加强新时代退役军人工作的意见、退役军人保障法、政策制度改革方案的贯彻落实。牢固树立“视法规政策为生命”的理念，严格依法行政，做到法无授权不可为，法定职责必须为。

加强服务体系建设。按照习近平总书记关于退役军人服务保障体系建设“五有”要求和省委部署，有力有序推进各级服务中心（站）标准化、规范化建设，推行乡镇（街道）服务站站长由人武部部长兼任，组建乡村两级志愿者队伍，创新开展“大走访”活动，做到有人干事——力量充足、有事要干——任务饱满，打通服务保障的“最后一公里”。加强优抚医院、光荣院、军供站、军休所建设，提高服务保障能力和水平。

引导社会力量参与。通过税收减免、表彰先进、加大宣传等措施，调动企事业单位、社会团体、公民个人参与退役军人服务保障工作，推动建立退役军人关爱协会、基金会等社会组织，形成优化政府购买服务、推进社会专项服务、鼓励实行自我服务、倡导开展志愿服务相互补充的服务管理模式。

健全顺畅高效的工作运行体系

构建权责统一、各司其职、联动配合、务实高效的工作运行体系，推动退役军人各项工作落地落细、见实见效。

完善工作联动机制。加强系统纵向联动，做好请示报告、情况通报、政策解读、业务指导等工作，形成系统上下“一盘棋”的工作格局。加强部门横向协同，有效发挥党委退役军人事务工作领导小组、退役军人安置工作领导小组等办公室的职能作用，互通共享相关信息，及时会商重大问题，合力推进重点工作。

完善工作落实机制。健全考核评价制度，推动各级政府加强对同级有关部门和下级政府的考核评价。健全督查督办制度，定期组织开展综合督查，坚决纠正不落实、搞变通、打折扣等问题。健全责任追究制度，用好通报、约谈、挂牌督办等方式，紧盯问题解决，形成任务部署、监督检查、追责问责、整改落实的“工作闭环”。

完善高效运转机制。加快“退役军人服务+互联网”建设，广泛运用互联网、大数据等手段开展工作，建好标准统一、上下互联、左右互通的退役军人工作信息化平台，强化信息数据统计分析使用，实现动态管理、精准服务，以信息化推进退役军人工作现代化。

健全系统完备的政策制度体系

建立规范统一、系统完备、成熟定型、符合省情的政策制度体系，推动退役军人工作在法治轨道上行稳致远。

优化思想政治制度。推进退役军人学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化，加强对退役军人进行人民军队优良传统和社会主义核心价值观教育。建立完善上门悬挂光荣牌、退役返乡欢迎、定期走访慰问、邀请参加重大庆典、事迹录入地方志等制度，营造参军受尊崇、退役受尊重的浓厚氛围。

优化移交安置制度。树立贡献越大、安置越好的导向，对担任作战部队营级以上单位主官的转业军官，烈士子女、功臣模范，有参战经历、长期在艰苦边远地区和特殊岗位服役的退役军人优先安置。深挖机关、群团组织和事业单位安置岗位与潜在资源，加大优质岗位供给。强化编制落实、签订劳动合同、职务职级确定等政策执行刚性，切实保障好安置待遇。

优化就业创业制度。完善与优质企业和公安、应急等行业合作机制，争取更多高质量就业岗位。健全学历教育和职业技能培训相结合的教育培训体系，坚持定单、定岗、定向培训模式，提升就业竞争力。采取灵活就业帮扶、公益岗位兜底等措施帮助就业困难人员渡过难关。发挥创业孵化基地作用，全方位扶持培育初创产业，以创业带动就业。

优化优抚褒扬制度。完善优待抚恤制度，做好优待证发放工作，出台省退役军人优待目录，细化交通、参观游览等方面优待政策；健全优抚待遇水平动态调整机制，不断提高优抚标准。完善褒扬纪念制度，健全英烈荣誉保护协调机制，坚决捍卫英烈尊严；健全烈士纪念设施规划、建设、修缮、管理制度，加强英烈事迹挖掘整理、展陈宣传，大力弘扬英烈精神。

优化军休服务制度。建立完善军地统一、协调顺畅、横向联动、纵向贯通的军休干部移交安置机制，实现随退随审、即交即接。围绕军休干部需求，适应社会化服务改革发展方向，构建开门办所、融入社会、资源共享、购买服务的新模式，提升为军休干部服务的功能、质量和内生动力。

优化双拥共建制度。坚持“典型引路、整体推进、全面提升、遍地开花、全域创建，打造双拥模范省”的工作思路和目标，扎实开展双拥模范城（县）创建考评，推行“三后”问题（现役军人“后路”“后院”“后代”问题）解决不力一票否决制。健全军地定期会商、互提需求双清单、合署办公等机制，协调解决好驻省部队提出的难题难事，服务部队备战打仗。