自然保护区林业资源保护利用和可持续发展对策

河北省大海陀国家级自然保护区管理处 赵俪茗

近年来，随着我国社会经济的不断发展，林业的重要性愈发显著。2005 年8 月15 日，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉余村考察时提出了“绿水青山就是金山银山”这一理念，强调指出，我国在发展经济的同时，也要注重生态环境的保护，推动绿色经济的理念。而林业作为绿色经济的重要组成部分，潜力巨大，需要与时俱进，开拓创新，做好林业资源的保护利用和可持续发展工作，从而促进我国经济建设、生态文明建设的良性发展。

1 自然保护区内林业资源保护的重要意义

林业是推动社会发展和经济发展的重要动力,但是当前我国在林业建设方面仍然存在着许多问题，而自然保护区作为国家依法划分的特殊区域，恰好可以有效解决其中的部分问题。在自然保护区内，自然生态系统完整，林木群落保护相对完好，物种丰富，不仅能够为林业资源的保护利用提供基本的水土环境和气候环境，还可以有效调节气候，涵养水源[1]，促进平衡生态，并且带来明显的生态效益，对促进林业资源管护有着不可忽视的作用。

2 大海陀国家级自然保护区内林业资源可持续发展现状

河北省大海陀国家级自然保护区的前身为大海陀国营林场，由于该地区的自然生态环境复杂多样，植被垂直分布明显，森林生态系统保存比较完好，包罗了从温带到寒温带的自然景象。1999 年7 月，经河北省人民政府批准，成立了河北省大海陀省级自然保护区。2003 年6 月国务院国办发〔2003〕54 号文件正式批准晋升为国家级自然保护区。至此，大海陀保护区的工作职能也由最初抚育间伐转变为林业资源管护。本着可持续发展的理念，大海陀国家级自然保护区一直在林业资源的管护方面进行探索和完善，并且取得了一定的进展，但在实际工作的开展过程中仍会遇到掣肘，同时也存在一定的不足。

2.1 法律法规建设仍不完善

近年来，我国相继出台了一系列自然保护区管理方面的法律法规，特别是2017 年10 月7 日，国务院总理李克强签署第687 号中华人民共和国国务院令，对《中华人民共和国自然保护区条例》进行了修订，为充分发挥自然保护区功能提供了一定的法律保障，但是在实际实施中仍有些问题。一是现行的《中华人民共和国自然保护区条例》位阶较低，其中部分违法行为并未制定配套的惩罚措施；二是现代社会经济不断发展，生态价值提升，原本规定的违法责任和成本与违法行为不匹配。长此以往，导致处罚力度缺乏震慑力，无法有效引导和规范违法行为[2]。

2.2 管理机制存在不足

根据2017 年10 月7 日修订的《中华人民共和国自然保护区条例》相关规定：国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。然而相关行政部门在对保护区实际工作的管理和指导过程中，由于管理权和执法权存在交叉性，并且没有及时建立良好的沟通协调机制，做到联合执法，从而导致出现“行政执法，多头管理”的情况，也在一定程度造成了人力物力的浪费，没能达到强化执法的最终目的。

2.3 高素质技术人员队伍建设不足

大海陀保护区现有人员构成主要包括事业编制的管理、技术、工勤人员及劳务派遣的护林员两部分。编制内人员受限于单位编制数量，虽然近几年都有面向社会公开招聘，但应招到的人员以应届本科或研究生为主，缺乏一定的林业资源管护经验，在短期内不能快速形成高素质的技术人员队伍；根据近几年保护区通过劳务派遣招录的情况来看，护林员普遍存在年龄分布两极化、学历不高的问题，并且由于薪资及工作环境问题，导致护林员流动性较大。

2.4 林业保护和当地经济发展矛盾日益突出

大海陀国家级自然保护区成立之时，大海陀、石头堡等8 个行政村就已存在，并且当地群众已经形成了靠山吃山靠水吃水的生存方式。随着自然保护区建立的，对林业资源保护要求的逐步增高，实施了禁牧、护林、封山等措施，导致与当地村民创收方式之间产生的矛盾日益加剧。

3 促进保护区内林业资源实现可持续发展的有效措施

3.1 加强立法建设

应当根据统一规划、科学设立、分类管理、保护优先、严格责任、公众参与的原则，尽快制定和颁布《中华人民共和国自然保护区法》，明确自然保护区的法律地位和保护区管护机构的职责，通过法律保障自然保护区管理体制、人员编制及项目经费的具体落实，从而保证保护区资源管护资金得到稳定投入[3]；同时分级定量明确惩处措施，适当提高惩处力度，加强执法力度，增强法律威慑力，有效抑制破坏自然保护区、破坏林业资源的违法行为。

3.2 建立健全管理机制

一是要进一步完善管理机制。相关行政部门在对保护区实际工作的管理和指导过程中应当做到互联互通，形成联合执法机制，从而达到高效执法的目的；二是创新招录方式，以大海陀国家级自然保护区为例，人员招录有事业单位公开招聘和劳务派遣两种来源，范围相对较窄。建议可以实行编外聘用制，签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同，来引进有才能、有技术的高素质人才，这样既可以尽快开展林业资源的保护工作，又可以实现“传帮带”，为打好保护区长久的人才队伍奠定基础。

3.3 加大资金投入

通过争取项目资金，用于完善保护区基础设施，加强人才队伍建设，开展林业资源管护工作。一是完善基础设施，做到交通和通讯全覆盖，早日实现林业资源管护的智能化、信息化，从而提高林业资源管护的整体水平；二是对保护区内的珍贵物种、濒危物种，如大花杓兰等林业资源进行及时的人工培育，从而实现种群的自我维持和快速增长；三是将部分资金用于优化基层护林员的工作、生活环境，完善其社会福利，同时可以适当提高保护区人员的薪资待遇，设立绩效奖金，激发护林员的工作积极性，增加员工的归属感，降低人员流动性；四是定期组织开展专业技术培训，根据工作职责的不同，因地制宜地对管理人员、专技人员和护林员进行不同方面的业务培训，有针对性地提高业务工作水平，加强人才队伍建设。

3.4 积极协调林业资源保护与当地经济发展的关系

一是要加强科教宣传，提高当地群众的生态环保意识。自然保护区作为生态文明建设的重要组成部分，担负着科研宣教的重要职责。可以借助报纸、电视、宣传册等传统媒体和网络、微信公众号等新媒体载体开展形式多样的宣传活动，一方面积极宣传林业资源的经济价值和生态作用，增强群众对林业资源的正确认识，树立林业资源保护意识；另一方面向群众普及破坏自然保护区内林业资源会带来的严重后果，还可以通过现实案例，进行普法宣传和教育，使其清楚违反自然保护区相关法律法规所要承担的严重后果。从而使当地群众从思想上进行转变，激发他们的“主人翁”意识，并积极鼓励他们参与到自然保护区内林业资源的管护工作当中，充分发挥监督管理作用[4]，逐步化解林业资源保护与当地经济之间的矛盾；二是深入探索自然保护区社区共管模式，组织人员对村民进行技术帮扶。通过成立技术团队，探索适合大海陀自然保护区的技术项目，做到林业与产业相结合，例如林下种植、林药间作、林下养殖、苗木栽种等经营模式，引导当地村民由靠山吃山靠水吃水的传统生产生活方式向生态创收方向转变，并且协助其健全相应的发展体系，做好林业生态与产业市场的均衡协调，完善林业产业链，推进林业资源的可持续发展，帮助当地村民实现由林业的破坏者转变为林业的守护者、发展者，从而有效推进社区共管，实现经济效益和生态效益双赢[5]。

3.5 加强人工林建设

在守好现有的青山绿水的同时，进一步加强人工林建设，丰富林间种群。通过和林业方面的知名院校合作，积极开展实地调研，对大海陀国家级自然保护区所处环境的地理水文情况、林木资源应用情况及行政区域发展情况进行综合的分析研究，以现有植物群落为主体，适当引进其他品种，分区种植，进一步维护保护区内林木种群的多样性，提高植物种群后稳定性[6]，从而有效推动自然保护区内林业资源的可持续发展。

4 结语

自然保护区内的林业资源是林业发展建设过程当中的重要组成部分，对有效维持自然生态系统的稳定与平衡有着重要的作用。如何做好自然保护区内林业资源的保护利用工作，实现自然保护区内林业资源的可持续发展是一个重要的课题，也是一项任重而道远的生态任务。有关部门应当进一步加强对自然保护区建设的重视，提高对自然保护区建设的投入以及政策干预，厘清管理机制，并通过立法为自然保护区的工作开展提供切实的法律保障。自然保护区则应当强化自身建设，立足林业资源的保护利用，积极思考创新林业产业经营模式，并将当地群众也纳入自然保护区的管理建设当中，实现生态环境和当地经济的可持续发展[7]。