新时期国土资源管理与新农村建设的思考探究

甘肃省庄浪县自然资源局 陈栋

引言

我国是世界农业大国，所以，农村用地管理非常重要，农业的进步对农村的发展至关重要，更加推动了国家的进步。在新农村建设有序推进的前提下，强化国土资源是当前的首要工作，既可以实现国土资源的高效管理，又科学合理地安排国土资源的使用。于此，促进农民的用地资源管理，可以促进农业发展的需求，推动新农村的可持续性发展。

1 新时期国土资源管理与新农村建设思考探究的意义

1.1 有效保护居民用地

对于农村的荒地用地，必须要做好调查，了解荒地的各方面情况，管理部门需要及时展开调查，根据荒地的特点将其作为资源的候补保障，使其能够更好地被使用到设施用地的建设当中，或者改造为耕地使用，从而在开发土地资源的同时，找到土地资源利用的平衡点，既能够做好基础设施的建设，还能够缓解土地资源的应用压力。在垦荒的过程中，可以根据需求将垦荒工作分为几个重点项目，使农村的经济效益得到最大化的发挥，并且提高土地的生态效益，使农村地区的生态环境可以朝着更好的方向发展。

保护耕地和基本农田是地方政府的一项重要方向，要认真履行其职责，做好土地规划，规划城乡用地。在新农村建设活动中，要加强对国有土地资源的利用管理，严格进行审批，科学控制各类工程建设用地，科学规划各类土地的使用方向。为了提高土地资源的利用效率，确保新农村建设活动的顺利开展，建立农村耕地和基本农田保护监管体系。

1.2 有效提高用地管理

很多农村在开展新农村建设时会出现不合理使用土地资源的关键问题，为此管理部门就需要对用地的规划提高重视，根据新农村建设的实际要求，以及农村的发展方向对土地资源进行总体规划，保证土地应用的合理性。为了实现土地的最大化利用，必须要在规划的过程中以节约为主要前提，进行统一的规划和设计，从而最大化地实现土地的总体布局。在一些示范基地建设的过程中，也需要遵守节约的原则，保护耕地不受到破坏，不影响周围农民的正常生活和生产，并为其提供便利，推动建设工作的进行。

实行国土资源管理体制和严格的耕地保护措施，统筹安排新农村建设用地。通过制订科学合理的用地规划方案，强化国土资源管理体制，实现土地资源的科学合理使用，促进农村土地规划和开发，实现新农村建设用地的科学合理配置。避免了土地资源的浪费，有效提高土地管理的效率和农业的经济效益。

1.3 有效防治自然灾害

强化国土资源管理，有利于妥善解决征地补偿和耕地占补等问题，推动农村土地改革。另外，我国地大物博，不同地区在生态环境、气候特征等方面存在较大差异。加强自然灾害防治工作是新农村建设的重要内容。强化国土资源管理，做好自然灾害监测工作，通过实地考察、资料整理等工作，为制定自然灾害防治措施提供依据，从而有效地进行防治[1]。

2 新时期国土资源管理与新农村建设存在的问题

2.1 缺乏环保意识

经过分析新时期下国土资源管理在新农村建设中的完成情况发现，农民因其教育条件有限，对农村的环境保护意识较淡薄。很多农村的经济发展水平较低，对农村土地的开发利用比较粗放。就目前的新农村建设而言，恶意扰乱环境，乱扔垃圾、随意使用农村用地等现象，严重破坏了农村的生态环境，这种破坏环境的现象对我国国土资源的合理规划，产生了一定的影响。

2.2 缺少资金支持

在新时期下新农村的用地规划建设，首先要有充足的资金，但是，在土地真正得到开发前，资金储备往往很紧张。等到国土资源即将开发和利用时，资金虽有，但却不能保证保护自然环境服从政策的正常开展。部分涉及人员自身不能树立严格的管理意识，不能及时发现问题或不重视问题，使这些问题越来越严重。由于缺乏足够的资金流，导致对农村土地建设自然资源的保护控制措施不能到位。

2.3 缺乏对资源的保护

新时期下国土资源与新农村的建设涉及很多自然资源的应用，但很多建设没有专业人士的指导，在应用自然资源时造成了很大的浪费，在新时期下大范围不合理地利用自然资源，很大程度上，严重阻碍了新农村的规划用地建设，有些地区的农村规划建设缺乏根本性、全局性、长远性，只注重近期资源的利用与开发，严重缺乏长远资源规划，不重视资源的再利用。在土地资源方面，在应用自然资源时没有相对应的保护措施，造成耕地资源的浪费，也是缺乏综合资源的表现。

2.4 缺乏管理方针

在我国，农村的用地规划和管理比较薄弱，自然资源严重浪费的问题较为突出。因此，从某种程度上说，大多数农村在规划管理方面都缺乏管理方针，在国土资源管理与新农村建设相结合的过程中，需要完善农村规划管理，科学合理地利用土地自然资源，更快地提升国土资源的管理水平。从农村土地规划管理的角度出发，改进现行管理政策，最大限度地实现对农村土地资源的综合利用，确保合理用地，营造科学合理的全新农村风貌，是当前新农村管理的工作重点。新农村建设中要严格保护耕地，做到不占用耕地。对农村荒地进行合理规划，优化开发，实现新农村建设的规范化管理[2]。

3 新时期国土资源管理与新农村建设的优化策略

3.1 完善土地制度，促进节约用地

在新农村建设中，土地资源的不合理利用是许多农村面临的关键问题，因此，加强土地管理部门对土地的规划，根据新农村建设的实际需要和农村的发展方向，对土地资金来源进行总体规划，以确保土地使用的合理性。要最大限度地利用土地，就必须在规划过程中，以节约为前提，进行统一规划与设计，以达到最合理的土地布局。建立示范基地时，还应遵循节约原则，保证耕地不受破坏，不影响周围居民的正常生活和生产。

根据国家政策，要严格控制增量，盘活存量，优化结构，提高效率的要求，部分农村地区明确提出了要完善土地制度，促进节约用地，严格控制总量，调整新农村用地结构，深化新农村改革的思路。在这一系列政策的指引下，节约用地已推动了农村农业的全局发展，影响深远。

3.2 健全保障体系，推动生产建设

城市与农村的发展关系从单一的资源流动走向全方位的融合。城乡关系的融合体现在城乡的工业化。在不断地深入和扩展中。新型农村土地制度改革为城乡全面融合奠定了坚实基础，土地作为新农村建设的要素，要从规划建设农村人口、土地等方面，加快建设农村的基础设施，全力改善农村结构。强化现代农业土地资源的专业技术，加快建设新农村的农业生产体系。

健全保障体系，推动农村生产建设，以农村四化建设为重点，推进设施化，有效改善农田生产条件，以机械化为手段，集产学研于一体，积极研究和推广实用高效农机，注重绿色环保，推动农村生态循环农业的可持续发展，注重智能技术，建设智慧农业。

基于农村生态环境的严重破坏，迫切需要农村环保工作的介入，可以全面提高农村居民的用地环保意识，有效整合新农村建设用地环境，通过治理有效用地，加大农村环保设施的建设与投入，能够更大程度地加快农村用地规划、资金、技术的保障建设[3]。

3.3 贯彻国家政策，加大资金投入

为进一步提升我国国土资源的管理水平，从而有效推进新农村规划管理建设活动的开展，结合当下的背景，可以采取以下有效策略。

实施以基本农田建设为重点的土地整理政策，争取国家资金的大力支持，积极推进农村规划农田、水利、公路、林地等废弃地的用地管理。从实际出发，以用地优势来考虑用地建设，宜建则建、宜耕则耕，增加农村耕地面积，提高耕地质量和农业综合生产能力，有效促进农业增效、农民增收。为了最大限度地发挥农村经济效益，提高土地的生态效益，可根据需要将垦荒划为重点工程，使农村地区的生态环境朝着更好的方向发展。

健全农村生态环境建设的资金技术保障体系。充分发挥市场机制的作用，吸引社会资本参与农村环境基础设施建设中。应加大农业科技攻关与推广力度，积极推广保护性耕作制度，利用市场机制，综合利用农业技术，研究和制定相关政策。

3.4 加强执法监督，保护农村环境

针对新时期下国土资源管理和新农村建设的实际情况，需要加强执法监察，对做好农村规划用地的监督监管人员来说，在日常管理中要加强执法力度，实现日常巡查和监管工作的全面开展，对出现的各类土地违法行为，要严肃惩罚，维护农民的有效权益，实施多重、长效监管。让农村群众参与其中，实现全民直接监督，更好地提高农村土地资源的有效利用，全面规划新农村建设。加大城乡的宣传推广力度，逐步提高农民对农村土地资源保护管理的认识。

从充分立法到强化执法监督，保护农村环境，适应农村市场经济发展的需要，需要在我国农村环境监督建设的基础上，构建一套比较完善的、独立的农村环境监督制度。建立健全严格的执行管理制度，加强执行队伍建设，不断提高监督水平。健全监管责任。强化监管力度，使监管规范化、制度化，做到不折不扣，切实提高农村建设用地规划管理监督的有效性。要加强上下级的督查，即要加强对农村规划用地工作的监督和检查。严格查处违法违规行为，追究相关责任人的责任，采取处罚措施，确保农村建设规划管理监督机制的顺利建立[4]。

4 结论

强化国土资源，优化农村资源配置，具有完善制度、解决根本问题、创新机制、落实新发展理念等具有重要意义。在村庄规划整体优化提升方面，找出一个可复制、可推广的途径，从村庄规划布局到景观风貌的提升，初步构建村庄规划设计体系，在加强宣传和培训方面，逐渐形成驻村制度，从村庄内部培养出专业、优秀的驻村规划人员。结合农村实际发展，优化提升是首要表现。