谱写乡村振兴发展新乐章——本溪市“五个引领”助力乡村振兴综述

近年来，本溪市各级党组织及组织部门深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和党中央决策部署，以“五个引领”为抓手，着力探索抓党建促乡村振兴新路子，发挥组织优势，体现担当作为，努力谱写乡村振兴发展的新乐章。

突出政治引领有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴

市委书记吴澜（左二）深入桓仁县农户家中了解苗木种植及长势情况（郭韬 摄）

实现乡村振兴，加强领导是根本。本溪市坚决贯彻党中央关于全面推进乡村振兴的决策部署，牢牢扭住全面加强党对乡村振兴的领导这个“牛鼻子”，结合本溪高质量发展实际抓好各项任务落实。9 月27日，在中国共产党本溪市第十三次代表大会上，本溪市委书记吴澜在报告中强调，要“推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“丰富乡村经济业态，发展现代都市农业，持续壮大村级集体经济，拓宽农民就业渠道，促进农民增收致富”“完善乡村治理体系”，为新时代本溪全面推进乡村振兴战略实施描绘了清晰的蓝图。在市委的坚强领导下，全市上下紧扣乡村振兴需求，切实发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，严格落实乡村振兴“一把手”负责制，市县乡村党组织书记“四级同抓”，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为乡村振兴提供坚强政治保证。理论武装在先。市委常委会多次专题研究乡村振兴工作，市委理论学习中心组通过到乡村振兴现场教学点开展现场教学、召开专题学习会议等方式，深入学习习近平总书记关于乡村振兴的重要讲话、指示批示精神，示范带动全市各级党组织深刻领会伟大脱贫攻坚精神，激发推进乡村振兴的使命担当。召开全国“两优一先”表彰对象学习宣讲会，邀请全国优秀党务工作者——辽宁华联商厦有限公司党委书记、董事长纪主人，全国先进基层党组织——明山区新明街道程家社区党委书记赵淑淳作宣讲发言，分享参加庆祝中国共产党成立100周年系列活动体会。发挥“关键少数”的关键作用，市委书记、县区领导班子成员带头走上讲台，为年轻干部、乡镇党政班子成员、村（社区）干部等乡村振兴重点群体进行专题授课。组织衔接固本。结合乡村振兴需要制订工作机构调整方案，成立市级乡村振兴工作专班，充实市委农办、市乡村振兴局工作力量，县区同步开展乡村振兴机构组建工作，抽调精干力量从事乡村振兴工作。到2021 年5 月28 日，各县（区）乡村振兴局全部挂牌成立，建立健全了上下贯通、一抓到底的乡村振兴工作体系。发挥组织部门统筹协调作用，成立了由市委常委、组织部部长担任组长的党建引领扶持发展壮大村级集体经济工作领导小组，明确市发展改革委、市财政局等19 个成员单位扶持发展壮大村级集体经济工作职责，为288 个村配备了村级集体经济“项目管家”，帮助解决各地在发展壮大集体经济中遇到的实际问题。政策衔接增效。研究制订《本溪市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，明确乡村振兴发展目标、实现路径和扶持措施，为乡村振兴发展提供政策支撑。完善“县领导联村、镇（街）领导包村、党员干部联户”的联系帮扶制度，县、乡领导干部共建立乡村振兴联系点311个。聚焦推进高质量发展制订完善考核方案，将“巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”纳入考核体系。突出乡村振兴工作实绩考核，推动县委书记把主要精力放在“三农”工作上，调动各部门和各级干部参与乡村振兴的积极性、主动性。

市委常委、组织部部长邓荔（右三）到本溪县调研村级集体经济工作情况

突出组织引领筑牢乡村振兴发展“桥头堡”

提升基层组织建设质量。落实农村党建“整乡推进、整县提升”有关要求，出台《关于推进党建引领乡村振兴创建精品示范乡村的实施方案》，开展党建精品示范乡村创建行动，288 个村级党群服务中心实现政治功能、规划建设、服务内容、设施配置、管理运行、基本保障“六个规范化”。按照“市级抓精品、县级抓示范、乡村抓领先”的要求，开展“四个一批”活动，即培养培育一批优秀农村党组织书记、一批乡村振兴先锋、一批农村基层党建精品示范乡村（示范合作社、家庭农场）、一批乡村振兴典型案例，推动形成“领先学示范、示范学精品”的梯级管理、晋位升级格局，已创建10 个精品示范乡镇、12个精品示范村。严格落实“五位一体”包保责任，近三年完成88 个软弱涣散村党组织整顿建设任务。建强堪当重任的干部队伍。聚焦高线选人标准和严肃换届纪律要求，压实责任，严密程序，确保乡村两级换届选举依法依规、规范有序。今年5 月底，全市23 个乡镇党委换届顺利完成，共选拔47 名具有一定乡村工作经历的“五方面人员”进入乡镇班子，新一届乡镇党委领导班子成员平均年龄37.9 岁，比上届下降3.2 岁；35 岁以下干部86 名，比上届增加27%。今年2 月底完成288 个村“两委”换届，实现村党组织书记、主任“一肩挑”村283个，占98.3%；选举产生新一届村“两委”成员1585 人，平均年龄43.9 岁，比上届下降9 岁；具有大专以上学历的833 名，较上届提升了12.4%；288 个村全部配备了35周岁以下年轻干部和女干部，致富带头人1098 人，占76.3%。为切实解决村“两委”干部队伍老龄化、后继乏人、文化水平偏低等实际问题，市委常委、组织部部长邓荔创新思路并亲自谋划推动实施“归雁行动”，两年来累计选聘290 名35岁以下退役军人和本乡本土大学毕业生到村任职，实现288 个村全覆盖，“归雁行动”人员平均年龄29岁，有124 人通过换届进入村“两委”班子，3 人实现“一肩挑”，农村基层干部队伍呈现出结构优化、素质提升、活力增强的新局面。常态化开展驻村帮扶工作。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，从省市县机关企事业单位新选派315 名干部到171 个脱贫村、乡村振兴任务重的村开展驻村帮扶工作，帮助强组织、兴产业、抓治理、惠民生，其中35 岁以下干部167 人，占53%，为乡村充实了工作力量，也为年轻干部锻炼成长提供了广阔平台。为了帮助这些选派干部全面了解县情、乡情、村情，尽快适应工作角色，各县区通过组织开展“看县情”活动、参观东北抗联史实陈列馆、义勇军纪念馆及深入党建精品示范村（社区）和中药材种植基地实地考察、结对帮带等方式，加强对选派驻村干部的教育培训，使选派干部迅速完成角色转换，为选派干部真正成为乡村振兴的推动者、实践者奠定坚实基础。

突出行动引领打造振兴发展“新引擎”

持续推动组织优势转化为发展优势，以高质量党建引领乡村振兴。市委组织部出台《关于加强党建引领扶持发展壮大村级集体经济的实施意见》，推动各部门单位将心思和精力放到乡村振兴工作上来。强化以城带乡。以提升农村基层党建工作质量、推动乡村振兴发展为主线，持续推进“进乡村、强党建、促振兴”行动，国网本溪供电公司、农商行等19 个涉农部门、单位聚焦乡村建设行动要求开列乡村振兴实事清单，兴办31 件乡村振兴实事。市农业农村局通过推进桓仁县山参现代农业产业园项目，已争取到中央奖补资金1 亿元。“四好农村路”建设等乡村振兴实事有力促进了城乡基本公共服务均等化，提升了农村人居环境建设水平。强化村企共建。结合开展“百企联百村”“党旗在乡村振兴一线高高飘扬”等活动，南芬区农商行各基层党支部与当地街道、行政村建立党建联盟，通过“整村授信”“金信农E 贷”等载体加强普惠金融服务、推动产业共创，截至目前，已累计发放1.8亿元贷款支持乡村振兴。本溪玉晶玻璃公司与高官镇所属各村组建区域党建联盟，累计扶持13 个村发展壮大村集体经济，已帮助331 户贫困户获得分红200 余万元。强化基层治理。结合开展“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层治理创新工作，实施“红色网格”工程，着力建设善治文明、生态宜居的美丽乡村。巩固村书记、主任“一肩挑”成果，纵向构建“乡镇—村—组—党员中心户”组织架构，横向组建乡村振兴行动支部、区域化党建联盟等，推动党组织领导作用有机嵌入乡村治理。严格执行“四议一审两公开”，完善民主协商、村务监督等机制，不断提高党组织在乡村治理中的组织力、行动力、号召力。高质量推进农村人居环境整治、文明乡村创建、抗击新冠肺炎疫情等重大任务落实，农民群众安全感满意度明显提升，县级以上文明乡镇、文明村、美丽宜居村、精品示范村、民族特色村占比持续提升。强化专项扶持。发挥组织部门牵头抓总作用，会同财政、农业农村等有关部门和乡村两级党组织，立足实际研究确定集体经济发展项目，累计争取到财政专项资金1.65亿元，扶持203 个村发展壮大村集体经济，集体收入5 万元以下的经济薄弱村全部实现销号，村均集体经济收入19.69 万元，村均经营性收入增长1 万元，强村富民不断向前迈进，村党组织凝聚服务群众能力不断提升。

突出机制引领强化振兴发展“内驱力”

强化顶层设计，围绕激发村“两委”干部干事创业热情，健全完善村级运转经费和村干部报酬待遇保障机制，基层基础保障水平得到新提升。强化组织协调。市委将村干部报酬待遇保障提升工作作为“一把手”工程，建立市委书记亲自调度，组织部门牵头负责，财政、民政等有关部门密切配合的工作机制。召开“基层党建制度落实年”活动重点任务推进会，组织各县区对标省、市委要求开展村干部报酬待遇情况自查自评，抓好工作落实。部领导班子成员带队采取“四不两直”方式，深入县区、乡村检查指导11 次，指导相关县区协调有关部门解决报酬待遇落实不规范、不到位问题4 件。本溪县、桓仁县每年增加投入260 余万元，为1008 名乡镇干部提高乡镇工作补贴标准。按照不低于所在县（区）上年度农村居民人均可支配收入2 倍标准，及时足额落实村党组织书记基本报酬，村干部基本报酬和村级组织办公经费、党建工作专项经费三项合计平均15.6 万元，高于省考核指标。注重激励约束。落实关于加强村“两委”干部队伍建设指导意见要求，283 个“一肩挑”村党组织书记基本报酬在原有基础上提高20%。印发在职村干部基本报酬月薪制工作方案，进一步规范村干部报酬发放流程、支付标准和保障措施，将村干部基本报酬由原来的年末一次性发放调整为按月发放，增强了村干部的职业认同感和获得感。制定《本溪市发展壮大村级集体经济奖励办法（试行）》，对村“两委”成员实施“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的薪酬待遇制度，村“两委”成员最多可获得50万元的发展壮大村集体经济专项奖励，打破以往“干多干少一个样”现象，有效调动村干部推动乡村振兴的积极性和主动性。建立动态联审排查机制，对存在村霸、涉黑涉恶、不合格不称职等问题的村干部，及时进行清理，将129 名不符合条件的人选挡在门外，保证了村干部队伍的先进性、纯洁性。鼓励基层创新。落实农业农村优先发展总方针，鼓励各县区、乡镇结合各自实际研究制定提高村“两委”干部报酬待遇相关措施。本溪县为正职村干部办理补充养老保险，正职村干部离任后，每年可领取4800 元养老金，截至目前，已为77 名符合条件的村党组织书记和村委会主任办理养老保险手续，已有24 名离任村干部领到养老金。桓仁县五里甸子镇针对镇域地处偏远、路险弯多、村“两委”干部往来村镇办事存在安全隐患的实际情况，由镇政府出资为在职村干部缴纳人身意外伤害保险，保额30 万元，解决了村干部安全出行的后顾之忧。黑沟乡结合推进乡村社会治理，注重发挥村民组长作用，出台村民组长考评办法，对48个村民组长出勤、作用发挥等情况加强管理考核，根据考核情况，每人每年可兑现3000 元至5000 元不等的工作补贴，补贴资金由镇党委划拨专项资金予以保障，有力激发了村民组长工作积极性。

突出作风引领提振干事创业精气神

坚持以干部选用促担当、以教育引导增活力、以作风转变促落实，着力激发振兴发展的内生动力。突出振兴实绩选人用人。大力选拔使用在脱贫攻坚第一线、振兴发展主战场、服务群众最前沿担当干事的干部。两年来，44 名县（区）乡镇（街道）领导干部、56 名选派到乡村工作干部以及15 名来自发改、信访、招商等部门到乡镇基层挂职锻炼的干部得到提拔或进一步使用。驻村7 年的市群团事业发展中心选派干部苑鹏君由于业绩突出被提拔担任乡镇党委书记。同时，以乡镇领导班子换届为契机，多岗位培养锻炼优秀年轻干部，着眼改善乡镇领导班子结构功能，从市直单位广泛物色适岗人选，向本溪县、桓仁县各选派了1 名市直单位派驻乡镇工作的“80 后”干部担任乡镇长，其中1 名为全日制博士研究生，1 名为熟悉农业农村工作、长期驻村工作的市直机关干部。突出实战加强教育引导。实施党员干部乡村振兴全员轮训计划，今年已举办各类培训班8 期、培训农村基层干部2300 人次，切实提高全面推进乡村振兴的实战本领。选树全国“两优一先”表彰对象2 个，全国、全省抗击新冠肺炎疫情先进个人和集体44 个，全省“两优一先”表彰对象33 个，全市“两优一先”表彰对象400 个，连续两年集中宣传“忠诚颂”身边典型16 个，大力营造崇尚先进、见贤思齐的浓厚氛围。扎实开展“清廉本溪”建设和“我是本溪人、人人都是营商环境”活动，教育引导党员干部牢固树立纪律观念、宗旨意识，为乡村振兴办实事、解难题489 件次。突出作风转变减轻基层负担。把《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》作为乡科级以上干部教育培训的必修课，持续筑牢克服形式主义、官僚主义的思想根基。明确村级组织协助党委政府工作事项清单、填报工作报表事项清单、代办证件事项清单和挂牌事项清单等“四个清单”，未纳入清单的事项不得要求办理落实。规范移动互联网应用程序，实行微信、QQ 工作群备案审核、清单管理，解散工作群151 个，推进指尖上的形式主义问题整改。建立22 个整治形式主义基层观测点，定期对减负措施执行情况进行评估，及时提醒纠偏。

2021 年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴元年。本溪市委将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，带领全市各级党组织和党员干部，坚决扛起乡村振兴的政治责任，为建设“实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪”作出新的更大的贡献。

本溪县高官镇松树台村绿康农业产业园葡萄种植棚区阵势不小（郭韬 摄）