文山州农村土地承包经营权确权登记颁证工作思考

刘光曲

（文山州农村经济经营管理站，云南 文山 663099）

1 工作开展情况

（1）完成了权属调查。全州共完成了调查承包农户73.438万户，实测承包耕地面积820.737万块、1298.835万亩，占二调面积的127.31%，占家庭承包面积的423.57%。

（2）完成了权属确认。全州共完成了权属确认承包耕地面积812.03万块、1287.73万亩，占二调面积的126.22%，占家庭承包面积的419.95%。

（3）完成了颁证到户。按照国家标准和保密防伪技术要求招标全州统一印制了《农村土地承包经营权证》918008 本。全州完善土地承包合同728640户，已颁发新《农村土地承包经营权证》725837户725837 本，颁证到户率99.62%。

扣除依法征占耕地、已享受退耕还林政策耕地、有矛盾纠纷耕地的农户，全州8 个县（市）已全面完成确权颁证工作。

（4）推进数据库建设。按照要求开展数据库建设，按程序村小组、村委会、乡镇、县（市）级完成数据库建立工作。

（5）推进信息平台建设。通过公开招投标，确定中标单位进行建设，目前已完成并搭建了州、县（市）、乡（镇）三级信息化综合管理平台。

（6）核查成果数据。2019年、2020年开展确权“回头看”工作，县与县之间、州与州之间承包地块的接边工作，承包地确权登记颁证“回头看”数据汇交工作。2020年底，共核实了全州929 个村、14884 个村民小组，731170户3160759人，家庭承包面积12418213 亩的工作。

2 主要做法和措施

文山州委、州人民政府把确权工作放在关键位置，采取有效措施，全面推进确权工作。

（1）高位推动，组织领导保障到位。2014年，州委、州政府印发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（文发〔2014〕26号）和《文山州农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（文办发〔2014〕63号），制定了工作路线图、时间表，明确了目标任务、工作要求。州委、州人民政府多次听取州确权办汇报和召开常委或常务会议研究。原州委书记纳杰同志于2014年5月作了重要批示：“土地确权颁证工作越难，越有挑战，说明越有意义。我们一定要坚定不移地把基础工作做扎实。”州确权领导小组副组长、州人民政府副州长周家宝同志强调要按照省攻坚部署会要求和州委、州政府的安排部署抓好落实。2018年7月23日，州确权领导小组组长、州委副书记吴长昆同志批示强调，各县（市）领导小组应进一步提高思想认识，加强行动自觉，认真组织各方力量集中攻坚，确保8月底前全面完成工作目标任务。同年，8月29日，州人民政府召开全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会议，周家宝副州长强调要不折不扣全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要求各县（市）必须坚持高位推进，层层压实责任，加强督促检查，确保按时全面完成工作任务。州委、州政府将确权工作纳入重点工作目标任务进行考核，每年派出督查组对各县（市）推进落实情况进行了督导检查，形成了党政领导亲自抓，人大、政协同监督的高位推动土地确权工作机制。州确权办、各县（市）履职尽责、敢于担当，各成员单位按照各自的职责分工，密切协作配合，建立了上下联动、分工协作、合力推进工作机制。

（2）加大投入，确权经费保障到位。经积极努力争取，中央、省级资金已全部补助到位，州、县（市）土地确权工作经费已作了安排，全州共落实资金27563.1万元。其中，中央补助10202万元、省级补助10202万元、州级安排277.1万元、8 县（市）安排资金6882万元，为全州确权登记颁证工作提供了财力保障。

（3）夯实基础，宣传培训保障到位。文山州坚持把宣传培训贯穿于确权工作始终，突出抓好法律法规的宣传和重点业务学习培训。①采取广播、电视、报纸、QQ 群、微信群等多种形式，广泛宣传国家土地承包法律、法规和中央、省、州有关土地确权政策；②做好外出务工农户或举家外迁农户家庭的土地确权工作。文山州采取两条措施确保外出务工农户或举家外迁农户家庭土地确权到位：a.各县（市）对本辖区外出农户进行统计，摸清户数、人数、联系电话、务工地点等并制作名册，通过电话、短信等方式通知农户回家或委托干部、亲属代为办理土地确权相关事宜；b.对确实无法联系的农户，由村议事小组按照《村民委员会组织法》的相关规定召开村民代表大会，指定群众代表进行现场指认（有会议记录），该农户家庭的土地只进行调查登记，暂缓颁证；③在积极组织各级人员参加上级培训的同时，结合工作推进情况有的放矢地举办了权属调查、数据库建设、档案管理、质检、数据倒入打证等重点业务培训。目前，州级层面已累计举办培训11 期1030人次。

（4）规范流程，技术规程保障到位。及时印发了国家技术标准，并按照技术标准和有关政策要求，结合文山州实际制定了全州确权登记工作十四步工作流程，作为全州土地确权工作指南。

（5）科技创新，质量管理保障到位。注重确权工作科技创新，认真做好评审确权技术设计书、检测影像工作底图、复核技术成果质量工作。①把好测绘技术设计关。于2016年两次组织8 县（市）将确权项目技术设计书送省级专家组审查，已全部通过；②把好测绘用图检测关。于2016年组织8 县（市）将影像工作底图送省测绘产品检测站检测，已通过检测；③把好经营权证印制关。严格按照国家标准和保密防伪技术要求招标印制了农村土地承包经营权证；④把好成果技术质量复核关。根据农业部“三个规程”要求，为把控好各县（市）农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果的技术质量关口。州确权办督促各县（市）根据存在问题，制定整改方案，明确时限，确保整改到位。经各县（市）委托第三方对确权调查成果进行抽检，截至2018年10月31日，8个县市已经完成抽检工作，砚山县确权调查成果达到优秀，文山市、丘北县、广南县3 个县（市）为良好，马关县、西畴县、麻栗坡县、富宁县为合格。

（6）维护稳定，纠纷调处保障到位。各县（市）组织了矛盾纠纷调处小组进行有效调处，确保确权登记颁证工作稳步有序地进行，维护农村社会稳定。2020年，全州共受理土地纠纷1529 件，已调解仲裁土地纠纷1458 件，调解率达95.3%。

（7）加强管理，保密措施落实到位。

（8）注重作用，成果应用取得实效。重视成果应用。①促进抵押融资。截至2020年底，全州农村土地承包经营权抵押融资贷款余额2000余万元；②促进土地流转，截至2020年12月底，全州家庭承包耕地流转总面积917624 亩，当年流转金额达23546万元。

3 工作成效

（1）通过开展土地确权，推动“农民专业合作社+农户”产业化经营发展，持续增加农民收入。目前，全州已培育发展农民专业合作社4466 个，实现农民合作社销售收入11.6亿元。

（2）为今后土地流转、以图管地、规模经营、产业扶贫、“两区划定”奠定了基础。

（3）助推精准脱贫攻坚战。确权成果为全州建档立卡贫困户提供土地承包面积数据。

（4）强化基层农村土地承包管理职能、促进城乡一体化和推进新农村及乡村振兴战略建设。

（5）树立先进典型。2020年，文山州砚山县被中央农办、农业农村部通报表扬为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。

4 存在问题及下一步工作打算

文山州农村土地确权颁证工作虽已基本完成，但仍存在一些困难和问题，包括：极少部分确权信息因地块调查不仔细、实地指界不深入、审核公示不到位仍然有错漏落问题；少数农户因外出务工无法联系，承包经营纠纷没有解决、证书未能发放到户；部分确权档案收集整理和保管没有达到规范要求；全州确权登记面积达1298.835万亩，超出国土二调278.635万亩，缺口资金超5572.7万元未落实等。下一步，文山州重点做好以下几方面工作：

（1）抓好“回头看”整改。督促各县（市）做好颁证后农户反映信息的收集和整改工作，组织力量对成果材料和数据进行查缺补漏、审核纠错、提升完善。

（2）抓好“回头看”数据汇交。做好汇交全部材料的准备工作，并做好汇交保密防护措施。

（3）抓好保密管理。继续督促各县（市）开展自检自查，确保数据安全。

（4）抓好平台建设。2021年底前完成平台运用系统验收工作，确保信息管理平台正常运行。

（5）抓好资料归档。进一步收集和整理确权成果档案资料，确保档案资料准确、真实、完整、安全。

（6）抓好检查验收。2021年底前，按照《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法（试行）》要求组织开展好全州确权登记颁证成果验收。

（7）抓好纠纷调处。按照乡村调解、县市仲裁、司法诉讼的程序渠道，积极妥善化解矛盾纠纷。加强政策宣传引导工作，营造良好舆论氛围，让广大人民群众充分应用成果，维护好切身利益。

5 结语

土地承包经营的确认、登记、认证是一项重大、复杂、艰巨的任务。在实施过程中，需要广大群众的支持，努力工作，共同推动农业农村的发展。