浅析香格里拉市石漠化综合治理工程成效及存在的问题

杨四文

（香格里拉市林业和草原局，云南 香格里拉 674400）

1 基本情况

香格里拉市位于云南省迪庆州东部，地处青藏高原东南部的横断山脉中部，也是“三江并流”世界自然遗产的主要区域，其国土面积是云南省县域之最。从海拔5545m的巴拉格宗雪山到海拔1503m的洛吉三江口，境内海拔高差达4042m。全市国土面积1141739hm2，林业用地面积为961539.57hm2，林地覆盖率达84.22%，森林面积885929.04hm2，森林覆盖率达78.61%。天然林面积832756.8hm2，占森林面积的94%；公益林地面积744020.11hm2，占两类林总面积的77.38%；商品林地面积217519.46hm2，占两类林总面积的22.62%。

据香格里拉市第三次石漠化监测数据显示，全市岩溶土地面积为174845.21hm2，其中：石漠化土地面积为68271.55hm2，占全市岩溶土地面积的39.1%，潜在石漠化土地面积为65463.42hm2，占全市岩溶土地面积的37.4%，非石漠化土地面积为41110.24hm2，占全市岩溶土地面积的23.5%。自2012年实施石漠化综合治理工程以来，香格里拉市一共实施小流域治理林草植被保护建设项目20384.6hm2，其中：人工造林1652.1hm2，封山育林17354.7hm2，改良草场1377.8hm2。建设牲畜棚舍22800m2，受益农户达380户。新建引水管1025m，田间引水渠292110m，水池12 个，辐射农田灌溉有效面积1184.7hm2，积极有效地促进了岩溶地区生态植被恢复治理。通过封山育林区巡山管护、工程劳务费等收入，广大群众从中受益，实现了“生态受保护，林农得实惠”的目标，为“三区三州”贫困地区贫困市脱贫摘帽做出积极贡献。

2 石漠化综合治理成效

2.1 小流域治理成效显著

自2012年实施石漠化综合治理工程以来，香格里拉市在全市岩溶地区7 个乡镇一共实施林草植被保护建设19440.1hm2，其中：人工造林1818.7hm2，封山育林17354.7hm2，改良草场266.7hm2。一共完成127.3km2岩溶土地、79.65km2石漠化土地以及100.34km2水土流失的区域治理任务。实际工作中，不断加大石漠化综合治理的宣传力度，积极探索符合本市实际的治理方法，明确分工、落实责任、狠抓监管，使香格里拉市石漠化综合治理成效显著，主要体现在以下几方面：

（1）“生态受保护，林农得实惠”。通过封山育林、人工造林、草场改良等技术措施，增加了森林和草场的面积，提高了森林草原的质量，对森林以及植被覆盖率的增长、活立木蓄积量的增加起到了积极作用，切实有效地促进了香格里拉市的生态环境保护工作。通过工程施工劳务费等方式使当地群众从中受益，使香格里拉市农牧民的经济收入得到明显增加，解决了农村剩余劳动力就业的问题，缓解了生态保护和修复经费不足的问题。工程实施结合脱贫攻坚目标任务，立足香格里拉市畜牧业高质量发展的实际需要，用生态植被恢复治理结合牲畜棚舍建设的治理措施精准发力，有力促进了当地社会经济的发展，对“三区三州”深度贫困地区贫困人口脱贫致富具有深远的历史意义。

（2）森林资源管理能力得到提升。石漠化综合治理工程实施后，增加了生态保护修复资金的投入，护林员队伍以及人员装备得到充实，全面提升了森林防火、森林病虫害以及林草资源管理的能力。

（3）生态环境功能不断提升。10年以来，通过石漠化综合治理工程的实施，治理了香格里拉市石漠化区域的小流域，提高了森林涵养水源、保持水土的能力，修复和改善了石漠化区域生态环境，石漠化区域自然灾害治理成效十分明显。

2.2 农业基础设施不断完善

自2012年香格里拉市石漠化综合治理工程实施以来，在全市岩溶地区大力实施农业基础设施项目，新建引水管1025m，田间引水渠292110m，水池12 个，辐射农田有效灌溉面积1184.7hm2，使大面积旱地改良成水浇地，提高了项目区农田的每亩单产，促进了农业增效、农民增收。石漠化土地得到改善，积极有效地促进了岩溶地区生态植被恢复治理。

2.3 传统放牧方式改变

通过石漠化综合治理工程的实施，在全市4 个乡镇建设牲畜棚舍22800m2，使380户农户从中受益；在宣传教育和政策引导，逐渐形成以舍饲圈养为主、人工放养为辅的新型放牧方式。促进了天然草场的自然更新，实现了轮牧、休牧、禁牧的保护管理目标，有效减少了过度放牧引起草场及林下草的退化，减少了牲畜对林地林木啃食破坏。遏制了岩溶地区石漠化的加剧，对香格里拉市生态环境保护与建设具有十分重要的促进作用。

2.4 促进产业脱贫、乡村振兴

自2012年实施石漠化综合治理工程以来，香格里拉市一共实施小流域治理林草植被保护建设封山育林项目17354.7hm2，聘请封山育林区巡护员2604人，投入管护劳务费780.9615万元，人均受益3000元。与此同时，人工造林种植的核桃、软籽石榴、冬桃、无花果等经济林已初见成效，逐步向产业化发展。牲畜棚舍、引水管、田间引水渠以及水池等农田水利设施不断完善，辐射农田灌溉有效面积1184.7hm2，促进了农村产业结构的调整，带动农业专业合作社向示范社发展，使农村个体经济逐步走向合作化之路，为产业脱贫、乡村振兴做出积极贡献。

3 存在的问题

3.1 造林地块很少，项目难以落地

自“天保”、“退耕”两大工程实施以来，香格里拉市大力实施营造林项目，切实增加森林面积、提升森林质量。目前，香格里拉市林地面积为961539.57hm2，林地覆盖率达84.22%，森林面积885929.04hm2，森林覆盖率达78.61%。可用于造林绿化的宜林荒山荒地已经很少，导致造林地块很难落实。

3.2 林牧矛盾突出

香格里拉市是畜牧业大县，境内林牧交错、林草相间，林下草是香格里拉市特有的生态植被类型。随着“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的不断深入，各级财政加大对林下养殖的扶持力度，着力解决贫困地区的脱贫。受气候条件的限制，其他地方的产业模式不适应在香格里拉市发展，群众将目光投向广阔的森林草原，大力发展畜牧业，畜牧数量增加，导致香格里拉市大部分乡镇都存在过度放牧的情况。进而降低了林草植被盖度，局部地区产生逆向演替，石漠化程度加剧。

3.3 工程管理不到位

香格里拉市2015年石漠化综合治理工程，在尼西乡、三坝乡两个乡镇新建4km三面光防渗沟渠，由于建设单位工作人员对项目实施监督管理不到位、未对照项目设计要求严格进行验收，导致施工企业和施工老板虚报工程量骗取国家财政资金45.4508万元，以及导致施工方虚报工程量套取中央专项扶贫资金62.04万元。香格里拉市纪委及纪委监察局对相关单位及责任人给予行政处分，并责令收回项目资金。

3.4 政策限制造林树种选择

2019年6月，迪庆州发改委、州林草局对香格里拉市2019年石漠化综合治理工程初步设计复函，要求2019年石漠化综合治理工程资金全部投向油橄榄，全部种植油橄榄。市发改局及林草局对香格里拉市7 个适生乡镇深入调查后，将2019年石漠化综合治理工程种植油橄榄2000余亩项目地块确定在三坝乡白地村，但是由于三江并流风景名胜区内不得种植外来树种的政策限制，造成香格里拉市2019年石漠化综合治理工程施工进度滞后。

4 治理思路

4.1 转变观念，精准造林

传统的造林模式已经无法满足香格里拉市的实际需要。我们必须转变观念，针对极难造林地块，大幅提高造林单价，充分考虑水利设施及滴管喷灌，水利先行、大苗上山、人工客土，使用工程机械精准造林。与此同时，在全市范围内大力开展封山育林、森林抚育、低效林改造，积极有效地促进林草产业的高质量发展。

4.2 严格执行休牧、轮牧、禁牧制度

在充分调查牧草植被盖度、生长量以及林下草数量的基础上，确定合理的载牧量，严格执行休牧、轮牧、禁牧制度，积极鼓励农牧民舍饲圈养，使牧草生长量大于消耗量，对草原草场植被的保护非常重要，而且在一定程度上对森林资源的保护也起到良好的作用。

4.3 切实加强工程管理

建立工程质量管理责任制度，签订责任书，明确相关部门、相关人员以及工程监理责任，切实加强工程管理，对保障石漠化综合治理工程质量至关重要。加强事前、事中、事后现场监督指导，严格按照技术规程施工作业，严格执行检查验收及财务制度，保证工程质量达标、资金使用安全。

4.4 深化林业改革

为更好地解决保护与开发、生存与发展之间的矛盾，进一步深化林业改革十分必要。及时做好保护区管理体制改革以及保护地优化调整，将古老村落调整到保护区范围之外。坚持适地适树的原则，科学合理地引进生态经济兼用树种。建立“风景名胜区”补偿机制，把绿水青山变成金山银山，实现“生态受保护，农民的实惠”的目标。