马龙区生态公益林的现状、存在问题及建议

杨丽芬，李 坚

（1.曲靖市马龙区林业和草原局，云南 曲靖 655100；2.曲靖市林业和草原局，云南 曲靖 655100）

森林是陆地生态系统的主体，公益林又是森林的重要组成部分，肩负着保护自然环境、促进和谐发展的重要任务，发挥着显著的生态、经济和社会功能，在云南争当生态文明建设排头兵中发挥着重要作用。本文通过对马龙区生态公益林区划界定和现状分析，指出存在问题，提出了加强公益林管理的建议。

1 生态公益林的区划界定和现状

（1）生态公益林的区划界定马龙区公益林于1998年、2004年和2007年开展了3 次公益林区划界定工作。在2007年森林资源“二类调查”的基础上将国家级公益林和地方公益林落实到山头地块，2008年区划上报，完成2009年新增中央财政森林生态效益补偿基金云南省马龙县实施方案的编制和2010年国家级公益林分级区划，2011年完成云南省国家级和省级公益林生态效益补偿马龙县实施方案的修订编制工作，2012年完成国家级公益林落界，2017年10月国家级公益林完善和2019年省级公益林区划落界工作。

（2）生态公益林现状截至目前有公益林45907hm2，其中：国家级公益林22040hm2，省级公益林补偿面积23867.0hm2，涉及全区10 个乡（镇、街道）、马龙区国有林场和部队马龙基地；按林地权属分：国有8453hm2，非国有37454hm2；按起源分：天然41363hm2，人工4544hm2；按地类分：有林地39831.2hm2，疏林地10.8hm2，灌木林地5931.7hm2，未成林地133.3hm2；按生态区位分：荒漠化和水土流失严重地区22040.0hm2，江河两岸3142.4hm2，自然保护区1269.3hm2，大中型水库1235.0hm2，交通干线2895.1hm2，城市面山455.5hm2，其他保护地14869.7hm2。

2 生态公益林管理的主要做法

2.1 成立领导小组

为切实加强生态公益林管理工作，结合马龙区生态公益林的实际，马龙区于2009年成立了以分管副区长为组长的马龙区森林分类经营及公益林工作协调领导小组，区林业和草原局设立两类林分类办公室，办公室在马龙区林业和草原局调查规划设计室，负责组织开展全区生态公益林保护管理的日常事务。

2.2 生态公益林管护

（1）认真做好公益林区的森林防火工作，加大宣传力度，提高人民群众的防火意识，保证全年无森林火灾发生。

（2）认真做好生态公益林区的松材线虫、松毛虫等危害性强的病虫害监测工作，保证全年无森林病虫害发生。

（3）加强生态公益林区的巡山管护力度，禁止在林区内从事砍伐、挖土、开矿采石、狩猎及其他生产性经营活动。

2.3 建立规章制度

为规范生态公益林的保护和管理，增强森林生态功能，提高森林质量，制定了《马龙区公益林管护实施细则（试行）》《马龙区公益林护林员管理制度》和《马龙区公益林生态效益补偿资金管理制度》。

2.4 管护责任落实

（1）落实管护责任单位，签订管护责任书。根据中央及省市有关要求，结合生态公益林在马龙区的区域分布特点，区林业和草原局与管护责任单位签订了22 份管护A 合同。

（2）落实管护人员，签订管护合同。在签订管护A 合同的基础上，对全区213 名管护人员划定管护责任区，根据管护区域的难易程度、管护面积大小，管护责任单位与管护人员签订了公益林管护B 合同213 份。

2.5 开展宣传培训工作

加大对生态公益林的宣传力度，增加全社会参与公益林管护意识。全区以广播电视、标语、会议、宣传碑（牌）等形式对生态公益林实施项目进行宣传，在主要交通要道以及生态公益林管护责任区重要位置设立永久宣传标牌，让周边村民对生态公益林的四至界线、管护范围、管护面积等有全面的认识，能自觉地参与生态公益林的管护工作。

对聘用的公益林管护人员进行岗前培训，按月对管护人员进行考核，管护人员认真履行管护职责，使管护工作正常有序。

2.6 档案资料管理

档案资料管理工作是公益林补偿的基础性工作。各管护单位在区林业和草原局的统一要求与督促下：①配备专职人员，设立专室专柜；②照章行事，科学管理，建立健全公益林技术档案，做到图、表和痕迹管理资料齐全，让各类数据准确详实。

2.7 及时更新公益林动态数据

对工程建设征占用公益林地实行报备制，每年年底由公益林办公室对当年使用的公益林进行统计和核实，并及时更新资源数据库。

3 生态公益林管理存在的主要问题

3.1 利益诉求与公益林保护管理矛盾突出

目前，生态公益林生态效益补偿标准相对于当前的经济发展水平和同等立地条件下商品林的经济产出太低，林农对公益林的公共属性认识不到位，为了实现经济收益最大化，要求调出公益林，希望通过林木采伐、林果采收、林地流转等商业性经营方式获取更高经济收益，利益诉求和保护的矛盾日渐凸显；护林员管护补助标准偏低，难以聘请到符合条件的人员执行管护任务，大多数护林员年龄偏大、文化层次低，难以完成公益林管护所要求的辅助工作，给公益林的保护和管理带来了极大困难。

3.2 基层林业工作队伍力量薄弱

处于最基层的公益林保护管理工作队伍力量十分薄弱，体现在工作人员少、尤其是掌握专业技术知识的人员更是缺乏，严重影响了公益林的保护管理成效。

3.3 林业各专项资料错误数据循环引用

林业各专项资料中没有纲领性资料，且相互不统一，而林业各项工作的开展又不注重先后顺序，导致林业各专项资料错误数据引用形成死循环，如森林资源规划设计调查不考虑数据的正确与否要求引用2012年的公益林修订和林地保护利用规划资料，这给公益林的管理工作带来相当大的影响。

4 加强生态公益林管理的建议

4.1 不断提高人们对公益林的认知水平

为提高人们对公益林管理及保护的认识，加强对公益林重要性认识的宣传，指出保护公益林与人们的自身利益息息相关，不能一味的只追求经济利益，强化人们对习总书记提出的“绿水青山就是金山银山；既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山”理论的认识，调动人们保护公益林的积极性，鼓励人们自觉参与保护公益林。

4.2 进一步提高森林生态效益补偿标准

公益林的公共属性就在于其产品具有外溢性，是由全社会、甚至全人类共同消费，而其产品价值又难以进行量化评估，其所有权人也就难以实现其经济价值。为了保护好人类共同的公益林资源，让林权权利人和管护人员自觉维护公益林的公共属性不改变，建议各级财政通过跨地区、跨部门融资进一步提高森林生态效益补偿标准，解决公益林管理管护工作的问题。

4.3 加强基层林业工作队伍建设

人是各项生产要素中最关键的要素之一。针对目前基层林业工作队伍力量薄弱的情况，建议进一步加大基层林业站人员编制，引进高素质人才，充实工作队伍，相关政策向基层倾斜，提高各项待遇；加大培训力度，提高工作人员的责任意识和综合素质；加强林业站所基础设施建设，高标准配齐各类工作设备。

4.4 尽快完善各项公益林经营管理措施

科学合理经营生态公益林制度是保障。积极开展公益林经营活动或非木质资源培育利用试点，尽快完善各项公益林经营管理措施。推进森林资源经营方案的编制和实施，使公益林经营既符合法律法规要求又满足广大林农利益诉求。缓解利用和保护的尖锐矛盾，实现经济效益和生态效益的有机统一。

4.5 加快实现林业各专项资料数据的统一

林业各项工作的开展要有逻辑上的先后顺序和纲领性的数据资料，并且保证有自然的工作周期。建议有关部门高度重视，加强工作统筹，着力推动实现林业各项资料数据统一。

5 结语

立足于马龙区的实际情况，将可持续发展理论、生态经济理论和林业分类经营理论等现代林业发展理论融入生态公益林建设当中，加强生态公益林的建设和保护，促进马龙林业的可持续发展。