探讨生态公益林的建设现状和与开发利用途径

2021-12-07黄紫红

花卉 2021年12期

黄紫红

（广东省清远市国有林场和生态公益林服务中心，广东清远 511500）

1 生态公益林概述

生态公益林所在地区是我国十分重要的生态区位，林地较少且其整体生态状况相对比较脆弱，部分林区遭到十分严重的破坏。对该部分地区进行经营管理时，要禁止人为活动对林木生长产生不利影响，对其长期开展保护工作。生态公益林会对我国国土生态安全产生直接影响，还会严重威胁生物多样性的平衡，对经济建设和社会发展也同样会造成严重的影响。

2 生态公益林的建设现状

2.1 生态公益林产权不明

生态公益林具有公益属性，其建设工作不仅需要政府发挥主导作用，也要广大民众提供大力支持，共同加以维护，禁止乱砍滥伐，更不得随意改变生态公益林用途。长期以来，对生态公益林而言，部分归属权一直不够明晰，导致相关问题的处理较模糊，对生态公益林的发展极其不利。

2.2 生态公益林林分质量不高

因为管理不到位导致生态公益林林分质量不高，盗砍滥伐现象时有发生，再加上新的林木未能及时补给培育，造成林木面积持续缩小。调查发现，只有用材林、经济林具有相对较高的林分质量，部分林地不具备较高的林分质量，补植、间伐等工作没有及时开展，不能够及时清理掉遭受病虫害危害的林分。

2.3 生态公益林初期维护不力

当前，生态公益林建设尚处在初期阶段，物种稀少，动植物的丰富度也不高，森林缺乏自我调节能力，无法起到弥补自然森林的作用，经济产出效益较低，这表明生态公益林前期投入和维护都比较有限。不仅如此，生态经济林长期得不到有效管理，监管工作漏洞重重，经常出现有人携带火种上山导致公益林受到严重损失的现象。因此，相关部门必须制定完善的林木管理办法，聘请足够数量的看护人员，科学有效管理生态公益林，推动生态公益林的发展。

2.4 生态公益林得不到有效开发

生态公益林建设达到一定规模后，就要进行合理开发，不仅可以通过森林自然资源改善生态环境状况，也能发挥森林资源的经济性作用，加强森林资源开发，促进经济效益提升。现如今，公益林采用的是单一的发展形式，未能与其他经济林相互结合，导致生态公益林的社会功能受到限制。事实上，与其他经济体结合到一起，能够促进公益林的经济效益提升。在开发公益林时，除了要关注经济效益外，还要注重环境保护。值得注意的是，在二次开发过程中，不能一味地追求经济效益，而忽略开发的度，导致可持续发展战略遭到破坏，不能只是对外输出经济资源，还要加强保护和维护公益林。

2.5 技术人员能力不足

生态公益林管护是一项较为专业的工作，但目前非专业人员在管护队伍中占据较大的比例。部分管护人员没有接受系统、专业的培训，生态公益林管护方面的知识、技能较为缺乏，且不能够积极学习林业方面的政策法规。这样一来，一旦有突发事件发生，管护人员将难以高效、正确地应对和处理，从而阻碍到生态公益林的持续发展。

2.6 宣传推广力度不足

部分民众的生态公益林保护意识不足，没有充分认识到生态公益林建设保护的重要意义，不能够给予管护人员足够的配合与支持。如部分民众对林地进行侵占、对林木偷偷砍伐等。从防火角度来讲，虽然目前已经将森林防火标识牌设置于路口等重要位置，但森林火灾隐患依然存在。

3 生态公益林开发利用途径

3.1 净化空气

空气是人类生存的重要前提，与水一样都是人类生存不可缺少的重要元素。通过保持良好的空气质量，可以为人们创造出更好的生存空间，同时对于人与自然和谐发展也具有重要的促进作用。现阶段，我国工业和化工业排放的废气以及汽车尾气等有害气体被排放到空气中，引发十分严重的空气污染问题，造成雾霾等恶劣天气，对人类的身心健康产生严重损害。生态公益林的建设，可以使各种植物数量得到有效增加，并吸收和净化受到污染的空气，能够极大改善周边居民的生活环境，对于人类的身心健康发展具有十分重要的作用。

3.2 保持水土和防风固沙

从农业发展角度进行分析，在具体开发利用过程中，似乎对生态环境并未造成很大影响，但实则不然。例如农田开垦会使森林资源有所减少，而农田弃耕易产生风沙化和沙漠化等现象，不仅浪费大量的土地资源，而且使我国水土流失面积有所增加。我国西北部部分地区，由于其自身的森林资源相对较少，再加上不断开垦农田，森林面积大大减少，致使土地沙化、水土流失和沙尘暴等不良现象的发生概率增大。公益林建设可以增加森林面积，减少水土流失、沙漠化等自然灾害的发生，在涵养水源、保持水土、增加生物多样性等方面具有重要作用。

3.3 森林旅游

许多生态公益林的地理位置比较独特，且拥有大面积原始次生林，当地政府积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展森林旅游产业，推进生态资源变生态资本。通过建立森林公园的方式，对生态公益林进行开发利用，进而推动森林旅游行业的发展。例如，位于广东省广州市从化区的从化流溪河国家森林公园，以整个生态公益林为主体实施的旅游产品开发。从产业链条拉动来看，森林旅游资源的拉动力较强，可较好地带动当地旅游购物、住宿、建筑等产业。

3.4 保护生物多样性

生态公益林建设工作的有效开展，不仅能够使森林面积不断增加，而且能够有效缓解生态压力，对现有生态结构进行优化，使自然生态环境得到有效改善，降低了相关自然灾害的发生概率，为人类提供良好的生存环境，同时对于生物多样性也具有重要的保护作用。

4 加强生态公益林建设的措施

4.1 科学界定生态公益林

在界定生态公益林的过程中，需按照自下而上的顺序确定生态公益林的建设规模，掌握1、2 类林比例，各县应当把握全局，加强全局筹划，因地制宜地按照公益林的区位要求开展区划界定工作，进而结合区划界定取得的结果将建设规模与两类林比例上报至上级部门，以保证公益林区划的合理性。

4.2 提高林分质量

要结合生态公益林的实际类型，采取针对性的解决对策，如封育、补栽等，促使生态公益林林分质量得到持续提高。部分灌木林具有深厚土层与较高肥力水平，可对大苗进行栽植，促使复式林型得到形成。针对未成林，防护人员需依据抚育制度科学开展防护管理工作，避免有人为破坏等问题出现。同时，管护人员要密切关注林间病虫害、风折等发生状况，及时清除掉遭到损害的林木。综合运用间伐、砍灌等手段科学改造已郁闭的林分，促使生态公益林卫生状况得到改善、林分质量得到提高。

4.3 合理经营，加大经费投入力度

结合对不同林分的调查与分析可知，不同林分所能发挥的生态效益存在较大差异。部分生态公益林存在林分质量低、防护效益不佳的问题，这就需要管理人员实施科学管理，及时安排补植作业，再加上封山育林、抚育等有力措施，改造低效公益林，改善林木生长发育的环境条件，大力培育乔灌草紧密结合、各种树种混交种植的复层异龄林，使林分质量不断改善，发挥公益林的生态效能。此外，相关部门需提高对生态公益林建设管护的重视程度，结合生态公益林管护工作的资金需求，适当加大经费投入力度，促使生态公益林管护设备、设施等得到完善配备和更新，服务于各项管护工作的高效实施。

4.4 加强管护队伍的专业技术

首先，要通过竞争上岗、公开招聘，将更多具有较高技术水平的林业人才吸纳到生态公益林管护队伍当中，促使队伍力量得到充实。针对现有的生态公益林管护人员，需完善构建培训机制，定期实施培训活动。一方面，要大力培训生态公益林方面的法律法规与林业栽培种植技术，促使管护人员的法律意识、技术水平得到提高；另一方面，要将野外实训活动组织起来，帮助管护人员对火灾扑救、病虫害防治等技术要点熟练掌握。其次，要完善建设配套机制，明确各个管护人员的具体责任，帮助管护人员对管护责任区的位置、面积等准确把握，高效、有序开展日常护林工作。同时，落实考核制度，定期评价管护人员的工作成效。结合考核结果，给予相应的奖惩措施，这样能够使生态公益林管护人员的责任意识、主动意识得到增强，有助于生态公益林管护质量的提高。

4.5 加大宣传推广力度

为促使生态公益林附近居民的积极性得到调动，使他们能够深入参与到生态公益林管护当中，相关部门需做好宣传教育工作。在现有宣传渠道的基础上，将微信平台、电视、广播等多样化手段综合利用起来，扩大宣传工作的覆盖范围。要优化宣传内容，对生态公益林管护重点、补偿方案、法律政策等内容着重宣传，帮助人民群众充分重视生态公益林的建设与保护，能够给予管护工作足够的配合与支持。通过全员参与氛围的营造，切实改善生态公益林管护效果。此外，管护人员需定期开展巡护工作，及时发现和处理各种危害生态公益林持续发展的不良行为。若问题较为严重，则需及时上报给上级部门。