抓住机遇 兴农富农

湖南省农业农村厅政策与改革处（410005） 刘胜轩

衡 阳 县 西 渡 镇 梅 花 村（421200） 刘 准

西渡镇梅花村，2015年由2个小村合并而成，蒸水河环绕全村。2020年梅花村抓住乡村振兴发展机遇，利用区位发展优势，通过农村集体产权制度改革，盘活集体资金、资产、资源，使村级集体经济步入发展快车道，村集体经济收入近30万元，村民人均收入2.8万元，较5年前翻了近3倍。梅花村先后获得“全国乡村治理示范村”“国家森林乡村”“湖南省美丽乡村建设示范村”等称号。

深化改革，盘活资源村支两委针对村民反映的土地确权到户30年不变影响规模流转和收益公平的问题，创新“三权分置”办法，既确保流转效率，又保障村民增收公平，确权到组不到户。为适应农业适度规模经营的需要，梅花村率先启动土地承包确权改革，按照村民总户数，把土地集中确权到22个村民小组，但只确权属面积、不确具体地块，从源头上杜绝土地承包经营纠纷。优先自种再流转，有意自己种田的村民，可优先选一块连片的田地耕种，其余土地整片流转给其他经营主体。愿意流转的村民，以每户确权颁证的面积入股，由村民小组长代理，与种粮大户、田园综合体等签订流转合同。“人口多少收益多少”，经村民大会协商，按人口增减动态调整每年每户土地面积基数，按比例分配组内土地流转收益。“田园牧歌”田园综合体、“尚绿生态”家庭庄园等市场主体以每667平方米330元的土地流转费为基准价，每3年递增10%为条件，共流转梅花村土地和山塘143公顷，为村民带来不少看得见的收益。

主体示范，壮大经济梅花村围绕200公顷高档优质稻的规模农业景观资源，新建了四位一体服务中心及高档精米加工厂，将休闲观光、农事体验、农业科普、农业研学、机械作业与农业“种、养、加”融为一体。目前全村共有公司、合作社、家庭农场、种养大户20余家，其中衡阳县富农优质稻种植专业合作社（以下简称“合作社”）采取“市场+合作社+基地+社员”的产业经营模式，利用合作社的自身优势和龙头作用，辐射带动周边农户300余户，2016年12月被农业部评为国家级农民专业合作社示范社。梅花村还以成熟的基础设施和配套服务入股，同社会资本合作成立以乡村文旅为主的梅花股份经济合作社和以高档瓜果种植为主的梅花特色水果种植合作社，村集体经济分别持股40%，形成“以短养长”“以长补短”的产业组合，收益按比例分配。2020 年村集体收益突破100万元，3年内预计可达到500万元。

塑造品牌，助力发展为挖掘“梅花”文化品牌价值，全村重点建设五大功能区，即高档优质稻种植区（稻作公园）、梅花文化度假区（幸福梅林）、特色水果采摘区（四季花果）、农耕文化体验区（生态蔬菜）和乡村美食区（家庭餐馆）。同时，通过争取政策扶持，夯实五大功能区基础设施建设，重点打造“幸福梅林”，提升“梅花”文化知名度，带动休闲农业、文化旅游、餐饮、民宿等产业融合发展，撬动产业发展内生动力，为集体经济发展添“翼”。 村里注册的“梅花缘”“梅花俏”牌香米、扁粑、糍粑等农家土特产声名远播，真正实现了农户变商户、农村变景区、农产品变旅游商品。