巩固和发展退耕还林成果的思考

（隆阳区辛街乡林业工作站，云南 保山 678014）

1 巩固退耕还林成果面临的问题

1.1 农户对退耕还林的影响

农户开垦林地会破坏森林资源，但却会增加农户经济收入，贸然实施退耕还林政策，将直接影响农民的收入水平，导致农户出现抵触情况，直接影响退耕还林成果的巩固。在实施退耕还林过程中，尽管政府相继推出补助性政策，弥补了农民因此遭受的损失，但农民只懂传统农作物的种植方式，加上自身学习能力不足，退耕还林实施后，造林时，无法科学种植。各地有关部门应在农户林业种植过程中提供有力指导。在退耕还林过程中，一些农户会保留部分庄稼，违背退耕还林的原则，也不利于科学的林木种植，相关部门应作出监管与整改。

1.2 林木经济效益与种植问题

国家通过大力实施退耕还林政策，极大地恢复了林地资源，使人与自然和谐发展。但在还林实施后，能够用于经济林种植的林地占比不超过20%，退耕还林的树木需要经过较长的生长期，在这一阶段里，农户的经济来源只来源于政府经济补助。林地幼苗运抵到场后，应采取科学的种植方式，促使其正常生长。农户已经适应了农田病虫害的防治，在林木病虫害面前，显得束手无策，既不懂防治措施，也不了解病虫害隐患，导致林木种植后经常发生病害，还林效果不佳，经济利益受到损害。

2 巩固与发展退耕还林成果策略

2.1 强化宣传，提升干部群众的责任感

2.1.1 深入宣传退耕还林政策。国家推行退耕还林工程已有数十载，党和国家也十分注重退耕还林工程建设，并加强退耕还林成果巩固，相继出台了诸多政策，提炼退耕还林政策的精髓，制成小册子，然后发放给群众，确保退耕还林政策深入人心。

2.1.2 要让群众切实意识到退耕还林的特点。对退耕还林工程而言，建设周期长、涉及范围广泛、投资额度大，是一项惠及子孙后代的生态工程，需要时刻保持警惕，加强努力，顺利实现工程建设目标。

2.1.3 对退耕还林成果的巩固，各级领导与退耕户都应保持高度责任感。一直以来，党与国家领导都比较重视退耕还林工程，整个社会都表现出极大的关注度。所以，各级政府应避免过于注重工程项目争取，而轻视工程成果巩固的思想，认真分析不同的退耕还林阶段特点及问题，做好宣传与引导工作，广泛调动干部与基层群众的退耕积极性，增强其工作责任感，为巩固退耕还林成果贡献的一份力量。

2.2 落实好现有林的经营工作

为保证森林建设的有效性，就必须实行科学管理。对森林工程管理而言，就是在项目进入尾声前采取巩固措施，提升现有林建设成果，确保林木存量，显著改善林木质量。要想实现这一目标，需要采取如下措施：（1）确立森林经营管理目标，充分认识到林木管理的作用，储备优质的后备资源，使森林资源走向可持续发展的道路，运用保林措施，为林木资源的健康与发展提供可靠保障。（2）加快完善森林开发管理机制，建立健全经营管理制度，放宽林木采伐时间，实行宽松的限额采伐政策，简化相关审批机制，设计费、育林抚育金等，均应进行减免或直接取消，提高政策补贴水平，落实相关优惠政策，通过一系列的优惠条件吸引农民，让其认识到退耕还林工作的重要意义，强化引导与鼓励，让农民不断加强林业经营，并予以大力支持。（3）加强整合各方面资源，不断加大补贴力度，及时推出优惠政策，实现融资渠道的多元化，提升农民积极性，积极构建产学研一体化的项目研发机制，促进资金、技术、人员的相互融合[1]。（4）持续增加科技投入，提高科研经费所占比重，使森林经营管理更加具有成效。重视先进的管理与种植技术的研发，提升科技成果的影响力范围。围绕退耕还林建立森林经营管理研究项目，不断与高校、科研院所寻求联合，加快科研成果的转化，充分体现退耕还林的经济效益。

2.3 坚持建管并重，适时安排抚育管护

有效巩固退耕还林成果，必须坚持“保林”“增收”的原则，提高对生态环境现有问题的关注度，并落实水土保持管理工作，使区域经济实现持续性发展。同时，不断加强监管，实现经济与社会收益并举，分配林业技术指导人员，推进退耕还林工程，同时注重补造护岸林，显著改善林分品质。找出乔木死亡原因，适时安排补种，调查苗木生长情况，及时调整，实现苗木种类的混交[2]。如促进落叶与长青树种的混交、乔木与灌木的混交，使退耕还林逐渐发展为复层林与混交林。在林木抚育管理过程中，必须加强松土、培土，及时安排除草与修枝作业，优化幼林生长环境，使幼林实现稳定生长，提升苗木成活率，改善林木质量。此外，还要注重病虫害防治，及时预防，及时处理，抑制病虫害的蔓延。

2.4 实行分片集中管理

为着力推动退耕还林工作进程，应深入分析各区域的管理保护状态，实行分片集中管理模式，维护与管理退耕还林的成果，持续开展退耕还林工作。借助于这一模式，有效发挥管理作用，退耕还林工作取得突出进展。在开展退耕还林工作时，应加强分片管理措施的运用，使退耕还林工作更科学，能够缓解水土流失问题，持续发展生态环境。在组建管理队伍时，应基于实际，综合考量各方面影响因素，提高管理工作的有效性[3]。同时，以村为单位或建立村联合体，组建分片集中管理队伍，使管理更具实效性。专业管理队伍组建完毕后，还要加强监管专业管理人员，定期组织系统培训，增强其管理能力，发挥管理人员的职位优势，激发员工的工作积极性，提升工作效率。退耕还林所需的管理费用应由政府和农户共同承担，责任到个人，确保管理工作内容与制度落实到位，避免出现问题时相互推诿责任的现象，强化退耕还林效果。

2.5 推出补助政策，调动农户积极性

第一，在开展退耕还林工作的过程中，必须树立以人为本的意识，从农民的自身利益出发，延续补助政策，有效维护农民利益，提升其参与积极性，有利于提升退耕还林工作开展效率。第二，严格遵循政府规定，全面落实补助政策，使农民能够获得实实在在的优惠，让其更加积极主动地参与退耕还林工作。第三，加快完善补助政策，强化退耕还林工作宣传，提高农户认知层次，让其踊跃参与，落实退耕还林政策与制度。通过有效运用这一管理手段，能够让农户心甘情愿地参与退耕还林工作，为生态环境建设贡献自己的一份力量，保证退耕还林工作实施到位。第四，基于农户自身利益，做好分析工作，使农户获得政策预期，巩固退耕还林工作成果[4]。

2.6 强化指导和服务，推动后续产业发展

在退耕还林工作中，应基于工程实际需要，加强后续产业建设，相关部门应与政府加强联系，履行好林业指导职责，落实好监管工作，提高指导服务水平，编制科学的退耕还林计划，严格执行政策方案，在设计计划时，有效考虑林业后续的发展。具体来说：第一，严格管理，强化领导，保证后续管理工作落实到位。严格履行管理职责，不断加大政府监督管理力度，促进林业管理绩效和政府考核体系的融合，有效整合各项管理要素，如资金、设备、资源等，建立全社会共同参与的林业发展模式[5]。第二，注重特色化建设，林业发展产业应依托区域建设优势，考虑市场需求，加强运作机制制定，有效发挥市场优势，营造品牌格局，走集约化发展道路，实现规模化管理。第三，重视特色支柱产业发展，确保重点保护内容突出，构建完善的激励机制，大力加强后续产业开发，加大资金与政策扶持力度，发挥特色化产业的品牌效应。第四，做好林业产品推广，及时发布林产品信息，与企业建立合作伙伴关系，进一步增强林产业的影响力。依托政府林业部门这一重要载体，强化推广，拓宽林产品营销渠道，促进不同国家或区域之间的展销交流，实现推广林产品的目标。

2.7 加强组织领导，层层落实责任

为强化组织领导，应按照自上而下的顺序树立民生经营管理理念，有组织、有计划性地实施退耕还林工程，落实退耕还林的政策与工作目标。在开展退耕还林管理工作时，应立足于实际，科学制定退耕还林技术，为农民提供及时有效的帮助，解决其生计难题。积极构建与退耕还林相适应的奖励机制考核制度，严格按照计划目标开展考核，细化工作任务，明确工作职责，不断加大村镇执行力度，确保各单位执行到位，细化权责管理机制。一旦出现质量隐患，存在工作验收管理与整改不到位的问题，要追究相关部门的责任。

3 结语

总之，通过退耕还林工程的实施，能够使大量的耕地转变为林地资源，遏制水土流失现象，显著改善生态环境，所以，巩固退耕还林工作成果具有重要意义，这就要采取一系列措施予以巩固，如落实好现有林的经营工作、建管并重，适时抚育管护、实行分片集中管理模式、推出补助政策，调动农户积极性、强化指导与服务等，有效巩固退耕还林成果。