"十四五"期间将健全基本养老服务体系建立城市"15分钟"养老服务圈

· 本刊记者 赵越凡

近日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，民政部部长李纪恒，副部长高晓兵、王爱文、詹成付在会上介绍扎实做好民政在全面小康中的兜底夯基工作有关情况，并就脱贫攻坚、养老、慈善、婚姻家庭建设等热点问题答记者问。

民政部部长李纪恒在会上表示，2012-2020年，中央财政累计投入271亿元支持养老服务设施建设。截至2020年底，各类养老机构和设施总数达32.9万个、床位821万张，床位总数比2012年增长了97%。老年人高龄津贴、养老服务补贴、失能老年人护理补贴分别惠及3104.4万、535万、81.3万老年人。

民政部门将在城市地区建立"15分钟"的养老服务圈

民政部副部长高晓兵表示，截至2020年底，全国有29.1万的居家社区养老机构。“十四五”期间，民政部门将在城市地区建立“15分钟”的养老服务圈，在农村要建立县、乡、村三级的养老服务网络。

高晓兵介绍说，在熟悉的环境，有亲情伴随的居家养老，是多数老年人的养老期盼。“十三五”期间，民政部会同相关部门，通过组织试点、完善政策、鼓励创新等手段，推动了老年人周边、身边、床边居家社区养老服务的快速发展。

首先，民政部加大了政策和资金的投入。“十三五”期间，民政部制定了一系列政策，作出了一些硬性规定，比如人均养老面积、新建住宅小区必须配套养老服务设施、进行适老化老旧小区的改造。同时，出台了规划、用地、税收等政策来鼓励社会资本向养老方面投入。在资金方面，中央和地方政府加大了投入，仅专项彩票公益金，近五年中央投入50亿元支持居家社区养老试点。

其次，民政部向着哪里有老年人集中居住，养老机构就设在哪里的方向去努力。截至2020年底，全国有29.1万的居家社区养老机构，嵌入式的养老机构也因此应运而生，服务在老年人身边。另外，民政部还做到老年人需要什么，就尽快地发展这方面的服务。比如老年饭桌、送餐上门解决了老年人做饭的烦恼；家庭养老床位，解决了高龄失能老年人家庭养老困难；定期的巡访关爱制度，使独居的老人有了安全感；家庭适老化改造让家庭养老更加宜居。在一些地方还进行了“互助式”养老，即年龄相对比较轻、身体比较好的老年人服务高龄的和失能的老年人，实现了“老有所为”与“老有所养”相结合，使得老年人的获得感不断增强。

国家将健全基本养老服务体系

在养老服务设施上，民政部要在城市地区建立“15分钟圈”的养老服务圈，在农村要建立县、乡、村三级的养老服务网络。而在丰富服务方式上，民政部除了要规范和继续推广相对比较成熟的家庭养老床位、农村互助幸福院、老年饭桌、居家养老的适老化改造，使其逐步实现全覆盖；同时，还要创新方法，比如时间银行、智慧养老、养老顾问等等。

据介绍，在养老服务平台上，民政部立足于建立区县街道、乡两级的养老服务中心。养老服务中心不仅要发挥综合养老服务的功能，它更是类似于客服中心，将养老的需求和供给进行对接的平台。

做好常态化救助帮扶工作

民政事业在全面建成小康社会的进程中发挥着兜底夯基的重要作用。全面小康是惠及全体人民的小康，要保证各类特殊困难群众“一个都不能少”。针对基本生活困难群众，2020年底，4425.9万人纳入城乡低保，477.4万人纳入城乡特困人员供养。针对孤儿、残疾人等特殊群体，2020年底，全国集中养育孤儿平均保障标准达到每人每月1611.3元，社会散居孤儿平均保障标准达到每人每月1184.3元；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度分别惠及1214万人和1475.1万人。

拉紧防止返贫致贫的制度防线

关于如何防止出现规模性返贫，民政部副部长王爱文介绍，民政部门将做好低收入人口动态监测等工作，将低保对象、特困人员等群体纳入动态监测范围。“民政部将持续做好常态化救助帮扶工作，拉紧防止返贫致贫的制度防线。”李纪恒说。

近年来，民政部高质量完成脱贫攻坚兜底保障任务，有效保障了受到疫情、灾情和物价上涨等因素影响的困难群众基本生活，进一步改革完善了社会救助制度，稳步提高了社会救助保障水平。“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键时期，王爱文提到一系列措施，其中包括开展巩固社会救助兜底成果“回头看”。

王爱文介绍说：“我们会同乡村振兴局等一些部门适时利用数据库对比，像脱贫不稳定的人口、边缘易致贫人口和突发困难户的数据，通过部门间的数据共享和对比，及时甄别发现困难人口，对这些人中没有纳入兜底保障的，及时纳入到兜底保障范围。”

完善慈善制度政策加强社会组织管理

在慈善事业方面，到去年底，全国登记慈善组织达到9480个，净资产接近2000亿元，注册志愿者达到2.09亿人。王爱文说，接下来要完善慈善制度和政策。“推动完善税收优惠和扶持政策，并落实好这些政策；探索建立慈善行为的记录和激励机制，让一个人一生都有一个慈善账户，一生做慈善，造福社会一生。同时完善志愿者注册、服务记录等制度，完善慈善信托管理制度。”

在社会组织健康发展方面，截至去年底，全国社会组织已经有89.4万家。李纪恒介绍了打击整治非法社会组织专项行动进展。

李纪恒说：“我们加强社会组织管理，社会组织党的建设全面加强，开展打击整治非法社会组织专项行动，截至9月10日，取缔和劝散2346家，曝光1126个涉嫌非法社会组织名单。”

贯彻民法典离婚冷静期制度

在婚姻家庭建设方面，民政部贯彻民法典离婚冷静期制度，帮助婚姻当事人修复婚姻关系。民政部副部长詹成付同时指出，我国离婚渠道是畅通的，有两条路径：一是到法院诉讼离婚；二是到民政部门办理协议离婚。

詹成付介绍说：“民法典设置的离婚冷静期是针对协议离婚的，不受诉讼离婚的限制，既然是协议离婚，当事人可以冷静地思考一段时间，以便减少冲动型离婚。从离婚冷静期实施效果来看，确实减轻了很多冲动型离婚的事例，社会效果非常好。”