在新形势下广东省山区森林防火工作的存在问题及对策

曾海文，王雪梅，贺海源，林雨露

（广东镇山国家森林公园管理处（蕉岭县林业技术推广站），广东 梅州 514000）

森林火灾是森林资源最大威胁，是一种破坏性大、突发性强、发生面积广、处置扑救十分艰难的重大灾害，被评为世界八大自然灾害之一。森林火灾频繁的发生，不仅对森林资源和生态环境造成严重影响，对人民生命财产也带来巨大威胁。因此，森林防火工作既是保护森林与环境，也是保护人类赖以生存的家园。

广东省作为“七山一水二分田”的林业大省，林业生态建设是经济社会快速发展的重要保障和生态支撑。截至2019年底，广东省森林面积约有1083.79万hm2，森林覆盖率为58.61%，森林蓄积量约达5.79亿m3，森林资源十分丰富，森林火灾风险高，山区防火工作任务艰巨。去冬今春，由于极端天气影响，森林火灾数量和过火面积均呈上升趋势，特别是粤东地区。因此，对在新形势下如何更好地做好广东省山区森林防火工作刻不容缓。

做好山区森林防火工作是保护森林资源、维护生态安全、确保林业可持续发展、促进社会和谐稳的一项重要任务。笔者根据日常的工作经验和当地实际，总结了广东省山区森林防火存在的问题，探讨了山区森林防火的对策，以期为广东省山区乃至全国山区的森林防火工作提供参考和借鉴。

1 山区森林防火存在问题

1.1 火情发现能力不强

①山区自身状况。森林资源大多数生长在山区，随着天然林资源保护等生态工程的逐步实施，山区林业生态大多呈现“三高一差”的特点，即：森林覆盖率高、活立木总蓄积高、生态公益林占比高、防火性能差；②巡护人员素质较低。山区森林管护人员大多为就近农民，其年龄较大，对森林防火相关措施掌握能力较差、责任心不强，上岗巡山护林不够落实、不到位。

1.2 火源控制能力不强

①生产性用火源控制难。村民有烧灰积肥、焚烧秸秆的习惯，燃烧桔杆、冬耕烧田草现象时有发生、屡禁不止；②非生产性用火控制难。山区文明祭祀观念不强，村民仍有燃放鞭炮、焚烧纸钱等传统陋习。

1.3 山火控制能力不强

①缺乏扑火经验。熟悉当地山形地貌人员的底数不清，发生山火时带路的人地形不熟，容易走弯路、回头路，延误了及时扑灭山火的最佳时期；②扑火预案操作性还不够强。扑火和巡火队伍不匹配、不协调、不同步；③扑火器械设备和物资管理不规范。

2 山区森林火灾产生原因

发生森林火灾的基本条件主要有三个，分别是森林可燃物（植被，如芒箕、杂草）、火源、火险天气（高温、干旱、低湿、大风）。

2.1 客观原因

（1）森林火灾预见难。随着山区旅游业的逐步兴起，进入山区开展林副业、旅游度假的人员增多，加之周边农民，入山员活动分散，山区地域广，难以及时发现火源，为森林火灾预防带来较大困难。

（2）气候变化预测难。随着全球气温逐步上升，异常天气多发，山区气温偏高、降水偏少，森林可燃物数量逐年增多，发生森林火灾的潜在危险性越来越大。

2.2 主观原因

（1）防范不到位。①日常宣传工作有盲点。走村入户、林缘田边进行面对面宣传教育较少，宣传教育没有做到全覆盖，普遍存在死角。对特殊人群的宣传不够，针对农村留守儿童、妇女、老人法律意识淡薄、防范意识不强的情况，没有宣传到位；②隐患排查整改不到位。大部分林缘房屋周围没有进行清杂，做好防火隔离工作。可燃物常年积累给森林防火工作带来挑战，一旦发生山火极易引发烧毁民房和人员伤亡。

（2）执行不到位。①机构改革后，原林业主管部门负责森林防火工作，现在转为防灭火职能分开。林业主管部门和应急管理主管部门，没有第一时间形成共识，一旦发生山火，由于缺乏统一领导和指挥，错过了最佳的“打早、打小、打了”阶段；②基层承担事务较多，对扑火物资、器械、设备养护不够细致，未能建立健全定期、不定期养护管理机制。

（3）处罚不到位。山区对违规野外用火行为仅靠公安机关打击，未充分动用基层执法力量，打击力量不足。基层普遍存在野外用火台账管理不完善，巡查发现野外用火行为，进行口头劝告，无巡查记录和处置结果。对山脚50m内野外用火宣传、教育、处置不到位，没有达到很好的震慑作用。

3 山区森林防火对策

森林防火就是要预防森林火灾的发生和防止森林火灾的蔓延，即对森林火灾进行预防和扑救。要预防森林火灾的发生，需要采取行政法律、宣传教育、科学技术等方法手段。

3.1 强化组织领导，实现“一体战”

森林防火是一项系统工程，需各级各部门和全社会共同行动。①严格实施网格化管理，按照“属地管理、分级负责、权责明确、全面覆盖”的原则，进一步划分好各镇村监测与管护网格，落实网格责任主体，做到县、镇、村、护林员四级联网。各级通过结合辖区特点，强化对重点人群、重点区域、重点时段的监控，对辖区内焚烧秸秆等违规野外用火行为迅速反应，依法精准打击，构建森林防火全域无死角的工作格局；②加强各部门联合督导力度，加大森林防火指挥部成员单位对森林防火工作的联合督查力度，特别是春节、清明节等特殊时期，安排专门人员定期督查县、镇、村及护林员履职落实情况，确保有关人员不脱岗、不漏岗、不离岗；安排专门人员驻村加强业务督导，配合乡镇、村做好防火工作。

3.2 强化宣传教育，绷紧“安全弦”

森林防火宣传工作是预防山火发生的重要措施，一方面要做好群众宣传工作，另一方面相关部门也要增强防火意识。①常规宣传要做好。在各路口悬挂醒目的森林防火横幅和标志牌，利用宣传车和宣传“大喇叭”等方式，不间断播放护林防火宣传广播，并将森林防火常识和各项法规宣传入户，增强居民护林防火、文明祭祀意识，真正做到森林防火工作家喻户晓、入脑入心；②宣传要“接地气”。运用群众听得懂的语言，通过日常拉家常、乡村“大喇叭”等方式方法传播防火动态、典型案例警示；③宣传要因地制宜，积极创新宣传手段和方法。如发动学校教育的力量，开展森林防火知识主题班会、知识竞赛等方式提高学生责任意识，通过“小手拉大手”社区教育专题知识讲座，让学生把森林防火知识带回家，对家长进行防火知识宣传，使护林防火知识家喻户晓，从而增强全民的护林防火意识；调动各种社会力量资源，利用志愿服务、文艺汇演等形式加强与群众的互动，进一步提倡移风易俗、鲜花祭祀，树立良好的风俗习惯；④加大相关部门工作人员业务培训。确保每时每刻都有人员能熟练掌握各类扑救器械、无人机等器械器材，熟悉当地山形地貌、懂地形图，能够运用经验和科技相结合，做到用的时候能够拉得出、打得胜；⑤增强底线思维，强化风险意识，坚决克服麻痹思想。坚持把有效防范化解森林火灾风险作为重大政治责任，敢于担当、靠前指挥、狠抓落实。

3.3 加强火源管理，监管“五类人”

通过严格控制野外火源火种、尽可能减少可燃物，做好森林防火工作。①针对容易发生火灾的山头或林区，设立森林防火临时检查站，始终保持对野外用火严管重治的高压态势，强化野外火源管控。切实做到三个一律（即一律不得携带火种进山，一律不得携带可燃的祭祀品入林，一律不得在林区及其周边燃放烟花爆竹），从源头上最大限度遏制森林火灾发生；②完善并制定切实可行的《村规民约》，规范野外用火。对“五类”人员监护责任进一步落实，同时加强对老年人的监管陪护；③通过组织不定期开展林边、地边可燃物清理工作，对山前大部分建筑物房前屋后按照标准宽度进行彻底清理，力求不留任何火灾隐患。

3.4 加强设施建设，筑牢“防火墙”

①加大财政投入，确保营救扑救到位。重新检查和充实相关部门扑火装备和物资，充实到村级扑火队伍；②加快生物防火林带建设，通过与森林防火道有机结合，为森林火灾发生时救援人员快速到达现场提供有力保障；③努力增加监控地段，配备具有喊话功能的无人机在空中巡查监测火情，实现重点林区和地段全覆盖；④加大林分改造力度。通过加大纯松林改造力度，间种彩叶、芳香精气的阔叶树形成针阔混交林，提高林分阻火能力；⑤增设高山瞭望塔。每个镇应选择制高点建立森林防火监测瞭望塔，每天进行巡查，高火险时期驻守值班，对可能引发森林火警的情况进行及时报告，第一时间进行处置，防止演变为森林火灾。

3.5 加强预警预报，拉响“警报器”

森林火灾的预测主要是根据气候的变化规律和天气的湿度情况等，对火灾发生的可能性进行预测，主要分为火险预测、火灾预测、可燃物湿度预测等。它能够采取有效措施对火源进行处理，增强人们的防火意识，提高防火积极性，保证森林防火工作的有效开展。森林火险的预报需结合实际，以科学的数据分析出现火灾的可能性，通过自媒体等多种方式及时进行火险等级通报，以让各级部门做好相应的准备工作和引起人民群众的注意。

3.6 增强早期处置，防止“酿大火”

通过对森林火灾全方位、全覆盖以及全气候的监管，一旦山区发生森林火情，能及时发现、及时报告、及时处置。切实做到“打早、打小、打了”的森林火灾扑救目标，防止酿成大火，将损失降到最低。

4 研究展望

针对当前新形势下广东省山区森林防火工作中存在的各种问题，并从强化组织领导、强化宣传教育、加强火源管理、加强设施建设、加强预警预报等方面探讨了广东山区防火的对策，以提升森林防火综合能力，同时，相关部门也需要在以下几个方面加强研究，从而更好地保障人民群众生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全。

4.1 强化护林员网格化管理

护林员网格化管理是依托于现代科学技术，基于移动信息、3S 等技术对管护区实施精细、实时、网格化管理，整个系统由智能化管理平台和智能手机端组成[7-8]。管理中心通过该系统可以实时跟踪、定位护林员的位置和巡护轨迹，有效解决了森林火灾发生信息传递不及时的问题，极大地促进了森林资源管护的科学性。目前森林资源网格化管理系统现在处于初步探索阶段，在实际的应用中还存在一些问题，如护林员的整体文化水平较低、运行系统还有许多功能待完善等。

4.2 创新森林防灭火应急科技管理水平

全面推进林长制组织体系的落实，加强森林火灾的监测监管。同时，林业、公安、应急救援等主管部门应建立更为高效的联防联动的森林火灾防控机制，提高森林火灾的综合防控能力。还要提高信息化机构队伍的能力，增加专项建设资金的投入，建立健全考核监督管理制度，进而有效促进广东省山区林业的可持续发展。

4.3 防火机器人在森林防火的应用

随着科学技术的不断进步，许多国家已经研制出有效的智能防火机器人，基于人工智能、神经网络、计算机科学等多学科交叉而研发出的设备，可以对火灾现场进行及时的预处理，科学有效地提高灭火效率，进而降低人员地伤亡[6]。森林防火机器人虽然有了跨越式的进步，但仍具有许多不足和问题，如智能化技术不成熟、制造流程烦琐成本高、空地协同能力差等。随着国家对生态文明建设的不断重视，森林防火机器人的研究也越来越重要，森林防火机器人必将成为我国智能化林业发展的重要帮手。