法治视野下高校来华留学生教育管理研究

王 婷 婷

(北京中医药大学，北京 100029)

近年来，随着我国社会经济的快速发展和国际影响力的不断增强，来华留学教育迅速发展，留学生规模不断扩大，我国现已成为世界第三、亚洲最大的留学目的地国，这充分体现了我国高等教育在核心竞争力和国际化发展方面取得显著成绩。

但在留学生规模扩大的同时，因留学生教育管理带来的诸多问题和冲突也引发社会公众的高度关注。如有些高校和地方对留学生采取区别国内学生的“双重标准”，给予所谓的“优惠待遇”；有些高校过于注重学生规模等量化指标，招生和培养质量参差不齐；还有些高校基础设施不足，管理服务中存在漏洞；甚至有个别留学生出现违法违纪现象，严重影响了来华留学生群体的形象，这导致了留学生教育管理成为当前高校教育管理的明显短板，并制约我国高等教育国际化水平的进一步提升。

当然，出现以上情况有着复杂的社会、文化等原因。相对于欧美等留学教育的先行国家，我国留学教育起步晚、发展快，管理国际学生的政策制度、队伍建设和管理措施都还在摸索中，并不健全。同时，随着留学生规模的逐年扩大，因背景文化的差异引发的日常交流障碍和行为习惯冲突等问题日益凸显，而因一些高校和地方盲目追求国际化指标和来华留学生规模，导致现有资源难以满足留学生教育的需求，甚至要挤占国内学生的资源，则进一步加剧了问题和冲突。因此，进一步规范和创新来华留学生管理，提升教育质量就成为了当前高校面临的亟待解决的问题。

同时，此类问题也引起了国家的高度重视。近年来，教育部坚持以“规范管理、提质增效”作为来华留学教育的主基调，明确提出推进中外学生趋同化管理，要对留学生深入开展法治和安全教育，严肃处理违法违纪的留学生[1]，并相继出台了《学校招收和培养国际学生管理办法》《来华留学生高等教育质量规范(试行)》等系列规章制度，这为高校规范留学生教育管理，破解难题提供法治的路径和制度的保障。高校应当秉承法治理念，依法规范来华留学生教育管理，健全管理体制，加强队伍建设，规范教育内容，强化基础保障，以法治思维和法治方式妥善处置各类事件，实现来华留学教育的提质增效，不断提升我国高等教育的国际影响力。

第一，秉承法治理念，依法规范留学生教育管理。“趋同化管理”作为当前来华留学教育管理的方向，是指依法依规对中外学生在教学服务管理上做到一视同仁，标准统一，机会均等，这是教育国际化的基本内涵，也是保障中外学生文化交流与合法权益的必然要求。当然，严格依法依规也并非就是“等同化”，而是和尊重差异的人文关怀相结合，多举措引导帮助留学生尽快熟悉中国国情文化，并努力培养成为知华、爱华和友华的友好人士[2]。

第二，健全管理体制，形成留学生教育管理的合力。相对于健全的国内学生教育管理体制，留学生教育管理边缘化、非主流化的现象较为普遍，国际教育学院等相关部门独立办学的情况也不少见。对此，各高校应高度重视，将留学生教育管理纳入学校整体规划，实现人员、经费、资金的三到位，构建学校统筹协调、专门机构主责、职能部门配合支持的合力机制。

第三，加强队伍建设，提升留学生教育管理的服务能力。师资和管理干部是来华留学事业发展的生力军。留学生教育管理有其自身的特点和规律，有着很强的政策性，这对于管理干部的综合素质、外语水平、跨文化能力都有着特定的要求。因此，要更新管理干部的管理观念，通过培训等措施不断提升业务能力、外语水平和跨文化能力，以适应高等教育国际化的要求。其中，重点加强留学生辅导员建设，严格选拔标准、配备比例和落实职务待遇，发挥其在留学生教育管理的中坚力量。

第四，规范教育内容，增强留学生群体的法治意识和适应能力。要进一步健全留学生的日常管理教育体系，将中国法律法规、校规校纪、安全教育以及文化适应教育等贯穿于培养的全过程，全方位增强留学生群体的法治意识和适应能力。积极畅通留学生群体的利益诉求渠道，通过座谈、调研等方式了解其思想动态，并积极通过学生组织和课外活动，构建起留学生融入学校整体的有效平台和良好氛围，增强留学生对于学校以及中国文化的认同度。

第五，强化基础保障，切实解决留学生群体的实际问题。当前，随着留学生规模的扩大，资源供给和现实需求的矛盾日益突出。对此，学校应当切实做好宿舍、教室、图书馆等学习生活设施和医疗健康等基本保障。重点做好宿舍管理，确保公寓和宿舍符合法律法规中对外国人居住场所的要求，并健全相关管理制度，符合国家相关规定。加强医疗健康和心理健康咨询的服务建设，通过合作保险等多种方式为留学生身心健康保驾护航。做好留学生奖学金评选以及出入境管理等方面工作，为留学生解决后顾之忧。

第六，妥善处置各类事件，营造和谐的留学生教育管理环境。由于文化背景、管理机制等多方因素，留学生群体各类突发事件乃至危机事件时有发生，这不仅冲击了学校的教育管理秩序，还影响了留学生群体的形象。对此，学校应当坚持以法治思维和法治方式妥善处置各类事件，积极建构预警机制、制定危机预案，精准分类处理违法犯罪、民族宗教、心理健康、安全应急等各类问题。如对违规违纪的留学生严肃处理，涉嫌违法犯罪的，配合有关部门依法依规处理。对于民族宗教问题将解决实际问题和思想问题相结合，积极引导，妥善化解矛盾。对于心理健康危机问题，则定期开展心理健康咨询和知识普及工作，增强留学生心理健康意识。对于安全应急问题，则定期开展应急培训和消防、自然灾害、公共卫生事件等应急演练活动[3]。

来华留学生教育管理作为高等教育重要组成部分，其水平直接影响着留学生培养的质量和效果。高校秉承法治理念，依法规范和创新教育管理工作，将为破解现实中难题，不断提升我国高等教育的国际化水平和国际影响力奠定坚实基础。