浅谈工程量清单计价与工程造价管理

2021-12-07杨丹丹山西五建集团有限公司

门窗 2021年11期

杨丹丹山西五建集团有限公司

1 前言

在工程量清单计价方面，从2003年3月到广东省首次作为试点计价模式的试点改革，象GB 50500—2003《建筑工程工程量清单计价规范》规定颁布：“所有使用国有资金或国有资本投资的大中型建设项目，必须采用工程量清单计价模式来确定工程造价”。本标准的出台是我国深化工程造价管理改革的重要举措，标志着我国工程造价管理已经与国际管理接轨；从2005年全国统一推广消费定额到2013年目录定价规范的深化发展，经历了十多年的时间。这一政策的实施对建筑业产生了很大的影响，对促进中国与世界接轨起到了积极的作用。

2 工程量清单计价模式下的造价管理

2.1 工程量清单的管理

招标人在建设工程招投标过程中，应当按照国家统一的工程量清单规则提供工程量清单。投标人应根据拟建项目的工程量清单和施工方案，结合自身情况，考虑风险，独立进行报价，在报价过程中要注意策略、技巧，充分发挥本企业的优势，提高中标率。工程量清单在实施过程中，施工单位应做好以下几点。

2.1.1 拿到中标工程量清单

首先，应复核每一个子目的综合单价。综合单价包括人工费、材料费、机械费、利润、风险和管理费。分析自己企业在投标过程中所报出的综合单价与自己掌握的市场价是否有很大的差距。

2.1.2 做好工程量复核工作

工程量清单计价模式下，价的风险由投标单位承担，量的风险由业主承担。由此可见，工程量复核至关重要。中标后，应由项目核算员对工程量及时进行全面复核，以便发现工程量不足的项目和工程量清单漏项、清单中的项目特征描述不清楚、清单中的项目特征描述与图纸不符等问题，为工程的竣工结算工作打下坚实的基础。

2.1.3 重视合同专用条款的内容

应特别注意：如工程量调整、价款调整、履约保证、工程变更、工程结算等做出具体的规定。

2.1.4 重视施工组织设计、施工技术、施工方案

主要体现在措施项目清单中，比如采用的模板和脚手架方案、大型机械以及冬雨季施工等方面的内容。

2.2 各项成本费用的管理

一般来说，在以清单量标价中标的工程中，工程造价基本上已经确定，但是不可否认的是工程建设存在诸多不确定因素，任何一个环节发生变化，都会对工程造价产生影响，最终导致成本费用出现比较大的变动。

2.2.1 人工费的管理

人工费用在建筑工程中的占比极高，据相关研究表明，人工费用占比约为15%～20%，同时人工费用并非是一成不变的，随着市场价格波动，人工费用也在不断发生新的变化。人工成本控制与人工数量以及工作人员的综合素质可谓是息息相关。其关键在于具体施工建设环节，在确定人工数量时可以结合工程项目的规模、项目建设难易程度以及施工进度要求等。

其次，在施工过程中，根据项目的分项，不断记录每天的劳动量。一个子项目完成后，对比工程量清单报价单中的人工数量，进行横向评估，找出问题，并进行相应的程序，以纠正控制指标。每个月完成几个项目子项目后，将报价单中的人工数量与工程量清单进行比较，以评估控制指标的完成情况。当每项工作天数确实超过控制指标时，应及时发现有问题的工程部分，并及时与甲方办理相关手续。

2.2.2 材料费的管理

材料是建筑施工的核心所在，其在建筑工程中所占成本比重做大，材料费用受到市场上多种因素的影响和干扰。比如说，市场环境发生变化，材料类型变化等。因此，承包商在采购过程中应降低材料的单价。上月底将本月施工所需材料的数量发给了采购部，并在保证材料质量的前提下与其他三家公司进行了对比。在采购过程中，工程量清单中所报价的材料价格是控制指标。为开发商提供材料，保证数量，严格验收入库环节。

从施工管理的角度来看，在施工过程中，应做到对堆垛材料进行合理布局，减少二次搬运。根据项目进度实施定额材料，完成一分项后，检查控制效果。月末应将控制金额、价格与实际金额、价格进行比较，对超量使用材料的数量要明确执行，对材料价差问题要尽快与业主进行处理。

2.2.3 机械费的管理

机械成本约占施工产值的8%～10%，其控制指标主要是根据工程量清单来计算使用机械类的数量。由于机械通常是自有或租赁，其价格一般不会变动，所以机械的成本主要是控制用量。对于租用的设备，应充分考虑场地条件，充分利用设备，特别是合理安排大型设备进出的时间，降低成本。

在施工过程中，每天都要做详细的交班记录。因现场停电等非合同因素导致机器无法正常使用的，应在当天办理现场签证手续。月末对比实际使用站移和控制站移的绝对数量，分析数量差异的原因。对于自备设备，要多注意日常维护，延长使用寿命，提高设备利用率。

2.2.4 其他费用的管理

除了人工费、材料费和机械费外，在施工过程中需要控制的还有管理费、现行定额、税费、保险费。因此，在施工过程中应注意以下几点。

（1）以节约管理费用为重点，制定切实可行的预算目标，严格按照预算审批各项支出。

（2）临时安装费的管理要点是，根据施工工期和现场情况合理布置。

（3）对于税收、保险费是国家政策严格管制的费用，应根据工程进度款及时上缴。

3 工程索赔的预防与处理

3.1 索赔的作用

施工索赔是指承包人因发包人或其他原因，要求发包人通过合法渠道和程序赔偿其在施工中的损失。索赔的健康发展有利于工程造价的合理确定。一些不可预见的成本可以在工程造价中原有的计入，而不是实际的赔付，这样便于降低工程造价，使工程造价更切合实际。

3.2 工程索赔的预防及处理

3.2.1 工程索赔的预防

加强主动索赔预防。作为业主、监理工程师和承包商，都应利用自身的经验和相关规定，积极采取措施，防止可预见的索赔的发生。如加强合同管理、加强前期准备工作、加强设计方案评审等。但是，如果确实发生索赔，则应采取积极措施尽量减少索赔的成本。

在市场经济条件下，契约是约束双方经济行为的准则。业主应注意合同的严格执行。在签订合同之前，要反复考虑合同条款，注意合同文件的严密性，防止在执行过程中因文字漏洞造成索赔机会，导致追加投资。在设计管理方面，应按照合同规定索取设计图纸和资料，并要求设计单位提高设计质量。

3.2.2 工程索赔的处理

应以合同为依据，理赔必须合理；注意数据的收集，数据的真实性、可信性，必须在识别后及时处理索赔。在这个过程中，一定要仔细分析什么时候应该为施工索赔，什么时候应该为费用索赔。例如，改变项目的一部分：建设单位已经完成了一部分的变化和等待图纸施工人员和机械要求的一部分，在这一点上，有索赔的一部分，应该全额支付，包括成本和利润。而对于人员和机械的停滞，由于在施工季节，可以先将这部分人员、机器全部转移到别处使用，要补偿的只需更换工作地点和工种来降低成本。

在处理索赔事件时应进行时效检查。我国建设工程施工合同文本根据国际通用FIDIC合同条件对索赔时效作了如下规定：“：“索赔意向通知应在索赔发生后28d内发送给工程师；在发出索赔意向通知后28d内，向工程师提交合同附加价款或工期延长的索赔报告及有关材料；工程师应在收到承包人的索赔报告和有关资料后28d内答复或要求承包人提供进一步的索赔理由和证据。工程师在28d内的答复或承包商的进一步要求均不视为已批准”。对超过规定时效期间的请求，有权根据具体情况予以拒绝。同时，有效的索赔应及时处理。

责任要分开，费用要严格审核。双方的合同通常负责索赔的实际发生，所以有必要找出原因，区分责任，根据合同规定的估值方法，审计，为了确定成本由合同双方承担。

4 结算价格的管理

工程结算是工程建设管理的重要组成部分。工程结算是建设单位获取工程价款以实现经济效益的基本手段，也是建设单位调配工程价款确定工程造价的主要依据。在存货计价模式下，竣工结算阶段的重点是：核算实际竣工工程量；核实各子项目使用的综合单价是否与签订合同时的综合单价相对应；审核竣工结算金额。

本工程在施工过程中，如设计变更、基础处理、经济许可、材料价差等，合同价格应予以调整，投标价格或合同价格不得改变。招标人在工程量清单中采用“暂定金额”和“暂定数量”分项，经造价工程师或者工程监理工程师审核同意，工程承包人可以按照工程监理工程师的指示，计算并提出书面意见，对该项目的工程造价进行调整。

工程竣工后，工程承包单位和工程分包单位应当按照建设合同约定的方式、时间进行工程结算。在决算阶段，造价人员要充分收集施工全过程中的签证、变更、索赔等所有文件，为施工企业做好决算工作。工程承包单位应当按照合同约定的期限提出审查意见。并完成项目结算审核意见和相关结算材料，连同工程造价管理部门进行审批。经审批后，作为项目决算的依据。