清水县“三农”问题分析论述

郭永杰，雷爱琳

甘肃农业大学，甘肃 兰州 730000

一、背景介绍

清水县位于甘肃东南部，天水东北部。辖18个乡（镇），260个自然行政村，共有1 118个村民小组。根据2019年统计年鉴总人口为33.17万人，常住人口27.72万人。其中农业人口有29.69万人，占全县总人口的92.55%。占地总面积2 012km²，耕地面积仅有93.35km²，人口密度为138人/km²占总面积的4.64%。最高海拔2 201m，年平均气温8.8℃，年降水量580mm，目前，全县森林覆盖率达35.1%，年日照时数达2 076h[1]。农作物种植种类较多，主要以小麦、玉米、油料作物为主。目前，随着劳动力的缺乏和种植粮食作物的效益较低，大多数的土地转型种植果木类作物，以谋取更好的收益。

二、存在的“三农”问题概述

“三农”问题具体指“农业、农村、农民”问题。“三农”问题关系国民素质、经济发展、社会稳定、国家的繁荣及民族振兴等诸多方面。在清水县农村建设中主要有以下几个方面的问题。

（一）农业问题

1.粮食安全问题。大批量使用农药造成农作物及经济型果木病害的抗药性增加，92.5%的农户在没有专业知识的前提下超剂量喷施，致使农药残留量急剧增加，严重损害粮食及果品安全。

2.农业政策问题。党的十八大以来，国家出台一系列的惠农政策，加强农村建设，着力推动农村现代化产业发展。教育补贴、农机补贴、创业补贴、农田秸秆综合利用补贴等利农惠农方针。

（二）农村问题

农村产业化结构不够完善，在农村主要缺乏青壮年劳动力，剩余劳动力没有得到充分的利用。据调查发现全县260个行政村内有70%以上的劳动力都是60岁以上的老年人。有将近5%的土地无人管理。农村问题直接影响我国的现代化建设的发展速度，只有农村全面实现现代化建设，全国的社会主义现代化建设才能完全实现。而农村问题的解决现阶段急需乡村振兴的发展战略才能的实现。

（三）农民问题

1.农民素质问题。据调查初步了解清水县区域内的大部分乡村中几乎有50%的农民普遍具有科技文化素质低、思想道德素质落后、法制和卫生健康意识差等问题。

2.农民就业问题。随着现阶段科技的进步，以及自动化产业的迅速发展，需要人力越来越少，加之农村居民的文化水平普遍较低，据随机调查估算发现，大部分农村至少有20%的是文盲，35%左右的为小学文化水平，60%的具有初中或半初中（未毕业）学历，高中及以上者仅占全村人数的5%。受重男轻女思想的影响文盲大多以女性居多。因此，在外工作者只能参加一些苦力及零杂工的工作，收入普遍较低，直接影响家庭收入，以至于发生贫困。

3.农村收入问题。目前，农村的收入问题主要有贫富差距大，在调查过程中发现，农村一般家庭收入基本在每月每人在2 000～3 500元间，然而贫困户大多人均收入多在每人每月500～1 000元，产生了极大的悬殊性。党的十八大以来，各个帮扶单位及扶贫干部精准施策，确保在2020年底完成脱贫工作。极大减小了农村贫富差距，推动后期乡村振兴战略的稳步推进和实施。

三、农业产业现状

（一）因地制宜，特色发展

在县区附近，主要以小拱棚半夏和高原夏菜为主要产业，附带基础加工设施建设。构建有园区特色的蔬菜产业种植大棚，并与所对应的药材及蔬菜公司签订供应合同，推进产业稳步发展，创建种植有特色，有质量的高标准蔬菜产品。

（二）因户施策，产业扶贫

山地地区主要以核桃、花椒、航天架豆等为主要产业模式。同时，在县扶贫办及相关政府和企业的支持和帮助下为贫困户扶持“中蜂”蜂种。成立养蜂合作社，建立互联网服务中心，以扩展农副产品的销路。产业扶贫主要有以下三方面。

1.以山地辐射型园区为主线。在秦亭镇党河村建成2.667hm²航天架豆王示范基地。带动该地区的产业建设及多个扶贫岗位。同时，在白驼河流域建设钢架大棚666.667hm²，在永清镇双场村建成了20座大棚香菇示范种植基地。带动全县的蔬菜种植面积达8 133.333hm²，产值近7.5亿元[2]。

2.以规模化种植为主线的果树栽植。在陇东镇主要以核桃种植为主要发展方式，核桃覆盖种植率可达80%～90%。使每户每年有5 000～8 000元的收入。栽植品种多样，有“辽宁一号核桃青果”“翠丰核桃坚果”“丰收5号核桃坚果”等。因为规模庞大和质量的优质陇东镇被誉为“核桃之乡”。在山门镇的玄头村，旺兴村等形成以花椒为主要的产业，主要以“大红袍花椒”为主。平均每户有3 335m²的种植规模。根据其种植的规模每户每年纯收入可达3万～5万元。同时成立花椒合作社，旺兴村与清水县农发公司签订农副产品供给合同，以保障产品的出售稳定。

3.以设施菌菇种植为主线。在山门镇及牛头河流域，建设666.667m²规模的大棚20多个。并配套建设有加工扶贫车间，在保障产品高质量出售外，尽可能地提供多的就业岗位。

四、农业发展中存在的问题

（一）扶贫产业的规模，专业化设施及专业型人才缺乏

大多数都以小规模车间为主，产量限制较大，而且都是各农户作为股东入股，所以其资金产业链较为薄弱，抗风险能力低。

（二）缺少优质合作对象，合作社的特色化产业较少

清水县经济实力相对薄弱，县区内缺少大中型企业，以及优质化的加工产业结构，将农产品进行收购后，只能将其出售给其他地区的大型加工产业进行加工。而不能将果品进行优质的加工进而出售给消费者。极大的缩小了农户和合作企业收入比例。

（三）扶贫资金投入不足，农户的专业能力较弱

清水县的财政收入较低，专项扶贫资金投入受限；农户因缺少专业化知识，对新兴问题的接受能力较弱。

五、解决措施

（一）“三农”问题改善方案

1.针对粮食安全问题可以对农户推广“农业防治、生物防治、物理防治法”等办法以减少对农药的使用。

2.农户素质文化问题可以在各村创办农家书屋，进而在有条件的村组办夜校，在农闲时间进行文化知识及专业的果蔬、家禽养殖技术的授课，多方面推广。

3.收入和特色化产业及规模化问题可以加大各个扶贫车间的生产规模，引进大型企业进行加盟。

4.“因地制宜，充分发挥区域特色优势”，利用当地生态或历史人文环境进行改造，促进多方位协调发展，加大产业链的联动性，逐步实现从生产到加工再到出售的一体化模式。

5.鼓励大学生回乡创业，青壮年回乡就业。改善乡村的人均年龄和劳动力差距。从而改善农户收入和就业问题。

（二）农业发展改善措施

1.协同果业局、旅游局、农业局等农业职能部门，科学合理的进行全县产业链发展的规划，同时，可以实行“包教到村”实行每村都有以果木和农药使用方面的技术人员进行专门的指导[2]。

2.与龙头企业构建产业的互利模式，紧紧围绕特色优势产业大力发展龙头企业、合作社、畜牧养殖等新型农业为主体，实现农业产业的区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会优质化服务模式，大力促进农业产业企业的转型升级。

3.加大农业专业化知识培训工作，构建有专业知识、专业技术、专业生产、专业加工的优质个体户及企业的生产网。