深化农业供给侧结构性改革增强农产品供给保障能力

蔡万东

甘肃省张家川县农业农村局，甘肃 张家川 741500

近年来，张家川县农业工作在甘肃省委、省政府的正确领导和上级部门的大力支持下，坚持以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持把“三农”工作作为重中之重，加快实施乡村振兴战略，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，着眼农业增效、农民增收、农村增绿，着力培育富民产业，努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业深入融合发展。

一、主要做法及成效

（一）建设高标准农田，改善农业基础条件

坚持把水土保持作为基础设施建设的优先领域，把梯田建设作为农村基础设施建设的重点任务，把实施最严格水土保持管理制度作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重综合治理与调整农业结构、发展高效农业相结合。张家川县完成宁马沟、芦湾沟、偏牛沟等12条小流域综合治理，累计完成水土流失治理面积567.7km2，占水土流失总面积810.1km2的68.8%，其中梯田3.83万km2，营造水保林1.07万km2，种草0.88万km2，封禁治理0.23万km2；累计修建中小型拦蓄工程1 142处，建设高标准农田1 133.34hm2。据估算，通过以上治理措施的实施，每年可增产粮食3 551.95万kg，减少土壤侵蚀量201.75万t，增加地表径流能力4 352.08万m3。全县15个乡（镇）255个村中已有12乡（镇）225村基本实现梯田化，梯田化程度达97.34%。

（二）强化农业科技支撑，不断推进农业技术集成应用

围绕农业增效、农民增收的目标，引进新优良种200多个。重点推广的苹果品种主要是花牛品牌俄矮2号、栽培2号、首红、天汪1号，富士系列的惠民短枝、成纪1号、烟富6号；核桃新品种主要有辽核系列、清香、香玲等；花椒品种有大红袍、梅花椒；大樱桃品种有早美、拉宾斯、萨米脱等20多个品种。全县新建果园新品种比例达98%以上。引进畜禽新品种5个，无角陶赛特种公羊100只，杜泊种公羊48只，林麝30只，梅花鹿100只，德州乌头种公驴10头；年均推广小麦、玉米、马铃薯、油菜等良种农作物面积3 600hm2，良种率年均达到98%以上；引进黑色地膜、降解地膜、吨田宝、马铃薯拌种剂、高效低毒农药、除草剂等新材料10多个，引进马铃薯收获机等新机具10多个；推广全膜双垄沟播、冬小麦全膜覆土穴播、小麦宽幅匀播、马铃薯垄作侧播、带状种植、配方施肥、一膜两年用、绿色无公害防控、矮密栽培、果实套袋、高接换优、水肥一体化、黄牛冻配改良、粪污固液分离循环利用等实用技术10多项；年均推广全膜双垄沟播玉米6 666.67hm2，全膜覆土穴播小麦666.67hm2，马铃薯垄作侧播、带状种植133.33hm2，推广配方施肥34 666.67hm2。新品种、新技术的不断应用，提高了农技推广服务水平。

（三）坚持示范引领，推进产业提质增效

坚持“农机农艺融合、良种良法配套、试验示范同步、增产增收并举”的原则，强化投入、集成技术，整合各类项目资金2.9亿元，创建示范规模大、标准高、辐射广的市县级农业示范基点80多个，示范面积12 400hm2。

（四）突出特色优势，培育壮大产业集群

以农业供给侧结构性改革为主线，按照稳粮、优经、扩饲、建园的思路，坚持农机农艺融合，良种良法配套，因地制宜，大力发展乌龙头、马铃薯、蔬菜、中药材、大麻、林果、畜牧等特色种养业。张家川县年推广种植脱毒马铃薯6 666.67hm2，蔬菜6 733.33hm2（其中正茬3 866.67hm2、复种2 866.67hm2），塑料大棚6 200栋，面积达210hm2；大麻、乌龙头已成为群众增收致富的地方特色产业，以马鹿镇川道村为主，年种植大麻666.67hm2，在刘堡、平安、闫家等9乡（镇）种植乌龙头1 000hm2；张家川县果树总面积4 800hm2，年产果品2.5万t，年产值6 000余万元；建成养殖场（合作社）325个，养殖专业村107个，规模养殖户1.39万户，规模化养殖各类畜禽35.41万头（只）；创建省、市标准化示范场18个；全县有畜牧龙头企业6家；建成活畜交易市场6处，有各类畜禽及其产品交易组织和经纪人1 200多人（个），畜牧产业链条不断延伸。

（五）深化农村集体产权制度改革，激发农村资源资产要素活力

扎实推进农村土地“三权”分置，促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，推动现代农业发展。制定下发了《张家川县关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》；完成农村土地确权数据汇交251村，确权面积约37 373.33hm2，档案整理归档5.52万件（户），数据库已通过省级质检并完成农业农村部数据汇交，颁证工作已全面完成，目前处于扫尾阶段。同时，加快放活土地经营权，全县共流转土地面积达6 960hm2，占耕地总面积的18.5%，涉及农户数15 673户；按照省市要求，成立了“三变”改革工作领导小组及办公室，制定下发了实施方案，在大阳镇大阳村按照“10步骤30环节”的要求开展“三变”改革试点工作；创新“村两委+合作社+农户”三位一体的运行管理模式，引导村集体、合作社和农民以土地、现金、扶贫项目资金、技术等多种方式入股，按股分红，实现贫困村产业发展、村集体积累增长、贫困户收入增加的目标；通过大阳镇大阳村的先行试点，积极总结经验，带动各乡（镇）开展“三变”改革。目前龙山、大阳、马关、连五、梁山、刘堡、马鹿7乡（镇）已基本完成了改革试点工作，下一步将在全县全面推进。

（六）加快发展农业新型经营主体

近几年，依靠国家扶持政策，适应现代农业发展要求和张家川县农业发展趋势，积极培育和发展新型农业经营主体，引导农村土地适度流转，鼓励农村土地向重点产业集中，向农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体集中，促进农业向集约化、规模化、专业化、产业化发展，切实增加农民收入。目前，全县142个贫困村和深度贫困村组建农民专业合作社达370家，全县累计建立697家。采取“合作社+基地+贫困户”“合作社+园区+贫困户”等多种模式，促进贫困户与产业发展有机衔接，资金的投入与合作社带动贫困户的数量有效挂钩，采取先建后补的方式，每个合作社补助10万元，落实贫困村新建合作社省级财政补助资金1 120万元。以扶持发展牛羊产业为重点，积极引进一批有一定发展实力、带动作用好的龙头企业，带动贫困户发展牛羊产业。大力推广“康美模式”，引进康美集团和中金驴业龙头企业，与康美集团协商，签订了“六位一体”牛产业扶贫政企合作协议，年保底分红8%。目前，张家川县共培育龙头企业25家，其中省级龙头企业2家，市级龙头企业9家，县级龙头企业14家。通过实行“公司+农户”“公司+基地+农户”“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等产业扶贫模式，引导贫困户以土地经营权、资产、财政量化到户资金、技术服务等要素入股合作社，带动农户1.47万户，其中贫困户4 500余户，固定资产总值达到2.2亿元，年销售收入1.9亿元，实现利润1 177万元。

（七）加快美丽乡村建设，不断改善农村人居环境

认真贯彻落实省、市《关于改善农村人居环境的实施意见》的精神，按照“十村示范、百村整洁、水路房全覆盖”的目标要求，积极开展农村人居环境改善工作。制定下发了《张家川县大力开展城乡环境综合整治建设美丽张家川活动总体方案》和《张家川县开展农村环境综合整治建设美丽乡村实施方案》，明确提出了“用3～5年的时间，以县内五条骨架公路为轴线，打造五条美丽乡村示范带”的总体思路。截至目前，共建成省级示范村8个，市级示范村12个，县级示范村22个，环境整洁村145个，美丽乡村示范带2条。

二、存在的问题

一是畜牧业发展方式相对落后，标准化、规模化程度不高，龙头企业规模小，辐射带动能力不强，品牌效应不突出，市场竞争力还不强，贫困户与种养殖合作社（企业）之间的利益联接机制不健全。

二是特色种植业规模小，贫困户发展种植业的积极性不高，依托特色种植业作为脱贫主业的农户少，贫困群众增收难度大。

三是有实力的新型经营主体少，带动能力不强，产业发展链条短，经济效益低，贫困户与种养殖合作社（企业）之间的利益联接机制不健全，尚未真正形成风险共担、利益共享的利益共同体。

四是全县村集体经济发展缓慢，村级缺乏主导产业，经济发展比较困难。

五是建设资金缺口大，长效管理机制不健全。改善农村人居环境项目是一项系统工程，基础设施建设项目需群众自筹资金数额较大，省级示范村和整洁村县级配套资金不能及时到位。农村基础设施和公用事业建设项目大部分是前期投入费用多，后期管护投入费用少，经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，基础设施损毁情况比较严重。

三、应对措施

一是着力培育壮大特色产业。立足县城资源禀赋和农业产业发展布局，用足用活产业扶贫资金，重点打造“四区五园两基地”（张家川县省级现代畜牧产业示范园区、张家川县基础母畜繁育示范区、张家川县马铃薯产业示范区、张家川县大麻产业示范区、张家川县乌龙头产业园、张家川县经济林果园、张家川县中药材产业园、张家川县蔬菜产业园、张家川县现代农业示范园），切实做大做强特色产业，培育壮大新型经营主体，切实促进产业增效、贫困户脱贫增收、农业农村繁荣发展。

二是强化工作措施，以4个省级“美丽乡村”、3个市级示范村建设为重点，尽快督促乡（镇）严格按照实施方案所列项目，加快建设进度，加大村容村貌整治力度，争取尽早完成2020年改善农村人居环境工作各项建设任务。

三是加快实施财政专项扶贫养殖项目，督促乡（镇）宣传引导贫困户大力发展养牛、养羊、养驴和中蜂，加快扶贫项目报账进度，使产业项目尽早尽快产生效益。积极引导农村致富带头人兴办养殖合作社，将有劳动能力及养殖经验的贫困户吸纳为社员，积极参与发展规模养殖，拓展贫困户增收门路。

四是健全完善政府引导、龙头企业、合作社与村级组织、贫困户的利益联结机制，推广“保底收益+按股分红”运作模式，带动农户发展产业；积极鼓励新型经营主体流转土地，扶持发展规模经营；对运行不规范的合作社，特别是对没有开展实质性业务的“空壳社”“挂牌社”“家庭社”进行整改，切实增强服务能力和带动能力；抓好贫困村集体经济发展，加强资金监管，指导做好贫困户股金分红，加快脱贫致富步伐。