浅析加快庆阳市农业水价综合改革步伐的措施

赵 锋

庆阳市节约用水办公室，甘肃 庆阳 745000

庆阳市地处黄河中游陇东黄土高原沟壑区，土地面积2.7万km2，辖7县1区、116个乡（镇），总人口265万人。境内石油、煤炭、天然气资源富集，是国家大型能源化工基地和甘肃省重要经济增长极，2019年实现地区生产总值742.94亿元。全市多年平均降水量468.1mm，水资源总量13.72亿m3，其中自产水8.2亿m3、入境水5.52亿m3，人均自产水资源占有量仅310m3，为全省平均水平的1/4、全国平均水平的1/8，加之降水时空分布不均、水土流失严重、主要河流水质差，属于严重缺水地区。由于庆阳市水资源十分短缺，农业又是用水大户和节水潜力所在，因此，加快推进农业水价综合改革，促进水资源高效持续利用已是一项极为紧迫的任务。

一、工作进展情况

（一）水权制度建设

认真落实最严格水资源管理制度，实行灌溉用水总量控制和定额管理。每年年初，由庆阳市水务局向各县（区）及市管取水单位下达年度用水计划，全市2017年用水总量控制在2.4亿m3以内，其中农业用水不超过1.17亿m3；同时，严格执行《甘肃省行业用水定额（2017版）》，农作物灌溉定额不超过250m3/亩，灌水定额不超过60m3/亩，其中高效节水灌溉分别控制在60m3/亩和20m3/亩之内。各县（区）和用水单位严格执行用水计划，农业灌溉用水未出现超定额情况。

（二）现行水价机制

按照《水利工程供水价格管理办法》和《水利工程供水价格核算规范（试行）》，分类型、分工程对灌溉运行维护成本水价进行了测算。制定的水价标准为：自流灌区0.16～0.3元/m3，提水灌区0.15～0.4元/m3，机井灌区0.25～0.3元/m3。

（三）工程产权制度改革

目前，庆阳市主要农田灌溉工程设施1 284处，其中自流渠道92条，具有灌溉功能的水库18座、泵站376座、机电井798眼；建成中小型灌区1 034处，其中万亩中型灌区13处，千亩及以下小型灌区1 021处，累计发展有效灌溉面积39 733.33hm2。全市1 034处中小型灌区，其中水管单位管理11处，村组管理1 004处，农民用水者协会管理19处，产权均为国家所有，已落实了管护主体，明确了管理责任，健全了管护制度。全市11个灌区水管单位有管理人员55人，人员经费由县（区）财政全额供给，管理的灌溉面积14 000hm2，水管单位运行基本正常。8个县（区）都成立了水利建设管理站，各乡（镇）成立了水利工作站，配备了人员和办公设备。

（四）农民用水者协会的建设

农业灌溉工程管理中庆阳市现有注册登记的农民用水者协会19个，都有固定的办公场所，管理制度基本健全，协会运行基本正常，管理的灌溉面积约4 000hm2，占灌溉总面积的10.1%。

（五）计量设施配套情况

庆阳市自流灌区部分在渠首取水口采用标准断面法进行取水计量。中型提水灌区在渠首采用标准断面法计量，泵站采用电磁流量计或管道流量计进行计量；千亩及以下小型提灌站按抽水时间、水泵额定流量及用电量推求提水量；机井灌区大部分在井口安装水表进行计量，其余按抽水时间、水泵额定流量及用电量推求抽水量。

（六）高效节水灌溉项目建设与水价改革融合推进情况

按照“工程打基础、改革促长效”的思路，庆阳市将高效节水灌溉项目建设与农业水价综合改革深度融合、镶嵌推进。首先大力发展高效节水灌溉。近年来，结合土地流转和农业产业结构调整，转变思路，精心谋划，探索出了“政府引导、企业建办、行业扶持”的高效节水灌溉发展新模式，由政府投资修建水源工程和供水主管道，企业和种植大户出资进行田间配套，建设水肥一体化高效节水灌溉工程。同时，在高效节水灌溉项目区率先加快改革。建成的高效节水灌溉工程，产权归国家所有，由乡镇水利工作站或水管所履行监管职责，签订管护协议后使用权归企业或种植大户，落实了管护主体与责任，促进了工程效益的长期发挥。

二、主要改革措施

（一）加强组织领导

庆阳市委、市政府高度重视，分管领导亲自安排方案制定和措施落实等工作，市发改、财政、国土、农牧等相关部门密切配合，市水务局协调推进，形成联动工作机制，县（区）政府认真落实各项任务，农业水价综合改革工作稳步有序向前推进。

（二）精心制定方案

甘肃省政府改革实施方案出台后，庆阳市政府及时研究制定了《庆阳市推进农业水价综合改革工作方案》，并印发各县（区）人民政府和市直有关部门贯彻落实。之后，各县（区）结合实际，制定了具体落实方案。

（三）及时安排部署

每年年初，庆阳市向各县（区）下达农业水价综合改革工作任务，明确灌溉计量设施安装、小型水利工程产权制度改革、工程运行维护成本水价核定、农业用水奖补资金测算和落实等改革内容。

（四）强化工程管理

庆阳市制定了水利工程运行管理指导意见。各县（区）严格执行工程管理的相关办法，在高效节水灌溉工程管理中，运行费用由企业、种植大户等经营主体自行承担，并探索实行专业化管理模式，工程效益普遍发挥较好。据调查，“海升”实施的矮化密植苹果采用小量多次的灌溉方式，每次灌水3m3左右，年灌溉约20次，亩均灌水不超过60m3，亩产达万斤以上，每亩收入高达3万元，亩均节水100m3以上；同时，企业建设高效节水灌溉工程在全市流转土地5万多亩，每年支付农户租金500元/亩，使农民摆脱了土地束缚，转向发展劳务经济和第三产业，节水增效显著。

三、存在的问题

庆阳市农业水价综合改革工作取得了一定进展，但与省级要求还有较大差距，主要存在以下问题：

一是由于工作起步较晚，水权制度、水价机制、奖补机制的建立才刚开始，进展不大，改革的任务还相当艰巨。

二是改革的基础比较薄弱。南部县（区）降水比较适宜，加之种植结构未调整到位，群众灌溉的积极性不高，工程效益发挥不够充分；部分工程计量设施安装不全，水费按灌溉亩次计收，加之部分提灌工程水费只按电费成本收取，水费收缴率低。

三是改革工作投入不足，水利工程维修养护基金建立不规范，计量设施安装、工程维修养护缺乏资金。

四、建议

根据庆阳市水管工作的实践，对农业水价综合改革提出以下建议：

一是由于农业用水效益较低，工程运行维护费用较大，建议在税费减免、电价优惠、财政补助等方面加大对农业用水的政策和资金扶持。

二是长期以来，水利工程建后管理相对薄弱，维修养护经费不足，工程维修欠账较大，效益难以充分发挥，建议加大维修养护资金支持力度。

三是在小型水利工程产权制度改革、水权确定与交易、水价测算核定等方面改革经验不足，建议进一步加强培训。